與時俱進 求實創新 大手筆繪制司法行政工作新藍圖
寧波市鄞州區（原浙江省鄞縣，2002年4月19日經國務院批準“撤縣設區”而設立為寧波市鄞州區）地處浙江省東部沿海，下轄20個鎮（鄉、街道），東、西、南三面與寧波市老城區接壤，全區面積1381平方公里，海岸線長25.66公里，總人口75.57萬，2003年財政收入達37.2億元，綜合經濟實力位居全國百強縣前列。我局現有在編干部職工27人，其中黨員20人，全部達到大專以上文化程度（其中本科11人），全區有1家公證處、4家律師事務所和15家法律服務所。幾年來，鄞州區司法局在上級司法行政部門的關心指導下，緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，突出抓基礎、抓重點、抓特色、抓落實，以實施依法治國基本方略為總綱，以確保社會政治穩定為中心，以加強基層基礎建設為重點，以優質、高效的法律服務為手段，以隊伍建設為根本，在工作內容上求實、創新，在工作層次上爭先、創優，積極發揮司法行政機關法制宣傳、法律服務和法律保障職能，實現了司法行政工作的再創新、再提高，為改革、發展、穩定和建設現代化強區作出了新的貢獻。
幾年來，我局隊伍建設結出了豐碩的成果，在區委、區政府的考核中每年都被評為優秀，局黨支部也連續5年被評為優勝單位。在榮獲省級先進集體和集體三等功的基礎上，1997年又榮獲集體二等功；局屬各部門（單位）分別 5 次榮獲集體三等功，并多次被評為市以上文明單位，1999年古林鎮法律服務所被命名為部級文明法律服務所。1999年，我局被授予寧波市幫教安置工作先進集體。2000年，被省司法廳授予“人民滿意司法行政單位”稱號。2000—2002連續三年被寧波市司法局評為全市司法行政系統“創一流獎”單位。2001年12月，被人事部、司法部聯合授予“全國司法行政系統先進集體”榮譽稱號，2002年9月，又被司法部授予“全國司法行政系統人民調解工作先進單位”榮譽稱號。2003年5月，集仕港司法所被司法部、中國殘聯聯合授予“殘疾人維權示范崗”榮譽稱號。2004年2月，鐘公廟街道司法所被最高人民法院、司法部聯合授予全國“人民調解工作模范司法所”榮譽稱號。2004年8月，五鄉鎮明倫村被司法部、民政部聯合授予“全國民主法治示范村”榮譽稱號。
一、切實加強干警隊伍建設，全方位提升干警整體素質
（一）班子建設。近年來，我局以“三個代表”的重要思想為指引，深入貫徹十六大和十六屆三中、四中全會精神，以加強領導班子建設為關鍵，以提高干警思想政治素質和執業水平為重點，以加強基層基礎建設和健全有關規章制度為保障，采取有力措施，努力提高廣大干警特別是局班子成員的政治素質和業務素質。局黨組以突出班子核心、凝聚全局合力為抓手，把創建干警滿意的領導班子放在首要的位置，自我加壓，提出了“學習理論好、精通業務好、作風深入好、廉潔自律好、團結協作好”的五個標準并努力付諸行動。班子內部自始至終堅持了民主集中、團結協作、勤政廉潔和求真務實四原則，體現出了較強的凝聚力和戰斗力。
