最低生活保障政策落實情況報告

　　近年來，在省委、省政府、市委、市政府的堅強領導下，我縣堅持“以民為本、幫民解困、為民服務”的宗旨，認真落實最低生活保障政策，創造性地開展工作，有效保障了城鄉困難群體的基本生活，基本實現了城鄉低保“動態管理、應保盡保”的目標，為我縣的社會穩定、經濟和諧發展做出了應有的貢獻。

　　一、基本情況

　　苗族自治縣成立于1956年，是國務院批準成立最早的五個苗族自治縣之一。位于山脈主峰東麓，地處x、x、x兩省一市結合部，與x的x、x相連接，同重慶的x、x接壤，區位適中，交通便利，全縣轄x個鄉鎮，x個行政村，x個社區居委會，x個村民小組，總人口x萬，其中以苗族為主的少數民族人口占總人口的x%。現有城鄉低保對象x戶x人，其中，城市低保對象x戶x人，占非農業人口數x%；農村低保對象x戶x人，占農業人口數x%。我縣城市低保制度自1998年實施以來，保障對象從當初的x戶x人擴大到現在的x戶x人，年發放資金從當時的x元增加到現在的x萬元。農村低保制度從XX年7月1日起實施，保障對象從當時的x戶x人擴大到現在的x戶x人，年下撥資金從當初的x萬元增加到現在的x萬元，為建設幸福起到了重要的保障作用。

　　二、工作開展情況

　　（一）機制建立情況。為建立“政府領導、民政牽頭、部門配合、社會參與”的工作機制，我縣成立了由分管民政工作的副縣長任組長，縣民政、扶貧、財政、公安、工商、紀檢監察、審計、發改、農牧科技、統計、計生等部門負責人為成員的城鄉低保工作領導小組，定期召開碰頭會，研究解決在實施低保過程中遇到的具體問題，x個鄉鎮也相應成立低保工作領導小組，配備低保專職工作人員，主要領導經常過問和聽取低保工作情況匯報，參加低保工作會議，形成主要領導負總責，分管領導具體抓，任務明確，責任落實的工作格局。每年由縣委督查室、縣人民政府督查室、紀委監察局、民政局、財政局等相關部門組成檢查組，對低保政策落實情況開展專項檢查，發現問題及時糾正和處理。今年初，下發了《苗族自治縣人民政府辦公室關于印發XX年度鄉鎮民政工作考評細則的通知》，將低保政策落實情況納入政府目標管理和干部績效考核內容，對城鄉低保工作進行細化和分解，實行月考評、季考核，并將任務具體落實到各鄉鎮，考評結果與鄉鎮的評先評優、個人年度考核直接掛鉤，并作為兌現獎懲、干部考察等的重要依據，改變以往評先評優憑印象、論資排輩等做法，形成人人頭上有目標，個個肩上有擔子，實現干好干壞不一樣，干多干少不一樣，進一步激勵了干部職工自主提高履職能力，使隊伍更具活力。

　　（二）完善政策情況。為確保城鄉低保政策落到實處和資金安全運行，我縣制定出臺了《苗族自治縣城鄉居民最低生活保障責任追究問責辦法》，對執行城鄉低保政策不力的相關黨政領導干部實行問責。辦法規定，對不認真執行國務院、省、市、縣關于城鄉低保工作的重要決策和部署，低保工作未做到動態管理下的應保盡保；不按政策和規定對低保申請人家庭收入進行入戶核查、入戶核查，弄虛作假，導致核查數據與家庭實際生活狀況明顯不符等各種違反城鄉低保工作規定行為，造成較大損失或社會影響的，承擔城鄉低保工作職責的相關黨政領導干部將被問責。《問責辦法》出臺后，縣人民政府及時組織全縣28個鄉鎮黨政一把手認真進行了學習，切實解決了部分鄉鎮主要領導對低保工作思想認識不到位，重視不夠，工作態度消極，行動遲緩，不按上級要求推進工作的被動局面。

　　（三）規范管理情況。低保工作是縣委、縣人民政府幫助困難群眾解決基本生活的一項重要舉措，由于該項工作牽涉面廣、政策性強、群眾關注度高，為確保保障對象的確定具備可靠依據，我縣對所有原保障對象家庭逐戶進行核查，切實掌握低保對象特別是一般保障對象收入變化情況。新申請家庭按照有關規定，認真開展家庭收入核查。在此基礎上，嚴格按程序開展城鄉低保對象審核審批工作。農村低保對象的審核審批嚴格按照《貴州省農村低保對象審核審批流程》規定的“三環節十步驟”（即申請核評、審核、審批三個環節，申請受理、調查核實、民主評困、一榜公示、經辦機構審查、鄉鎮政府審核、二榜公示、縣民政局審批、三榜公示、待遇批準十個步驟）的程序開展，城市低保對象的審核審批也嚴格按程序開展，確保一個環節不少，一個程序不漏，每個程序都有明確規范，每個環節都有人把關，每個步驟都做扎實。在采取入戶核查這一傳統模式基礎上，積極整合各類資源，建立跨部門、多層次的低保家庭經濟狀況核對機制，使救助工作形成了更強大的合力。縣公安、人社、住建、金融、工商、稅務等部門根據最低生活保障對象認定工作需要，及時向民政部門提供戶籍、機動車、就業、保險、住房、存款、個體工商戶、納稅等方面的信息，確保救助對象準確、高效，更具公信力。僅XX年，通過經濟狀況核對，全縣共取消了x戶x人的城鄉低保對象，被民政部確定為全國第二批居民家庭經濟狀況核對試點縣。同時，堅持定期審核和重點抽查相結合的辦法，對城市低保中的“三無人員”每年審核一次，重病重殘家庭、x歲以上老人、單親家庭等對象及一般保障對象每半年審核一次，農村低保對象實行年度提標核查機制，切實做到嚴把入口，動態管理、應保盡保，保障對象有進有出，補助水平有升有降。對于低保經辦人員和村干部近親屬全部納入低保備案對象進行管理，在各鄉鎮、村委會和社區醒目位置設立舉報箱和舉報電話，在《網》開通書記、縣長信箱，并率先在銅仁市制定出臺了《苗族自治縣城鄉居民最低生活保障對象掛牌救助管理辦法》，由縣民政局統一制作“農村低保戶”公示牌，對全縣的農村低保對象實行掛牌救助規范管理，對群眾舉報農村低保存在的各種問題，做到有報必查，有查必答，極大地增強了城鄉低保工作的透明度，贏得了廣大群眾的一致好評。