抗臺防汛應急預案（精選3篇）

抗臺防汛應急預案 篇1

　　一、指導思想和工作目標

　　以減輕災害對國家財產和人民生命安全危害為目標，按照統一指揮，分級負責的原則，在洪水汛雨到來之時，儲糧倉房無坍塌，儲存糧食無水浸，危重險情無傷亡。確保庫存糧食安全度汛。

　　二、使用范圍

　　本預案適用于糧食收儲有限公司。

　　三、組織機構職責

　　1、防汛領導小組負責整個庫區搶險工作的安排、布署和決策指揮。

　　2、通訊組：由公司財務科人員組成，是負責貫徹落實領導小組的決策，傳達任務；掌握險情及險情動態；擬定抗洪搶險臨時條令、命令；協調解決各方面的工作，保證搶險工作的順利進行；接待上級和外地來單位搶險人員等項工作。

　　3、搶險組：由公司倉儲科人員組成。負責做好物資、倉庫的維修加固工作；備足防汛搶險物資和設備，專項專人保管；搞好災后搶險工程使用的物資供應；建立健全防汛物資管理制度。

　　4、運輸組：由公司保衛科和經營科人員組成。負責對車輛

　　狀況進行檢查、維修，確保車輛隨時處于良好備用狀態；做好汛期值班車輛和備用車輛的安排，隨時待命待發；災后緊急調度車輛，保證公司指揮部門和搶險用車的統一調配；確保搶險人員、物資的運送和傷員救護。

　　5、救護組：由公司檢驗科人員組成。負責做好藥品和臨時治療點的準備；受災搶險時按公司防汛領導小組的統一安排，進行傷員醫治、轉移和登記工作。

　　6、調查組：由公司班子成員及各部門經理組成。職責是組織好防汛減災和防洪搶險的調查活動，穩定職工情緒，根據上級指示進行調查報道。

　　四、防汛物資準備

　　要切實備好沙袋、蓬布（塑料布）、鐵鍬、抽水泵、雨衣、雨鞋、應急燈、應急車輛等防汛物資，并根據各自情況配足配齊、放置到位，明確保管人。

　　五、防汛救災預警等級

　　根據汛期的降雨量和糧庫所在地域內河流量的情況，救災預警分為三級；

　　1、天氣預報中到大雨，降雨量在20—30毫米為三級；

　　2、天氣預報大雨到暴雨，降雨量在30—50毫米為二級；

　　3、天氣預報暴雨，24小時降雨量在50毫米以上，3小時降雨量在25毫米以上。

　　六、預案啟動前的準備

　　1、建立和完善防汛工作責任制在汛期到來前，成立防汛領導組織，制定防汛工作方案，配足人員，做到平時抓防，緊急時能搶。要切實做到思想到位，組織到位，職責到位，指揮到位。做到抓早、抓緊、抓實。要嚴格執行值班值宿制度，建立對上對下的聯絡網，做到責任明確，工作落實。同時要加強與當地防汛、氣象等部門聯系，設專人按時聽取氣象預報，做好記錄。要根據實際情況，備好自救的物資，防患于未然。

　　2、認真做好汛前檢查工作防汛領導小組要加強汛前檢查，查制度、查崗位責任制、查防雨防雷設施是否齊全，對存在的問題和各種隱患要及時采取措施加以解決。對低洼地段的糧食，要查清貨位，整理形態，在主汛期到來之前，全部轉移出去；確保糧食安全；對庫內排水溝渠、沉水井要迅速清理疏通，維修好防汛水泵、機具、配足動力，防止發生積水內澇；對現有險倉、險房、險墻要抓緊時間搶修，防止倒塌傷人；對避雷設施要進行檢測，防止雷擊引發火災。

　　七、預案的啟動

　　根據汛期中汛情的實際情況，防汛搶險工作小組決定啟動應急預案。迅速部署指揮各部門的防汛救災工作。

　　1、當三級預警時,各個崗位的防汛人員都要到位，值班人員要迅速組織人員及時檢查疏通排水管道、檢測地面積水情況，開動強排設備進行排澇，及時向上級部門報告情況。

　　2、當二級預警時，啟動“防汛救災應急預案”，及時向防汛搶險工作小組報告情況，搶險救護隊待命，準備隨時搶險救災。

　　3、當一級預警時，在搶險防汛工作小組的領導下，密切注視汛情的發展。如果發生災害，組織人力，搶險救災，搶運被雨濕、水淹的糧食，并及時向上級防汛工作小組報告情況

　　八、受災后的應急行動預案

　　1、破壞性洪災發生后，公司防汛搶險領導小組即時行使防汛救災指揮系統的職能，迅速部署搶險工作。

　　2、技術部門必須在洪災后立即組織搶險人員采取一切有效措施，按照制訂的工作順序，盡快溝通公司指揮部與上級機關及公司所屬各主要部門之間的通訊聯系，切實保障災情上報、抗洪搶險指揮和信息反饋工作。

　　3、各搶險組必須在洪災后半小時內立即派出搶險隊伍，按照制定的順序迅速對設施進行搶修恢復工作。

　　4、物資供應組和交通運輸組要立即調運搶險物資和運輸車輛，根據公司防汛搶險指揮部的指令和要求，配合各搶險隊伍，保障人員及物資的緊急及時調運。

　　5、后勤服務組要迅速調集醫療救護力量，根據公司搶險防汛指揮部的指令進入指定區域，展開醫療救護工作。同時要調集人員協助有關部門領取和發放搶險人員的醫療急救用品和食品供應，以保證搶險人員的后勤服務，解決后顧之憂。