（二）隊伍建設。在抓好班子建設的同時，突出思想政治建設，努力提高隊伍的整體素質。始終堅持每周一次的全體干警學習日制度，以各種主題活動為載體，進一步抓好干警隊伍綜合素質教育。廣開學習教育渠道，大力開展學歷教育和更新知識培訓，鼓勵干警學習深造，不斷提高基本技能，以適應新時期司法行政工作的需要。同時注重加強制度建設，用制度來規范人，先后制訂完善了局規范化管理制度。在建立干部談話、函詢、誡免等制度的基礎上，還推出了思想政治工作“提醒服務”，有效地防止各類腐敗現象的發生。通過以上措施，有力地推動了隊伍建設，干警責任心普遍增強，自律性提高，機關秩序井井有條，建立起了一個民主、團結、有戰斗力的集體，促進了各項工作的順利開展。
二、扎實推進法制宣傳教育工作，努力營造依法治區良好氛圍
（一）普法宣傳教育。“四五”普法伊始，我局抓住契機，圍繞“突出重點，面向基層，鞏固成果，創新發展”的工作方針，扎實有效地開展了普法依法治理工作。在普法工作中，精心組織，全面啟動“四五”普法各項工作，建立依法治區普法教育工作聯絡員制度，組建全區普法講師團和聯絡員隊伍，廣泛開展“四五”普法宣傳月活動，大力營造了“四五”普法的良好法制氛圍。在積極啟動“四五”普法工作的同時，努力提高普法的針對性和實效性，繼續突出普法重點，依據普法對象的文化層次、工作性質、法律要求的不同，分層分類開展好法制宣傳教育，把領導干部、公務員、青少年的法制教育作為重中之重，以領導干部的法制教育為龍頭，帶動了全民法制教育工作的深入開展。2002年，我局在繼續保持和發揚原有普法好做法的基礎上，選好載體，不斷發展，力求創新，與區普法辦、區教育局聯合創辦了《鄞州普法》月報。該報內容豐富，涉及“四五”普法規劃、警世鐘、以案釋法、148法律信箱、法律顧問、法制趣聞等內容，把老百姓日常需要的法律知識送到千家萬戶，而且發行量大，發行途徑廣泛，每期10萬份，直接受教育人數可達30余萬人，《鄞州普法》不僅是“送法下鄉”、“法律進萬家（單位）”的重要措施，也是組織各類法律知識競賽和測試的有效載體，深受社會各界的好評。近幾年，我局又先后創辦了《法制宣傳資料》、《一月一法一案例》和《新法傳遞》等普法刊物，還通過網絡積極搭建普法教育新載體，“鄞州法治網”（網址為）也即將開通。
（二）依法治理工作。我局提出了“抓重點、創特色、出精品”的依法治理工作思路，在區人大、區府法制辦的有力監督下，開展了“民主法治示范村”的創建工作，重點推出了完善部門行政執法責任制、鎮級政府依法行政責任制和“村民提議、干部承諾”制，同時確定了“健全、深化、突出”的依法治區工作方針，全力推進我區社會生活的法制化、規范化進程。在加強農村基層民主法治建設中，全區451個行政村圍繞“四個民主”，重點抓好了以《村民自治章程》為核心的村級各項規章制度的建立，落實了“三級”決策機制，確立了村民代表會議在村級事務中的最后決策權，推行重大村務公決制、村級事務聽證制、村級財務公示制、干部工作報告評議制和村務提議制等五項制度，真正體現了村民自治意愿。有70個行政村達到市、區級“民主法治示范村”標準，其中五鄉鎮明倫村達到“全國民主法治示范村”標準。中央電視臺、浙江教育電視臺等多家新聞媒體還對我區“民主法治示范村”創建工作所取得的成效還進行了報道。近幾年，我區還開展了創建“民主法治社區”和“民主法治企業”試點工作，并取得了初步成效。明年在繼續抓好“民主法治示范村”創建的同時，將開展“民主法治模范村”、“民主法治村”創建工作，并向“民主法治學校”、“民主法治醫院”方向延伸，從而構筑我區“民主法治”品牌工程。
三、不斷加強基層基礎建設，充分發揮維護社會穩定作用
