關(guān)于推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)實(shí)施方案

　�。ㄊ�一）鼓勵(lì)農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。對(duì)進(jìn)城創(chuàng)業(yè)農(nóng)民保留原有土地承包經(jīng)營與轉(zhuǎn)讓權(quán)、村級(jí)集體資產(chǎn)收益分配權(quán)等相關(guān)權(quán)益，允許繼續(xù)參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療，在工商、稅收、購房等方面享受與城市居民同等待遇。在農(nóng)村土地承包期限內(nèi)和不改變用途的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)民以多種方式組建農(nóng)民專業(yè)合作社。凡申辦農(nóng)民專業(yè)合作社的無需驗(yàn)資，免收各種登記費(fèi)用，免予年檢。對(duì)在農(nóng)村從事無需前置許可零售活動(dòng)的流動(dòng)商販、農(nóng)民在集貿(mào)市場(chǎng)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的，免收各類管理費(fèi)。對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，在登記注冊(cè)、經(jīng)營場(chǎng)地、員工招聘等方面積極提供服務(wù)，并給予為期3年的扶持，扶持期內(nèi)參照就業(yè)再就業(yè)政策規(guī)定實(shí)行稅費(fèi)和小額擔(dān)保貸款優(yōu)惠。

　�。ㄊ�二）鼓勵(lì)各類專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)業(yè)。機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員在完成本職工作和不侵犯單位技術(shù)、經(jīng)濟(jì)權(quán)益的前提下，允許其以資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素入股參與經(jīng)營和收益分配，允許其兼職兼業(yè)和從事第二職業(yè)；鼓勵(lì)其創(chuàng)辦教育培訓(xùn)、律師、咨詢、會(huì)計(jì)、審計(jì)等中介組織或機(jī)構(gòu)；扶持其創(chuàng)辦科技型、中介型企業(yè)。民營企業(yè)中的專業(yè)技術(shù)人員從事自然科學(xué)領(lǐng)域的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。

　�。ㄊ�三）鼓勵(lì)干部職工和機(jī)關(guān)單位帶頭創(chuàng)業(yè)。機(jī)關(guān)干部職工可辭職在區(qū)內(nèi)領(lǐng)辦、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，對(duì)辭職人員發(fā)給辭職金，并給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在不影響單位業(yè)務(wù)工作正常開展的情況下，可以抽出專門領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)部分人員有組織領(lǐng)辦、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。有組織參與領(lǐng)辦、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的干部職工可以脫離原工作崗位，集中精力、集中時(shí)間搞好經(jīng)營。對(duì)領(lǐng)辦、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體效果好、貢獻(xiàn)大的進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

　　四、降低全民創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門檻

　�。ㄊ�四）放寬投資主體準(zhǔn)入條件。凡依法符合出資條件的自然人、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、公司法人、非公司制企業(yè)法人、事業(yè)法人、社團(tuán)法人、民辦非企業(yè)單位（法人）、村民委員會(huì)和具有投資能力的城市居民委員會(huì)等，均允許投資設(shè)立企業(yè)。

　�。ㄊ�五）放寬注冊(cè)條件。除國家法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定規(guī)定的需前置審批的事項(xiàng)外，其余事項(xiàng)不再作為企業(yè)登記注冊(cè)的前置條件。對(duì)總公司已取得行政許可的，分公司可以免予辦理許可，僅需在執(zhí)照上標(biāo)明“限分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營”。對(duì)從事國家、省、市鼓勵(lì)類經(jīng)營項(xiàng)目的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，需要一定期限籌建的，指導(dǎo)企業(yè)先行申辦經(jīng)營范圍與其正式生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目相關(guān)的營業(yè)執(zhí)照（不需要前置審批的經(jīng)營項(xiàng)目）。允許符合條件的個(gè)體工商戶實(shí)行“一人多照”。

　　（十六）放寬出資限制。降低企業(yè)法人最低注冊(cè)資本限額，1人有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本為10萬元，股份有限公司最低注冊(cè)資本為500萬元。允許公司設(shè)立分公司以及辦理增加注冊(cè)資本、增加經(jīng)營范圍等變更登記。取消公司對(duì)外投資辦企業(yè)的出資額限制，鼓勵(lì)股權(quán)有序自由流動(dòng)（國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)按相關(guān)規(guī)定辦理）。允許有限責(zé)任公司注冊(cè)資本2年內(nèi)分期到位（1人有限公司除外），首期注入資本放寬到注冊(cè)資本總額的20%。