　　6、治安保衛組要迅速對公司要害部門和部位進行治安保衛，確保要害部門安全，保證搶險工作順利進行。

　　7、宣傳組根據防汛指揮部的要求，統一宣傳口徑，及時將上級精神傳達到職工，以平息洪災謠傳、誤傳，安定職工情緒。

　　九、防汛處置方案

　　1、事故發生后，在防汛搶險領導小組的指導下，立及起動事故應急救援預案，積極組織人員迅速趕赴現場，按照職責分工實施排險救援。

　　2、在采取措施控制危險源、迅速疏散人員、組織自救的前提下，立即如實向防汛搶險工作領導小組報告事故情況。在報告時，要盡可能說明事故發生的大致原因和現場危險物品存放情況以及需要有關部門提供增援的需求，同時配合搶險救災隊伍做好搶險救災的必要準備工作。

　　3、在領導小組的統一組織、指揮下，各組要履職盡責，立即開展救援排險行動。

　　十、獎懲辦法

　　（一）對模范遵守本預案，在防洪防汛事故應急救援工作中取得顯著成績、表現突出的小組和個人，由公司或報上級有關部門，給予表彰或獎勵。對因參加應急救援受傷、致殘或犧牲的人員，撫恤待遇按國家有關規定辦理。

　　（二）對違反本預案、有下列情形之一的，由公司或有關部門給予通報批評，對具體責任人、分管領導給予相應處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　1、不履行防汛應急救援工作職責的；

　　2、在應急救援行動中，不服從應急救援前線指揮部調動、指揮的；

　　3、發生防洪事故時，不立即報告、不采取措施控制危險源、不組織自救的；

　　4、在接到搶險救援命令后，相互推諉，行動遲緩，措施不力，造成損害擴大的；

　　5、拒絕提供可以提供的各種搶險所需設施、設備;

　　6、有關人員不按規定趕赴現場，或不堅守工作崗位的。

　　十一、組織要求

　　各小組成員要以高度事業心和責任感，牢固樹立“安全生產重于泰山”的思想，履職盡責，做好防洪預防和處置工作，做到責任明確、措施有力、迅速快捷。

　　各責任人如因工作變動，繼任者為當然責任人。

抗臺防汛應急預案 篇2

　　一、明確任務，突出重點今年防汛工作的指導思想。堅持“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的預防方針，基本原則是在設計防汛標準內，主要河道堤壩不決口，平原排水暢通，村、居民區安全，工礦企業正常生產，超標準洪水有預案，最大限度減少受災程度。

　　（一）河道防汛

　　1 、白河：主要防汛任務有兩處：①盆窯、李八廟兩村交界處，該處因以前磚瓦廠大量取土造成堤壩標準低，洪水來臨時該處極有可能成為洪水的突破口；②龍王廟十字溝內澇排水問題，現有排灌站因常年沒有運行，造成大量耕地被淹。白河防務區涉及我處的盆窯、李八廟、姜營、龍王廟四村（居），沿途堤壩防御洪水能力較低，內有灘涂樹木等障礙，這些突出的問題，應引起我們的高度重視，涉及村要做好汛前檢修工作，組建防汛搶險隊伍，提高警惕，克服麻痹思想，明確任務，責任到人，確保汛期安全渡過。

　　2 、西趙河。該河道北起盆窯、南至雙鋪村，是白桐干渠二支的排水溝，擔負著白桐一分干以東、飛機場以西6個行政村排水任務，該河流匯水面積7。1平方公里，為自然河道，近年來由于沒有治理，局部河段有淤積，再加上一些群眾沿河開荒種地，造成河道過水斷面變窄，影響正常行洪能力，特別指出的是雙鋪村界內南唐公路橋，橋洞偏小，洞身走向與水流流向不一致造成阻水現象，進入汛期，涉及問題的村委應抽出專人看管河道，一旦泄洪時出現問題，要立即組織搶險，確保萬無一失。

　　3 、黃泥河。①該河流經下洼、雙鋪，下洼村在河上建有一攔水壩，進入汛期要指定專人看管，一旦河水上漲，要及時開閘泄洪；②在魏營、下洼、雙鋪三村交界處，有一片低洼易澇地，稱“月牙湖”，該河屬于黃泥河道灘涂地，每逢汛期，由于地勢低洼，大量的洪水灌入月牙湖內，排不出去，淹沒村莊和農田，給當地群眾帶來嚴重經濟損失，治理黃泥河河道是根治“月牙湖”之本。

　　（二）支渠工程白桐五支渠是我轄區內的骨干供水工程，一旦上游汛情較大，也擔負著泄洪任務，該渠道存在的問題在公路橋有不同程度淤積，影響正常排水能力，應盡快疏通。

　　（三）平原除澇平原除澇要樹立全局觀念，按照統一規劃，相互溝通的原則，要求各村在各自轄區內對田間排水溝進行全面的.清查、疏通、清障工作，對各類排水涵閘等建筑物要安排專人看管負責，落實管理責任制，確保村莊、農田不愛損害。