（一）司法所規范化建設。我局認真貫徹中央領導關于加強“兩所一庭”建設的精神，始終把司法所規范化建設當作基礎性工作來抓。積極向區委、區政府做好參謀，不斷加強司法所的硬件和軟件建設，經過扎實有效的工作，各司法所現有工作人員3人以上，辦公用房三間以上，設有辦公室、調解室、接待室等，全部配備了電腦、電話等基本的辦設施，保證了基本的工作需要。初步建成把人民調解、律師、基層法律服務、公證、法律援助和“12348”法律咨詢、安置幫教、法律宣傳、社區矯正等職能整合在一起的規范化司法所。2000年，古林鎮司法所、石矸鎮司法所被評為省首批文明司法所，目前，全區20家司法所全部達到市級規范化司法所建設標準，達標率為100%。今年，我局還開展了創建區級“示范司法所”工作，已經有兩家司法所達標，創建工作的開展，促使司法所崗位職責得到強化、基礎建設得到加強、各類管理制度得到規范、司法助理員的積極性得到提高。為使對鎮（鄉、街道）司法所的指導工作具體化、責任化和制度化，我局建立了局機關干部聯所制度，確定每個干警聯系1—2家司法所，經常性下鄉鎮指導工作，并將司法所考核與干警年終考核掛鉤，這一做法被省級雜志《東方法苑》轉載。
（二）人民調解工作。一是加強調解組織網絡建設。我局結合實際不斷創新推廣新時期“楓橋經驗”，積極主動地參與社會治安綜合治理工作，充分發揮人民調解工作的“第一道防線”作用，較好地維護了區域社會穩定。不斷規范調解人員上崗培訓工作，向全區調解人員頒發了上崗證，真正做到持證上崗，佩證調解，使我區的調解隊伍建設日趨規范。同時積極探索各類新型調解組織的建設工作，加強對“三跨糾紛”（跨鄉鎮、跨部門、跨行業）的調處力度，建立了6家鄉鎮接邊地區聯合調委會和1家跨縣區的聯合調委會，與教委聯合發文，在全區各中心以上學校建立了調解委員會，負責調處學校內部及學校周邊矛盾糾紛，在非公有制企業、大型集貿市場及外來人員聚居地組建調解組織，從而不斷提高調處復雜矛盾糾紛的能力和水平，充分體現了司法調解在維護社會穩定工作中的作用。三年來，全區各類調解組織共調處各類民間糾紛7882件，成功調處7748件，成功率達98.3%。防止因民間糾紛引起的自殺12件；防止因民間糾紛轉化為刑事案件的35件124人；制止群眾性械斗事件17件；防止群體性上訪259批6243人，為“保一方平安、促一方發展”做出了積極的貢獻。
二是完善“大調解”工作格局。2000年8月全區各鄉鎮全部建立了調解中心，運用“五個一”工作法（即抓好一個組織、制定一個規范化管理制度，出臺一個矛盾糾紛的調解處理辦法，搞好一個一月一次接待日，開好一個一月一次工作例會），積極做好群體性矛盾糾紛的預防和調處工作。“五個一”的工作法已被省司法廳在全省推廣。此外，我局在調解工作中還積極探索新方法、新機制，建立了調解中心與公安機關110接處警后調解案件的聯動聯調工作機制。在8個環寧波老城區的重點鎮（街道）建立了調解中心與公安“110”緊密型的聯動聯調網絡，同時針對各鄉鎮的實際情況，由派出所民警采取固定坐班制和輪流值班制度等形式共同參與調解，進一步豐富了調解中心的內涵，形成了調解中心與公安“110”并駕齊驅的防范網絡，既減輕了公安“110”在處理民間糾紛上的壓力，又提高了司法所調處各類糾紛的效果。反映我區調解中心與公安“110”聯動聯調的工作方法的《完善聯動聯調機制，強化調解中心功效》一文在曾《中國司法》雜志刊登向全國推廣，取得了較好的社會效果。2003年10月，我區建立起了綜治、人民調解、信訪“防、疏、調”三位一體的維穩工作機制，整合了綜治、司法、信訪等各方面的資源，充分發揮各方面的職能作用，提高了化解基層矛盾糾紛和處置涉法信訪的能力和水平。目前，全區已基本形成了一個較為完善的“大調解”格局。