　　（十七）放寬經(jīng)營領(lǐng)域。按照“非禁即入”的原則，對(duì)各類資本平等對(duì)待，鼓勵(lì)各類資本投資壟斷行業(yè)、市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、教育文化醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域。

　�。ㄊ�八）放寬企業(yè)冠名條件。凡申請(qǐng)冠新華區(qū)名的企業(yè)，均可冠新華區(qū)級(jí)行政區(qū)劃名稱。凡注冊(cè)資本達(dá)到3萬元的企業(yè)法人，具有一定規(guī)模的合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，辦理工商登記時(shí)，均可申請(qǐng)市級(jí)名稱。允許注冊(cè)資本（金）或規(guī)模在300萬元以上的企業(yè)，在名稱中使用“實(shí)業(yè)”、“發(fā)展”等不反映具體行業(yè)特點(diǎn)的字詞。凡注冊(cè)資本達(dá)到100萬元的企業(yè)法人，具有一定規(guī)模的合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，辦理工商登記時(shí)，均可申請(qǐng)省級(jí)名稱�？萍夹�、出口創(chuàng)匯型以及從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的公司，注冊(cè)資本達(dá)到50萬元即可申請(qǐng)省級(jí)名稱。對(duì)主要從事網(wǎng)上交易活動(dòng)的企業(yè)，其企業(yè)名稱中可以使用“電子商務(wù)”字樣。

　�。ㄊ�九）放寬經(jīng)營場(chǎng)所登記條件。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個(gè)體工商戶，申請(qǐng)人只需提交能夠證明對(duì)其住所或經(jīng)營場(chǎng)所享有使用權(quán)的有效證明材料或租約，可不要求提供權(quán)屬證明文件。

　�。ǘ�十）實(shí)行試營業(yè)制度。對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營的失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、殘疾人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、被征地農(nóng)民，除經(jīng)營前置審批的事項(xiàng)外，可實(shí)行試營業(yè)制度，免費(fèi)核發(fā)有效期為12個(gè)月的臨時(shí)營業(yè)執(zhí)照。在試營業(yè)期內(nèi)，免收各種費(fèi)用。

　　五、完善全民創(chuàng)業(yè)的扶持體系

　�。ǘ�十一）搞好財(cái)政專項(xiàng)資金和融資擔(dān)保扶持。設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)，數(shù)額暫為50萬元，今后根據(jù)財(cái)力狀況適時(shí)增加，資金由區(qū)人勞社保局和區(qū)財(cái)政局根據(jù)相關(guān)規(guī)定掌握使用。區(qū)財(cái)政出資建立中小企業(yè)擔(dān)保中心和創(chuàng)業(yè)投資公司，為全民創(chuàng)業(yè)提供貸款擔(dān)保。對(duì)納入全國試點(diǎn)范圍的非營利性中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)從事?lián)�保業(yè)務(wù)的收入，落實(shí)國家規(guī)定的3年內(nèi)免征營業(yè)稅政策。在財(cái)政預(yù)算中逐步建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大擔(dān)保業(yè)務(wù)。爭取國家、省投放小額擔(dān)保貸款的部分資金落戶新華區(qū)，簡化小額貸款擔(dān)保手續(xù)，加大發(fā)放力度，為下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、復(fù)退轉(zhuǎn)軍人、殘疾人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、失地農(nóng)民提供小額擔(dān)保貸款，貸款額度要比以往有一定增長。各類自主創(chuàng)業(yè)人員申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，辦理房產(chǎn)抵押手續(xù)時(shí)，有關(guān)部門和單位的各種管理費(fèi)、服務(wù)費(fèi)和證照費(fèi)一律免收。區(qū)內(nèi)各類金融機(jī)構(gòu)要發(fā)揮對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的保障作用，將當(dāng)年新增存款主要用于支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。區(qū)內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合貸款條件的企業(yè)，要給予資金扶持，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。