　　（四）企業及居民區防汛轄區內所有企業、學校及居民生活區要有防汛計劃，對周邊排澇溝河進行疏通檢查，確保各單位和居民生命財產安全，轄區內企業單位和村委還應備足防汛物資，以應對隨時出現的險情，駐地單位要服從大局，服從辦事處統一指揮，安全渡汛。

　　二、措施落實

　　（一）進一步搞好防汛檢查，各村、各部門要做好本轄區的防汛檢查工作，查漏補缺，及早準確掌握防汛的薄弱環節，制定處理意見和措施，做到汛前檢查心中有數，臨陣搶險不慌亂。

　　（二）進一步做好排水系統的清障疏通工作，根據汛前檢查情況，各村、各部門對轄區內溝、河等過水建筑物、工程設施進行維修，阻水障礙及時拆除，單薄的堤壩應整修加固，確保堤壩完好，排水暢通。

　　（三）做好防汛物資的儲備工作，備足防汛搶險料物是搞好防汛工作的物質基礎，根據區防汛辦的工作要求及部署，辦事處轄區內各部門各村委要認真備足防汛搶修料物，所備料物應派專人專管、嚴禁弄虛作假，所備料物報辦事處防汛辦統一調配。

　　（四）認真組織好防汛搶險隊伍，根據要求，辦事處組建0 70人的防汛搶險隊伍，各村根據任務的大小，抽集骨干民兵組建一支不少于0 50人的防汛搶險隊伍，由村主任親自領導指揮，白河沿岸防務重點村搶修隊不少于0 100人。

　　（五）加強通訊聯絡，各村、各單位要實行424小時值班制度，各村、各單位主要領導通訊工具要保持暢通，以便互通情況，采取應急措施，電力、通訊部門要保證電力和通訊線路暢通。

　　三、加強領導，明確責任

　　（一）成立防汛指揮部，加強領導，落實責任制辦事處成立以黨工委書記刁仁慶為政委、辦事處主任郭廣全任指揮長的防汛指揮部，指揮部下設辦公室，辦公室設在水管所，由處直單位負責人、村主任為成員，各村、各單位也要設立相應機構，制定相應防汛制度，出現險情時，要上下協調一致，統一指揮，到崗到位，信息互通，隨時應對可能出現的汛情。

　　（二）明確分工，各負其責：1 、防汛指揮部政委某某同志負責全面的防汛工作；2 、防汛指揮部指揮長某某同志親自指揮防汛工作；3 、某某同志負責防汛物資的籌備及調配工作；4 、渡汛安全保衛、通訊、交通暢通等工作由王太峰同志負責；5 、防汛搶險隊的組建及調度工作由王海友同志負責；6 、信息互動聯絡員由華毅同志負責

　　（三）嚴明紀律，依法防汛，要堅決貫徹《水法》、《防汛條例》、《河道管理條例》等有關法規，對違反防汛工作的行為堅決嚴懲不息，對違章操作，玩忽職守，要依法追究直接領導的責任，造成重大損失或引起嚴重后果的，要依法懲處。

　　（四）各部門要通力協作，密切配合，樹立全局觀念，職能部門要向辦事處做好匯報，當好參謀，各司其職，加強聯系，做到汛情信息互動，如遇汛情立即與防汛指揮部聯系（聯系電話：），實行嚴格的請示、報告制度，實行統一指揮，分級負責。防汛工作事關社會穩定、人民群眾生命財產安全的大事，全體黨員干部和轄區各單位要共同努力，團結一致，安全渡過汛期。

抗臺防汛應急預案 篇3

　　一、總則

　　（一）編制目的

　　做好我區洪水、臺風、山洪、干旱、雨雪冰凍等自然災害及相關防御工程設施險情的防范和處置工作，保障防汛、防臺、抗旱、抗雪防凍應急工作依法、科學、高效、有序進行，最大程度減少人員傷亡和財產損失，為經濟社會高質量發展提供保障，結合我區實際，特制定本預案。

　　（二）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立以人民為中心的發展思想，緊緊圍繞“不死人、少傷人、少損失”的防災減災總目標，堅持早分析、早研究、早部署、早落實，切實將確保人民群眾生命安全作為首要任務，強化落實各項責任和工作措施，充分發揮防汛防臺抗旱指揮機構的組織指揮、統籌指導和綜合協調作用，全面提升防汛防臺抗旱抗雪防凍應急能力。

　　（三）編制依據

　　依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國抗旱條例》《國家防汛抗旱應急預案》《地質災害防治條例》《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》《生產安全事故應急條例》；《浙江省防汛防臺抗旱條例》《浙江省水資源管理條例》《浙江省水利工程安全管理條例》《浙江省防御洪澇臺災害人員避險轉移辦法》《浙江省防汛防臺抗旱應急預案》《浙江省地質災害防治條例》《浙江省突發地質災害應急預案》；《杭州市突發公共事件總體應急預案》《杭州市防汛防臺抗旱應急預案（試行）》《杭州市自然災害救助應急預案》等有關法律、法規和規范性文件。

　　（四）適用范圍

　　本預案適用于余杭區范圍內洪澇臺旱冰雪等自然災害及相關防御工程設施險情的防范及應急處置。洪澇臺旱冰雪災害主要包括：江河洪水災害、山洪災害、內澇災害、臺風災害、地質災害、干旱災害及暴雪和低溫、冰凍災害及其所產生的次生、衍生災害等。

　　（五）工作原則

　　防汛防臺抗旱抗雪防凍工作實行各級人民政府行政首長負責制。堅持以人為本、安全第一，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持統一指揮、分級分部門負責、屬地管理為主的原則。