三是實行人民調解員等級制度。2001年，我局出臺了《寧波市鄞州區人民調解員等級制度實施辦法》，在全區范圍內普遍推行和全面實施人民調解員等級制，從而使基層調委會建設得到了進一步加強，基層人民調解員的調解工作積極性得到充分發揮。同時，我局積極探索提高人民調解協議效力的新途徑、新辦法，規范實施過程中“指導制”、“備案制”、“審核制”、“公證制”等重要制度的操作程序，進一步加強對調解工作的管理和業務指導，著力提高人民調解協議的履行率，增強人民調解的公信度。 2002年，我局結合本區實際與區人民法院聯合發文，對人民調解工作有關問題作了具體的規定，從而逐步實現了人民調解工作與民事訴訟程序的有效銜接，提高了民間糾紛的調解質量，使人民調解工作成為民主與法制建設的有機組成部分。
（三）幫教安置工作。不斷探索新形勢下歸正人員幫教安置工作的成功經驗，經過幾年的努力，取得了顯著的成績，不但網絡健全、制度規范，而且措施得力、效果明顯，全區歸正人員重新違法犯罪率連續五年在2 %以下，從而為最大限度地預防和減少重新犯罪，維護社會穩定發揮了積極作用。全區建立了區、鎮和村（居）三級幫教工作網絡，并結合實際先后制訂了一系列工作制度，使幫教工作做到了有章可循、有條不紊。建立、扶持了一批過渡性安置實體或基地，并實施“三項工程”即過渡性安置基地建設、專項經費管理和稅收優惠政策。為了便于資料的管理和查找，我局還建立了全省首家刑釋解教人員數據庫。這些措施的落實為幫教安置工作納入規范化管理軌道提供了根本保證。邱隘鎮司法所利用幫教安置專項經費，創辦過渡性安置經濟實體——三輪車客運隊，實行專項經費滾動發展的成功經驗，為全區幫教安置基地的規范化管理創造了有利條件，并得到了市、省及全國有關部門的肯定。我局將全區幫教安置工作的具體做法和經驗整理而成的《知難而進，積極開拓，創造安置幫教工作新局面》一文，在中央綜治委《安置幫教工作簡報》中作為經驗材料全文刊登并在全國推廣。我局針對當前社會人口流動量大的特點，在全區范圍內對人戶分離人員實行跨區域幫教和委托幫教，有效消除了幫教對象脫管現象，在刑釋解教人員報到時推行司法所長首次談話制度，及時解決刑釋解教人員的實際困難和就業問題，保證了轄區內幫教措施的有效落實，使全區幫教安置工作又上了一個新臺階。
四、平穩推進社區矯正試點工作，努力提高社會教育改造效果
（一）加強組織領導。自5月13日，我區被確定為浙江省社區矯正工作試點地區后，我局多次區委、區政府領導作了匯報，區委、區府領導對社區矯正工作的高度重視。及時成立了以區委副書記、區政法委書記為主任，由法院、檢察、公安、司法、人事、財政和綜治辦等相關部門分管領導為成員的區社區矯正工作委員會，在區司法局設立了公室，并增設了“社區矯正管理科”。全區20個鎮（鄉、街道）也相應成立了社區矯正工作領導小組和辦公室，部分鄉鎮和街道還積極改善司法所的硬件設施，配備專職人員負責此項工作。451個行政村和44個社區居民會都建立了“社區矯正工作站”，形成了社區矯正工作二級三層次的組織網絡。區政府還要求各鎮（鄉、街道）建立社區矯正專項資金（每年額度不低于本轄區社區服刑人員總數人均2000元），以保證社區矯正日常工作的經費需要。
