檢察院檢察長述職述廉報(bào)告
(三)強(qiáng)化訴訟監(jiān)督，維護(hù)司法公正
開展法律監(jiān)督會不會影響與其他執(zhí)法機(jī)關(guān)的合作關(guān)系和人際關(guān)系，是檢察長必須面對的一個現(xiàn)實(shí)問題。我認(rèn)為：訴訟監(jiān)督是維護(hù)司法公正、實(shí)現(xiàn)社會公平正義的重要保障，是憲法和法律賦予檢察機(jī)關(guān)的根本職責(zé)。只要我們依法正確運(yùn)用法律監(jiān)督手段，提高辦案質(zhì)量，既講監(jiān)督也講配合，就能取得其他執(zhí)法機(jī)關(guān)的理解與支持。因此，我十分注意把法律標(biāo)準(zhǔn)作為訴訟監(jiān)督的準(zhǔn)繩，對偵查機(jī)關(guān)提請復(fù)議、復(fù)核的意見，堅(jiān)持實(shí)事求是有錯必糾的原則，決不為保“面子”而不糾正；對審判機(jī)關(guān)確有錯誤的裁判堅(jiān)決依法提出抗訴；加強(qiáng)對刑事二審案件的審查，依法支持區(qū)檢察院抗訴，切實(shí)保障法律的統(tǒng)一正確實(shí)施。
在立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督和刑事審判監(jiān)督中，我強(qiáng)調(diào)要把監(jiān)督重點(diǎn)放在群眾反映強(qiáng)烈的有案不立、有罪不究、以罰代刑等問題上，重視對審判活動違反法定程序、枉法裁判的監(jiān)督。在刑罰執(zhí)行監(jiān)督中，重點(diǎn)開展刑事訴訟超期羈押的檢察。在民事行政審判監(jiān)督中，則一手抓維權(quán)，一手抓息訴，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)利，維護(hù)社會穩(wěn)定。
隨著上海法治化進(jìn)程的不斷加快，人民群眾的民主法制意識日益增強(qiáng)，對司法文明提出了新的更高的要求。我要求全院干警在辦案中依法保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)利，而且從有利于教育感化的角度給予人文關(guān)懷。如在偵查白曉江等人貪污、挪用公款案件期間，一名犯罪嫌疑人的父親病逝，我們利用休息天主動安排其與父親遺體告別，使當(dāng)事人及其親屬感動不已。在搜查時回避未成年人，保護(hù)他們的身心健康。對身患嚴(yán)重疾病的犯罪嫌疑人、被告人，積極與有關(guān)單位聯(lián)系提供醫(yī)療條件，對符合法定條件的依法變更強(qiáng)制措施，使其能夠及時得到治療。在起訴書等法律文書中，盡可能隱去或簡化被害人、證人的姓名、地址，以保護(hù)他們的隱私和人身安全，避免給當(dāng)事人造成不必要的傷害。
二、積極推進(jìn)檢察改革，強(qiáng)化法律監(jiān)督職能
推進(jìn)檢察改革，是檢察工作與時俱進(jìn)，強(qiáng)化法律監(jiān)督的內(nèi)在要求。檢察改革要堅(jiān)持實(shí)事求是，勇于探索，注重實(shí)效，不追求一時的轟動效應(yīng)。我注意從一分院實(shí)際出發(fā)，把檢察改革與年度工作同步規(guī)劃，針對影響法律監(jiān)督職能發(fā)揮的制度性、機(jī)制性障礙，突出重點(diǎn)，明確目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)，形成了“在現(xiàn)行法律框架內(nèi)，通過制度改革，機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化檢察工作管理機(jī)制，提高質(zhì)量和效率，強(qiáng)化法律監(jiān)督職能”的改革思路。
(一)繼續(xù)深化主訴、主辦檢察官辦案責(zé)任制