　　二、組織指揮體系及職責

　　（一）區防指

　　我區設立區人民政府防汛防臺抗旱指揮部（以下簡稱區防指），在省防指、市防指和區委、區政府領導下，組織指揮、統籌協調、督查指導全區防汛防臺抗旱抗雪防凍和搶險救災工作。區防指指揮由區政府主要領導擔任，區防指副指揮由區委、區政府有關領導擔任，區防指成員由承擔防汛防臺抗旱抗雪防凍任務的區級部門和單位負責人組成。區防指成員單位可根據實際需要，由區防指報請區政府適當調整。

　　區防指職責：擬訂防汛防臺抗旱政策、法規和制度，組織制訂江河防御洪水方案，及時掌握汛情、旱情、災情，組織實施防汛防臺措施，應急期間統一調控和調度水利、水電設施的水量，做好洪水管理工作。組織災后處置，并做好有關協調工作。

　　組織指揮協調抗雪防凍防范及應急處置工作。完善抗雪防凍工作機制，研究制定防御雨雪冰凍災害和搶險救災應急處置方案，指揮搶險救災和災后恢復處置，協調抗雪防凍救災應急工作所需人、財、物的落實；督促、檢查各地和成員單位的救災工作。

　　區防指成員單位名單、職責及組成人員另行公布。

　　（二）區防指辦

　　區防指下設區人民政府防汛防臺抗旱指揮部辦公室（以下簡稱“區防指辦”），負責區防汛防臺抗旱指揮部的日常工作。區防指辦設在區應急管理局，辦公室主任由區應急管理局局長擔任，辦公室常務副主任由區應急管理局分管副局長擔任，辦公室副主任由區林水局分管副局長、區城管局分管副局長、區住建局分管副局長、區氣象局分管副局長、規資分局分管副局長擔任。

　　區防指辦職責：承辦區防指日常工作，組織、協調、監督、指導全區開展防汛防臺抗旱抗雪防凍工作；組織編制區防汛防臺抗旱抗雪防凍應急預案并組織實施；組織指導災情核查、損失評估、救災捐贈工作，組織協調重要救災物資的儲備、調撥和緊急配送，指導全區應急避難設施的建設與管理；組織協調指導水旱災害、冰雪災害的應急搶險和救援工作，負責抗洪搶險、抗雪防凍專業應急救援力量建設。

　　必要時，受區防指指揮委托，區防指辦可組織會商部署防汛防臺抗旱抗雪防凍工作。

　　（三）區防指總值班室

　　區防指啟動Ⅱ級（特殊情況下Ⅲ級）應急響應時，組建區防指總值班室，設在區應急指揮中心。除防指辦外，區應急管理局、區政府辦、區委宣傳部、公安分局、區林水局、區氣象局、區人武部、市規資局余杭分局、區住建局、區交通運輸局、區城管局、區農業農村局、區衛健局、區融媒體中心、國網余杭供電公司、區環境（水務）控股集團、區商務局、區供銷聯社、區數據資源管理局、消防救援支隊余杭大隊派人員參加值班。

　　（四）重大災害應急工作組

　　1.綜合文秘組：負責綜合文稿、簡報信息等材料起草工作。該組由區應急管理局牽頭負責。

　　2.監測預報和風險管控組：負責風險監測、研判、提示、管控等工作。該組由區應急管理局牽頭，區林水局、區住建局、區城管局、市規劃資源局余杭分局、區氣象局、區交通運輸局、區文廣旅體局等參與。

　　3.輿情信息組：負責汛情、災情和搶險救災等方面的宣傳報道，開展輿情監測分析，組織發布汛情、災情和搶險救災工作動態信息，審核有關新聞稿件。該組由區委宣傳部牽頭，區應急管理局、區公安分局、區文廣旅體局等參與。

　　4.搶險救援組：承擔較大以上洪澇臺旱災害突發事件的現場協調與應急救援工作，組織協調綜合性消防救援隊伍和社會救援力量投入搶險救援，聯系駐杭部隊、武警部隊參與搶險救災及應急救援等工作。該組由區應急管理局牽頭，區公安分局、區林水局、區住建局、區城管局、市規劃資源局余杭分局、區交通運輸局、區商務局、區衛生健康局、區人武部、區消防救援大隊、國網余杭供電公司、余杭電信公司、余杭移動公司、余杭聯通公司等參與。

　　（五）鎮街指揮機構

　　各鎮、街道（平臺、管委會）設立防汛防臺抗旱抗雪防凍工作領導小組。在上級防汛防臺抗旱指揮機構的領導下，負責本地區防汛防臺抗旱抗雪防凍等自然災害的應對工作。

　　（六）基層防汛組織

　　村（社區）和企事業單位按照基層防汛防臺體系建設要求，明確職責和人員，在區級防指和鄉級政府的領導下，做好本行政區域或本單位的防汛防臺抗旱抗雪防凍工作。

　　三、應急準備

　　進入汛期或冰雪災害多發期，區防指成員單位、各級政府應實行24小時值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、旱情、災情。水利、氣象、自然資源等部門發布洪水、臺風、干旱、暴雨、暴雪、道路結冰及地質災害等各類災害性天氣預報后，區防指成員單位及各級政府應做好應急準備工作。