（二）加強工作指導。加強與法院、檢察、公安等部門銜接、協調，密切配合，形成合力。將全區20個鎮（鄉、街道）劃分為5個片組，抽調區司法局各科室部分人員和市司法局派駐的監獄干警共21人相應設立5個社區矯正工作指導小組，分片指導各鎮（鄉、街道）社區矯正工作的開展，協調解決具體工作中遇到的困難和問題，確保各項工作順利進行。成立了由浙江萬里學院法學院五位法律專家組成的社區矯正工作專家咨詢組，主要為我區社區矯正工作提供專業的法律咨詢服務；檢查、指導社區矯正工作，提出專家建議；結合實際，研究有關社區矯正工作的法律問題，探討提出立法意見。組織各司法所負責人和社區矯正工作指導小組成員到外地參觀學習具體做法和取得的成效，增強感性認識。同時還組織各司法所社區矯正工作人員還參加了省廳舉辦的社區矯正工作業務培訓班，提高實際工作能力。
（三）規范工作程序。在通過深入基層調研、組織學習座談、廣泛聽取意見基礎上，結合我區實際，制定了《寧波市鄞州區社區矯正工作意見》、《寧波市鄞州區社區矯正工作實施方案》、《關于加強社區矯正銜接工作的暫行規定》、《關于人戶分離的社區服刑人員的監督管理暫行規定》等規范性文件。我們又在探討、分析現階段開展社區矯正工作的具體措施、方法和難點的基礎上，制定了《寧波市鄞州區鎮鄉（街道）社區矯正工作制度》，確定了《社區矯正工作流程》，統一印制了社區服刑人員首次談話筆錄格式、《社區服刑人員須知》及各種表式，并印發了《社區矯正工作指南》，以規范我區社區矯正工作的日常管理和司法所內部檔案、臺帳工作。
（四）落實矯正措施。除個別在外地經商的社區服刑人員外，各地對轄區內的社區服刑人員普遍進行了首次談話教育，包括罪錯認識態度、家庭基本情況、社會交往狀況、工作生活和困難要求等內容。使他們感受到刑罰執行的嚴肅性和社會化教育的親情感，促進其自覺遵守法律法規和社區矯正的各項規定。各司法所根椐社區服刑人員的犯罪性質、工作生活與社會表現，制定了個案矯正方案，并指定了以親屬為主的監護人，加強平時的監督與聯系。同時，各鎮（鄉、街道）在規定社區服刑人員必須每月進行一次思想匯報外，能因地制宜，確定敬老院、村居活動室、公園等場所作為社區服型人員公益勞動基地，并采取集中與分散自由相結合的方式組織符合勞動條件的人員參加每月2個工作日的公益勞動，收到了良好的社會效果和教育效果。
五、努力規范和拓展法律服務，不斷提高法律服務水平
（一）律師、公證及基層法律服務工作。一是法律服務隊伍建設。我局緊緊圍繞社會穩定和經濟發展，不斷提高服務水平，銳意開拓服務領域，充分發揮法律服務機構職能作用，著力在服務領域上、服務質量上、服務方式上有新突破、新提高。幾年來，切實抓好了轉制后的公證處、律師事務所及基層法律服務隊伍建設，狠抓了法律服務工作者的職業道德、執業紀律教育，加大了對法律服務市場的監督管理力度，并積極為律師、公證業的發展創造良好的內外部環境，法律服務工作取得了長足的進步，律師事務所、公證處、基層法律服務所的業務創收總額連續幾年超千萬元。同時，我局正確處理好經濟與社會兩個效益的關系，積極為區委、區政府當好參謀和助手，為維護社會穩定提供可靠的法律保障。
