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關于推進全民創業實施方案

關于推進全民創業實施方案

  為充分激發調動全民創業的熱情和積極性,推動我區經濟社會又好又快發展,率先實現崛起,根據省、市推動全民創業的意見精神,結合我區實際,特制定如下實施意見:

  一、全民創業的指導思想、奮斗目標、主體及范圍

  (一)指導思想:以黨的十七大、十七屆三中全會精神為指導,深入貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞建設“實力新華、高效新華、和諧新華、生態新華”的戰略目標,堅持政府促進、社會支持、市場導向、自主創業的基本原則,以創業帶就業、以創業促發展,通過完善政策扶持機制和健全服務體系等手段,培育創業主體、拓展創業空間,激發創業活力,努力推動全民創業,擴大就業規模,維護社會和諧穩定,加快我區全面建設小康社會的步伐。

  (二)奮斗目標:力爭到2011年,全區個體工商戶由現在的10736戶增加到18000戶以上;私營企業由現在的998家增加到1500家以上。

  (三)主體及范圍:凡具有合法身份證明的公民、法人及其他組織,均可在我區依法申請從事各類生產經營和服務活動。凡國家法律法規沒有明令禁止的行業和領域,一律向各類創業主體開放。

  二、全民創業的產業方向

  (四)圍繞特色工業發展推進創業。依托循環經濟工業園、民營經濟創業園、電子電器工業園,引導各類創業企業入駐園區;依托平煤神馬集團等大中型企業,鼓勵發展與之相關聯的產業;鼓勵和支持干部群眾采取多種方式引進、領辦工業企業和參與工業項目建設,以工業項目的大發展推動就業崗位大開發,實現區域經濟的新跨越。

  (五)圍繞特色農業發展推進創業。因地制宜、因村制宜,積極合理地推進農用土地有序流轉和林地產權依法轉讓,鼓勵各類創業主體發展高效種植業、高效生態林業和現代養殖業;依托水資源優勢,大力發展特色水產養殖業;支持返鄉農民工、富余農村勞動力就地轉入農業綜合開發,在發展特色農業中創業致富;扶持和培育以精深加工為主的產業化龍頭企業,提高農業產業化經營水平;引導和扶持城鄉群眾創辦經濟實體,投資開展農產品種植、養殖、儲運、營銷等經營活動。

  (六)圍繞特色旅游業發展推進創業。完善相關配套設施,鼓勵“應水漁歌”風景區餐飲業提檔升級;圍繞香山寺景區開發,建立小商品批發市場和特色小吃市場,安排返鄉農民工入駐創業;提升焦店民族飲食文化城、黃濤民族生態園、冠軍生態園等服務檔次,挖掘民風民俗文化,開發特色民俗旅游項目,拓展創業空間,激發創業活力;積極吸引外來客商開發旅游項目、經營旅游產品、從事旅游服務,倡導全民參與旅游開發。

  (七)圍繞生態宜居區建設推進創業。按照建設生態宜居區的目標,運用好舊城改造、城中村改造等優惠政策,搞好市場運作,拓寬融資渠道,吸引社會投資和爭取政策性項目資金,加快城市建設步伐,完善基礎設施,提升城市品位,優化人居環境。將城市建設管理與發展城市各項產業有機結合,加快“五區”建設(中興路傳統商貿區、凌云路現代服務區、程平路西段倉儲貿易物流區、焦店新區、香山旅游區),鼓勵各類創業主體在商貿流通、房地產開發、中介服務、家政服務、信息服務、交通運輸、電子商務、代理專賣、物流配送等行業進行創業。大力發展清潔、餐飲、娛樂、衛生保健等城市社區服務業。進一步完善城市功能,拓展創業空間,增加就業崗位。

  三、培育全民創業主體

  (八)扶持下崗人員自主創業。對持有《再就業優惠證》的下崗失業人員、“零就業”家庭從業人員在本區興辦的經濟實體,除享受原定的優惠政策外,給予免交登記類、證照類和管理類的各種行政事業性收費的優惠,經人事勞動部門和金融部門審核可給予一定數額的小額擔保貸款。對初次創業的城鄉低保戶,根據其創業后收入水平,將分別保留其最低生活保障待遇6—12個月。對從事個體經營的失業人員等弱勢群體,除需要前置審批的事項外,實行12個月的試營業期,可辦理臨時營業證,試營業期內免收各種費用。對商貿企業、服務型企業(除廣告業、房屋中介、典當、桑拿、按摩、氧吧外)、勞動就業服務企業中的加工型企業和具有加工性質的小型實體,在新增加的崗位中,當年新招用持《再就業優惠證》人員,與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的,按實際招用人數予以定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加,定額標準為每人每年4000元。

  (九)倡導高校畢業生自主創業。在本區從事初始型創業活動的大中專畢業生,3 年內免收屬于管理類的各項行政事業性收費。在本區創業的大中專畢業生,經審核后,可由區人事勞動部門所屬人才服務機構辦理人事代理和檔案托管;其參加社會保險并按規定繳納社會保險費的,可計算為工作年限,同時可評定相應的專業技術職稱。

  (十)支持復轉退役軍人自主創業。對自主創業的軍隊復員干部、轉業士官、退役士兵在本區從事個體經營的(除建筑業、娛樂業以及廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧外),經主管稅務機關批準,自領取稅務登記證之日起,3年內免征營業稅和個人所得稅。對為安置自主擇業的軍隊轉業干部而新開辦的企業,凡安置自主擇業的軍轉干部占企業總人數60%(含60%)以上的,經主管稅務機關批準,自領取稅務登記證之日起,3年內免征營業稅。對為安置自謀職業的城鎮退役士兵就業而新辦的服務型企業,當年新安置自謀職業的城鎮退役士兵達到職工總數30%(含30%)以上,并與其簽訂1年以上期限勞動合同的,經區民政部門認定、稅務部門審核,3年內免征營業稅及城市維護建設稅、教育費附加。對為安置自謀職業的城鎮退役士兵就業而新辦的商業零售企業,當年新安置自謀職業的城鎮退役士兵達到職工總數30%(含30%)以上,并與其簽訂1年以上期限勞動合同的,經區民政部門認定、稅務部門審核,3年內免征城市維護建設稅、教育費附加。

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