　　各級政府和有關部門要密切關注天氣變化和災害發展趨勢，按照各自職責，落實人員物資，加強應急值守，強化隱患排查及整改，做好啟動應急處置的各項準備工作。

　　四、監測預報預警

　　區氣象局、區林業水利局和市規劃和自然資源局余杭分局應加強對暴雨、洪水、臺風、地質災害、干旱、暴雪、冰凍的監測和預報，將結果報告區防指，并按權限及時向社會發布有關信息。遭遇重大災害性天氣時，應加強聯合監測、會商和預報，盡可能延長預見期，并對未來可能發展趨勢及影響作出評估，將評估成果報告區防指。

　　區氣象部門根據《浙江省氣象災害防御條例》《杭州市氣象災害防御辦法》負責本行政區域內公眾氣象預報、災害性天氣警報，按照職責統一發布災害性天氣警報和氣象災害預警信號；與區應急管理局、區林業水利局實現氣象監測預報預警服務信息共享共用；面向公眾聯合發布有關災害預警信息。

　　區林業水利局根據《浙江省水文管理條例》負責本行政區域內的水文監測，承擔水情旱情監測預警工作。按照分級負責原則和權限，及時發布江河湖庫洪水、山洪預警和干旱信息；水利工程險情按照有關預案及時發布預警。

　　市規劃和自然資源局余杭分局根據《浙江省地質災害防治條例》組織地質災害專業監測和預報預警等工作，按照職責向公眾統一發布地質災害預警預報。

　　建立監測預報預警信息定期會商制和日報制。在汛前、入梅、出梅、臺風來臨前、汛后組織定期會商，必要時根據防汛形勢隨時會商；汛期，氣象部門每日一次，水利、自然資源部門每周一次向同級防指報告監測、預報、預警、調度信息，每周一分別報告上周天氣情況、水雨情等和本周預報信息。遇突發情況，應及時報送，為區防指指揮決策提供依據。應急響應啟動后，按響應行動規定報送。

　　五、風險識別管控

　　（一）風險識別

　　汛期，區氣象局、區林水局、市規劃資源局余杭分局、區城管局根據需要及時組織行業（系統）開展會商研判，向區防指報告研判結論；區防指組織有關成員單位和鎮街進行會商，識別和研判災害性天氣可能帶來的風險。

　　（二）風險提示

　　在災害性天氣來臨前，區氣象局、區林水局、市規劃資源局余杭分局、區住建局、區城管局、區農業農村局、區文廣旅體局、區交通運輸局等部門應分析行業（系統）的隱患風險，列出風險清單、提出管控要求并報區防指，由區防指統一向有關鎮街、平臺發送風險提示單。

　　（三）風險管控

　　鎮街、平臺根據風險提示單，逐項落實管控措施，形成風險管控表并報區防指。區防指有關成員單位負責督促地方落實管控措施，公安、交警、交通運輸部門負責提供交通管控等信息，實現風險閉環管理。

　　六、事件分級與應急響應

　　（一）事件分級

　　按照洪澇臺旱冰雪災害事件的嚴重程度和影響范圍，洪澇臺旱冰雪應急事件分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）和特別重大（Ⅰ級）四級。具體事件分級標準見附表有關內容。

　　（二）應急響應

　　洪澇臺旱冰雪災害事件發生后，災害影響地區政府和防指應按照本地預案進行先期處置，并同時上報。當發生本預案規定的事件時，區防指啟動應急響應，具體應急響應行動要求按照附表有關內容執行。

　　（三）信息管理

　　1.汛情、旱情、工情、險情、災情等防汛防臺抗旱抗雪防凍信息實行分級上報，歸口處理，同級共享。

　　2.防汛防臺抗旱抗雪防凍信息的報送和處理，應快速、準確、翔實，重要信息應立即上報，因客觀原因一時難以準確掌握的信息，應及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，隨后補報詳情。

　　3.屬一般性汛情、旱情、工情、險情、災情，按分管權限，有關鎮、街道報送區防指辦負責處理。凡因險情、災情較重，按分管權限一時難以處理，需上級幫助、指導處理的，經區防指負責人同意后，可向上一級防汛防臺抗旱指揮機構值班室報告。

　　4.區防指辦接到特別重大、重大的汛情、旱情、險情、災情報告后，應立即報告區政府和市防指，并及時續報。

　　（四）應急響應變更和結束

　　1.區防指根據洪澇臺旱冰雪災害事件的發展趨勢和對我區的影響情況的變化，適時調整應急響應等級。

　　2.鑒于臺風往往帶來強風、高潮和暴雨，啟動防臺風應急響應即視為同時啟動防臺風、防汛應急響應。

　　3.區防指可視具體情況宣布應急響應結束，具體情況按照附件3有關內容執行。

　　（五）不同災害的應急響應措施

　　1.江河洪水

　　（1）屬地鎮街、水管單位按經批準的洪水調度方案調度水利工程；

　　（2）當江河水位超過警戒水位時，屬地鎮街、水管單位應結合實際組織人員巡堤查險，其中西險大塘及南北湖堤防百米一人巡塘由區防指發布通知，屬地鎮街組織人員開展巡塘工作。必要時報區防指請求駐杭解放軍、武警部隊參加重要堤段、重點工程的防守或突擊搶險。