二是律師工作。從2000年初開始，我局組織下屬律師事務所的12名骨干律師直接參與區黨政領導每月16日的定期信訪接待日工作，同時安排一名律師在司法局值班解答群眾的法律咨詢，實行律師值班日制度，為上訪群眾提供現場法律咨詢和法律幫助，積極引導上訪群眾通過法律途徑解決糾紛，從而緩和了矛盾，消除了對立情緒，改善了干群關系，取得了較好的效果，這一做法得到了省、市人民政府和省司法廳及全國政協的充分肯定。今年以來，我局在全區律師事務所和律師隊伍中開展了集中教育整頓活動，通過“三個教育”，努力做到“三個規范”，收到了較好的效果，使律師隊伍建設出現了可喜的局面。
三是公證工作。根據公證體制改革后公證行業新組織形式的特點,進一步轉變了司法行政機關對公證工作的行政管理職能，加強公證機構的內部管理，重點抓好公證質量的管理。在四個主要鎮鄉（街道）設立了公證辦事處，方便群眾辦理公證事項，并制定相配套的管理辦法和措施，探索新的管理模式。
三是基層法律服務工作。大力拓展和規范法律服務，開展規范化法律服務所創建活動，重點抓好法律服務市場規范、法律服務人員執業規范、辦案辦證程序規范和管理行為規范建設。加大對基層法律服務所的指導，加強對基層法律工作者的培訓，調動基層法律工作者的主動性、積極性和創造性，以跟蹤服務占領法律服務市場，以優質服務取信法律服務市場，以提升服務拓展法律服務市場，以誠信服務擴大法律服務市場。
（二）“12348”法律咨詢和法律援助工作。我局完善了定期分析制度，充分發揮信息網絡作用，使“12348”法律咨詢熱線成為政府掌握社情民意的窗口和信息渠道，成為基層黨政領導與人民群眾聯系的橋梁和紐帶。一是健全工作制度。我局先后出臺了《鄞州區法律援助工作管理辦法》、《鄞州區法律服務實施若干規定》、《鄞州區法律援助辦案百分考核制辦法》、《鄞州區法律援助工作站工作的若干意見》等一系列制度，建立“一核心、四統一”的案件承辦程序，即以“辦案”為核心，嚴格按照“統一受理、統一審查、統一指派、統一監督”的原則，從制度公示、值班、來訪接待、上門服務及檢查考核等環節入手，全方位規范法律援助的運作，保證法律援助工作嚴謹有序、快捷有效。二是完善組織網絡。經過幾年的不斷完善，我區建立了法律援助三級網絡。一是專門性法律援助站，我們相繼建立了“青少年維權崗”、“職工維權中心”、“維護國防利益法律援助站”等8個特殊群體法律援助站。二是建立了20個以鎮鄉（街道）司法所為依托的基層法律援助站。三是建立了9個社區（村）法律援助聯絡站。基本形成了以區法律援助中心為龍頭，橫向部門聯動，縱向所站配合面向廣大群眾和特殊群體的法律援助網絡體系。三是創新工作方法。2002年6月，我局著手全面實施“法律保障工程”，將全區被民政部門確定在最低生活保障線以下的特困家庭逐一進行注冊，并向他們統一發放了自行印制的《法律援助專用卡》，為他們開通法律援助綠色通道，持卡人可憑卡要求區屬1家公證處、4家律師事務所和15家法律服務所免費為其提供法律咨詢、代寫法律文書等法律服務，同時也可要求減、免代理刑事訴訟、辯護及民事訴訟和行政訴訟等費用，從根本上為弱勢群體營造了公正、公平的法律氛圍。為提高我區民營企業應對我國加入wto后的經濟新形勢，促進我區民營企業的健康發展，我局與區工商聯組建了民營企業法律顧問部，為民營企業提供特色的法律服務，對民營企業管理者進行相關的法律知識培訓，受到了民企的歡迎和好評。
面對新的機遇和挑戰，鄞州區司法局決心在區委、區政府的正確領導和上級司法行政機關的有力指導下，通過全局上下的共同努力，以新的姿態、新的面貌，迎接新形勢和新任務的考驗，為司法行政事業的改革與發展作出新的更大的貢獻。