我院較早地在公訴、二審部門實(shí)行了“在檢察長授權(quán)范圍內(nèi)，獨(dú)立承擔(dān)審查起訴、出庭公訴和審判監(jiān)督任務(wù)，向檢察長負(fù)責(zé)”的主訴檢察官辦案責(zé)任制，并率先推出預(yù)備主訴檢察官制度，加快主訴檢察官后備隊(duì)伍的培養(yǎng)。又針對我院偵查部門以辦理大案要案為主的特點(diǎn)，推出了以辦案責(zé)任和偵查指揮責(zé)任相統(tǒng)一的主辦檢察官辦案責(zé)任制。今年在全院各業(yè)務(wù)部門繼續(xù)完善、全面推行主訴、主辦檢察官辦案責(zé)任制，如在偵查監(jiān)督部門試行集審查逮捕、刑事立案監(jiān)督和刑事偵查監(jiān)督于一體的主辦檢察官辦案責(zé)任制，在控告申訴部門建立以“首辦責(zé)任制”為主要內(nèi)容的主辦檢察官辦案責(zé)任制等，減少了辦案工作的行政色彩，強(qiáng)化了法律監(jiān)督職能，有效地推動了各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作的開展。
(二)逐步完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制
在實(shí)行主訴、主辦檢察官辦案責(zé)任制的過程中，我認(rèn)真思考，在放權(quán)的同時，如何對主訴、主辦檢察官辦案權(quán)進(jìn)行監(jiān)督制約，以保證案件質(zhì)量和公正執(zhí)法。對此，我提出應(yīng)重點(diǎn)建立兩項(xiàng)機(jī)制。一是在全市檢察機(jī)關(guān)率先推行以“三書”對照復(fù)核為主要內(nèi)容的案件質(zhì)量保障機(jī)制。通過對公訴等部門主訴檢察官所辦案件中的起訴意見書、起訴書、判決書進(jìn)行對照復(fù)核，對主訴檢察官是否依法辦案及辦案質(zhì)量等情況進(jìn)行跟蹤檢查。二是建立以目標(biāo)管理考核為主要內(nèi)容的績效管理機(jī)制，將檢察官和各業(yè)務(wù)部門辦案數(shù)量、工作質(zhì)量以及文明辦案、廉潔辦案等納入考核范圍，促進(jìn)檢察官依法正確履行職責(zé)。
(三)不斷優(yōu)化檢察工作管理機(jī)制
我還積極探索建立體現(xiàn)司法屬性、符合檢察工作規(guī)律的管理機(jī)制，優(yōu)化檢察業(yè)務(wù)管理，強(qiáng)化法律監(jiān)督職能。對建院以來的辦案工作制度進(jìn)行了修訂，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，對檢察辦案的操作程序、工作要求等進(jìn)行細(xì)化，制定了《制度匯編與工作流程》，把法定訴訟程序和內(nèi)部工作程序有機(jī)結(jié)合起來，使執(zhí)法辦案更具操作性和規(guī)范性，并通過局域網(wǎng)，實(shí)行檢察業(yè)務(wù)動態(tài)管理。我注重發(fā)揮檢察委員會的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策作用。在檢察委員會討論問題時，注意聽取其他委員的意見，不先發(fā)言，不定“調(diào)子”，按照民主集中制的原則作出決定，慎重行使檢察長的最終決定權(quán)。今年又陸續(xù)推出了檢察委員會委員聽庭評議制度，以了解主訴檢察官的公訴水平和辦案質(zhì)量；實(shí)行了業(yè)務(wù)處室主要負(fù)責(zé)人列席檢察委員會會議制度，使各業(yè)務(wù)處室全面了解和執(zhí)行檢察委員會的決定，統(tǒng)一執(zhí)法思想，提高執(zhí)法水平。
三、主動接受監(jiān)督，正確履行法律監(jiān)督職能
作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，如何加強(qiáng)自身監(jiān)督，做到公正執(zhí)法，是社會關(guān)注的問題。我把健全監(jiān)督制約機(jī)制，拓寬監(jiān)督渠道，作為任期內(nèi)的一項(xiàng)重要任務(wù)，著重抓了以下三項(xiàng)工作。