　　（3）當預報江河洪水接近或超過保證水位時，區防指和承擔防汛任務的單位，根據江河水情和洪水預報，按照規定的權限和防御洪水方案、洪水調度方案，適時調度運用防洪工程，調節水庫攔洪錯峰，開啟節制閘泄洪，啟動泵站搶排，啟用滯洪區分蓄洪水，清除河道阻水障礙物，臨時搶護加高堤防，增加河道泄洪能力等。區防指、鎮街、平臺應做好物資裝備、人員隊伍搶險準備。

　　西險大塘防洪搶險工作按照《西險大塘余杭段防洪搶險應急預案》等專業預案的要求進一步落實具體措施；四嶺水庫防洪搶險工作按照《杭州市余杭區四嶺水庫安全應急預案》等專業預案的要求進一步落實具體措施。

　　（4）滯洪區調度運用。區防指根據洪水預報和批準的洪水調度方案，適時決定做好北湖、南湖滯洪區啟用準備工作，主要包括：組織危險區域人員轉移避險，分洪設施的啟用和無閘分洪口的爆破準備；當江河水情達到洪水調度方案規定的條件時，按照啟用程序和管理權限由區防指批準下達命令實施分洪。

　　（5）當發生超標準洪水時，以確保大中型水庫、重要堤防為主要目標，全力做好人員轉移工作。具體工作要求參照《東苕溪特大洪水緊急分洪實施方案》和《東苕溪特大洪水緊急分洪人員轉移預案》。在緊急情況下，按照《中華人民共和國防洪法》有關規定，區防指可宣布進入緊急防汛期，并行使相關權利、采取特殊措施，保障抗洪搶險的順利實施。

　　非常滯洪區使用。超標準洪水發生時，北湖、南湖滯洪區已啟用，青山水庫、四嶺水庫、水濤莊水庫均達到防洪高水位，東苕溪流域全線超保證水位。為盡最大限度減少人員和財產損失，根據《東苕溪特大洪水緊急分洪實施方案》，有序進行非常滯洪區的分洪。中、北苕溪緊急分洪時序為：潘板圩區（3980萬方）、澄清圩區（2880萬方）、張堰圩區（1227萬方）、永建圩區（含仇山圩、新北塘圩，16064萬方）；南苕溪緊急分洪時序為：永建圩區（含仇山圩、新北塘圩，16064萬方）、七里圩區（400萬方）。若東苕溪余杭站、瓶窯站未達到緊急分洪水位，西險大塘發生重大險情，并預計無法控制時，則可就近選擇非常滯洪區緊急分洪，以利于西險大塘險情處置。具體分洪工作按照《東苕溪特大洪水緊急分洪實施方案》實施。

　　全力做好人員轉移。遭遇超標準洪水時，技術措施基本上已用完，而重點工作是及時進行人員轉移，最大限度減少人員和財產損失。永建、潘板、澄清、張堰等圩區按照預案，有序組織人員轉移工作；小流域山洪危險區、地質災害危險區等接到轉移命令后，由當地鎮、村組織人員轉移；城區和平原地區內澇造成受淹的，及時轉移至公共避災場所，來不及轉移的可暫時轉移至堅固建筑物上層，聯系等待救援。

　　2.臺風災害

　　（1）區氣象部門應密切監視臺風動態，發布臺風預報信息及預警信號，報告區防指成員單位和屬地鎮街；各級防汛防臺抗旱指揮機構部署防御臺風各項準備工作，各防指成員單位、各類防汛防臺責任人按預案進崗到位。

　　（2）區氣象部門作出臺風可能登陸地點、時間和臺風暴雨量級和雨區預報，水文部門應根據氣象部門的降雨預報，及時作出江河洪水預報；各防指成員單位、鎮街平臺進一步檢查各項防御措施落實情況；必要時，區防指發布防臺風動員令，派出工作組深入第一線，做好宣傳發動工作，落實防臺風措施和群眾安全轉移措施，指揮防臺風和搶險工作；視情況關閉旅游景區、山區農家樂景區。

　　（3）臺風可能經過或嚴重影響的地區，各類危險區域人員梯次轉移。

　　（4）必要時，采取停工、停課、停市、停運和封閉交通道路等措施。

　　3.山洪災害

　　（1）區氣象部門發布暴雨預警信號時，有關部門及屬地鎮街應對行業、轄區內做好防范山洪災害預警宣傳工作，做好山洪災害應急準備工作。

　　（2）山區小流域降雨量觸發山洪災害預警警報后，林水、氣象部門應立即向區防指報告，并同時向當地鎮街政府通報；區防指收到信息后，立即向有關鎮街和單位發出警報；鎮街政府和有關單位得到降雨警報后，立即進行研究，對危險區域作出評估，立即組織危險區域人員轉移，確保人員安全。

　　（3）山洪災害發生后，區防指組織林水、自然資源、氣象等有關部門的專家和技術人員，及時趕赴現場，加強觀測，采取應急措施，防止山洪災害造成更大損失。若有人員傷亡，應立即組織人員或搶險突擊隊緊急搶救，必要時向當地解放軍、武警部隊和上級政府請求救援。

　　（4）若山洪災害引發泥石流、滑坡體堵塞河道造成堰塞湖，區防指應立即召集有關部門、專家研究處理方案，盡快采取應急措施，避免災害擴大。

　　4.城市內澇

　　（1）當區氣象部門發布暴雨預警信號時，有關部門及屬地鎮街應及時開展排澇設施、排水管網、城市低洼地區、過街地道等設施檢查，做好應急排澇準備工作。

　　（2）內澇災害發生后，區林水局應當加強水利工程調度，有效降低內河水位，區城管局、屬地鎮街應當及時調度大功率移動排澇設備，開展城市低洼積水地區、下穿隧道等易澇積水點的排澇搶險，盡快排出澇水，恢復生活生產秩序。

　　（3）區防指組織應急救援搶險，實施危險區域、危險地段人員安全轉移，進行臨時安置。

　　（4）在江河防汛形勢緊張時，要正確處理好排澇與防洪的關系，避免因排澇而增加防汛壓力。

　　5.水利工程險情

　　（1）當出現水利工程險情（堤防決口、水庫潰壩、水閘垮塌等）前期征兆時，防汛責任單位要立即向當地政府和上級防指報告，并迅速調集人力、物力全力組織搶險，盡可能控制險情。東苕溪干流堤防決口、水閘垮塌和小（二）型以上水庫潰壩等事件應立即報告市政府和市防指。

　　（2）區防指負責水利工程險情應急處理，及時向影響區域發布預警，組織人員疏散轉移，并實施交通管控。

　　（3）區防指全力組織搶險，區林水局提供技術支持，當山塘水庫、水閘垮塌、主要防洪河道重要河段堤防出現險情，區防指會同區林水局派出技術專家赴現場指導搶險救援工作。必要時可請求上級支援。

　　（4）加強險情判斷，必要時做好棄守準備。

　　（5）應當地防指請求，上級防指組織協調、調動防汛搶險物資和救援力量。

　　6.干旱災害

　　（1）區林水局、區氣象局做好旱情監測、預報工作，定期分析預測旱情變化趨勢，及時上報區防指，掌握旱情變化情況。

　　（2）分析水資源供求變化形勢，加強抗旱水源調度和用水管理。

　　（3）采取開源節流、限水調水、應急送水，實施跨流域（區域）引調水等措施。

　　（4）條件許可時區氣象部門組織實施人工增雨作業。

　　7.雨雪冰凍災害

　　（1）當區氣象部門發布暴雪、低溫、道路結冰等預警信號時，有關部門及屬地鎮街應對行業、轄區內做好抗雪防凍預警宣傳工作，做好抗雪防凍準備工作。

　　（2）雨雪冰凍災害發生后，交通、公安部門負責城區以外公路的除冰、除雪工作，確保道路暢通、引導撤離安全行駛；城管部門、各鎮街和相關單位做好城區道路的清掃工作；區林水局、農業農村局負責做好林業、農作物的防凍指導工作。其他單位根據部門職能負責做好有關工作。

　　8.地質災害

　　（1）自然資源部門發布地質災害預警后，有關部門及屬地鎮街應對行業、轄區內做好防范地質災害預警宣傳工作，預警監測人員開展地質災害巡查。

　　（2）發生地質災害前兆，巡查人員立即向當地政府和上級防指報告；鎮街政府和有關單位得到警報后，迅速采取排險防治措施，劃定地質災害危險區，設立明顯警示標識，組織受災害威脅區域的人員轉移避讓，開展搶險救援。

　　（3）地質災害發生后，區防指應立即召集有關部門、專家研究處理方案，盡快采取應急措施，避免災害擴大。若有人員傷亡，應立即組織人員或搶險突擊隊緊急搶救，必要時向當地解放軍、武警部隊和上級政府請求救援。

　　（六）搶險救援

　　各鎮街負責本地區防汛防臺抗旱和搶險救援工作，當本地區搶險救援隊伍或物資不足時，可請求區級防指支援；需跨鎮街調撥物資裝備和隊伍的，由區級防指統一調度。重大災害現場應成立現場指揮機構統一組織指揮搶險救援工作，并設立統一的搶險救援隊伍和物資集結點。根據災害預報、災害影響程度和發展趨勢，向可能受災重點地區預置救援力量和物資裝備。

　　區防指統籌協調搶險救援隊伍和物資裝備，組織專家支援地方防汛防臺抗旱和搶險救災工作。根據區防指要求，區人武部組織所屬民兵、武警、預備役部隊參加搶險救援。區防指統一指揮消防救援、專業救援、社會救援等力量參加搶險救援。區應急管理局組織協調一般及以上災害的搶險和應急救援，有關單位提供技術支撐。區林水局、市規劃資源局余杭分局、區住建句、區城管局、區交通運輸局、區農業農村局等單位立足搶早搶小、抓早抓小，組織、督促、指導行業（系統）的搶險救援工作。

　　（七）信息報送

　　區防指應及時向市防指和區委、區政府報告防御工作動態；必要時，采用應急信息專報形式向區領導報告洪澇臺旱重要信息、風險隱患研判及防御工作情況。

　　區防指負責歸口報送和發布防汛防臺抗旱各類信息，統一發布災情險情，較大以上災害事故信息30分鐘內口頭報告、1小時內書面報送區防指。

　　應急響應結束后，區氣象局、區林水局、市規劃資源局余杭分局、區城管局等成員單位應在24小時內將主要特征性數據等基本情況報送區防指，區防指各成員單位應在3日內將總結報送區防指。

　　（八）信息發布

　　1.防汛防臺抗旱、抗雪防凍的信息發布應當及時、準確、客觀、全面。信息發布形式主要包括授權發布、散發新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等。

　　2.汛情、險情、旱情、災情及防御動態等信息，由區防指統一審核和發布。涉及部隊的，由部隊有關部門審核。

　　3.鎮人民政府、街道辦事處的局部汛情、險情、旱情、災情及搶險救災等有關信息，由鎮街防汛防臺抗旱指揮機構審核和發布，同時報區防指備案。在發布重要災情、險情信息前必須提前報告上級防指。

　　七、災后處置

　　（一）災后救助

　　洪澇臺旱冰雪災害發生后，各級地方政府和防指應按照國家、省市有關防汛防臺抗旱法律法規、職責分工和《杭州市余杭區自然災害救助應急預案》等專項預案，做好災區生活供給、衛生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、水毀修復、恢復生產和重建家園等災后救助工作。

　　（二）調查評估

　　洪澇臺旱冰雪災害發生后，由區防指辦組織有關部門對洪澇臺旱冰雪災害造成的損失及災害的起因、性質、影響等問題進行調查、評估與總結，分析經驗教訓，提出改進措施，形成評估報告并報區政府。

　　（三）征用補償

　　1.應急處置工作結束后，依照有關緊急防汛、抗旱期規定征用、調用的設備、交通運輸工具等物資，應當及時歸還并適當補償；造成損壞或無法歸還的，按照國家有關規定給予補償；取土占地、砍伐林木的，在汛期結束后依法向有關部門補辦手續。

　　2.根據區防指防洪抗旱調度指令，對啟用滯洪區及非常滯洪區、水庫攔洪超蓄淹沒造成損失、因抗旱需要調用農業灌溉水源、水庫因抗旱保水影響正常效益發揮的，有關政府應當按規定給予補償。

　　（四）恢復重建

　　1.應急處置工作結束后，事發地政府和防指應進一步恢復正常生活、生產秩序，修復水毀基礎設施，盡可能減少突發事件帶來的損失和影響。盡快開展災后重建工作，災后重建原則上按原標準恢復，在條件允許情況下，可提高標準重建。

　　2.對影響當年防洪安全和嚴重影響生產生活的水毀工程，應作為應急搶險工程，簡化流程，盡快修復。防洪工程應力爭在下次洪水到來之前恢復主體功能，抗旱水源工程應盡快恢復功能。

　　3.遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設施，應盡快組織修復，恢復功能。

　　（五）工作評價

　　各級防汛防臺抗旱指揮機構每年應針對防汛防臺抗旱抗雪防凍工作的各個方面和環節進行定性和定量的總結、分析、評估。總結經驗，找出問題，從防洪抗旱工程的規劃、設計、運行、管理以及防汛防臺抗旱抗雪防凍工作的各個方面提出改進建議，以進一步做好防汛防臺抗旱抗雪防凍工作。

　　八、應急保障

　　（一）信息保障

　　1.防汛防臺抗旱抗雪防凍信息化建設納入全區信息化建設規劃，充分利用新一代信息技術，整合區防指成員部門資源、實現上下級應急管理調度指揮，建成余杭區防汛抗旱應急管理平臺，保障信息安全暢通，提高預警預報和應急指揮能力。

　　2.通信管理部門應將防汛防臺抗旱抗雪防凍通信保障納入應急通信保障預案，出現突發事件后，通信部門應啟動應急通信保障預案，確保防汛防臺抗旱抗雪防凍通信暢通；必要時，調度應急通信設備，為應急通信和現場指揮提供通信保障。

　　（二）資金保障

　　1.應急搶險及救助資金納入區財政預算，專項用于區域內遭受嚴重洪澇臺旱冰凍的工程修復以及受災群眾正常生活生產秩序恢復的補助。

　　2.應急、財政、發改、水利、民政等有關部門負責搶險救災資金的籌措、落實，并積極爭取上級部門的`支持。同時做好救災款物的分配、下撥，指導、督促災區做好救災款物的發放、使用。

　　（三）宣傳發動

　　1.防汛防臺抗旱抗雪防凍是社會公益性事業，任何單位和個人都有保護水利工程設施和防汛防臺抗旱抗雪防凍的責任。

　　2.汛期、旱季或雨雪冰凍易發期，各級防汛防臺抗旱指揮機構應根據災害的發展，做好動員工作，組織社會力量投入防汛防臺抗旱抗雪防凍工作。

　　3.各級政府應加強對防汛防臺抗旱抗雪防凍工作的統一領導，組織有關部門和單位，動員全社會力量做好防汛防臺抗旱抗雪防凍工作。在防汛防臺抗旱抗雪防凍的關鍵時刻，各級防汛防臺抗旱抗雪防凍行政首長應靠前指揮，組織廣大干部群眾奮力抗災減災。

　　（四）物資保障

　　1.防汛防臺抗旱抗雪防凍物資儲備工作實行“分級儲備和管理、統一調配、合理負擔”的原則。

　　2.區防指、區防指成員單位及各鎮、街道防汛防臺抗旱指揮部應當按照當地防汛防臺抗旱抗雪防凍需要儲備物資，針對當年物資消耗情況，及時將物資裝備補充到位。重要水庫、水閘、堤防等防洪工程管理單位應當按照國家、省有關防汛物資儲備定額標準進行儲備。

　　3.各有防汛防凍搶險救災應急保障任務的部門和單位，應當根據各自職責，落實相關的搶險物料、救生器材和搶險機具等防汛防凍搶險救災物資的來源，以備應急用。

　　（五）應急搶險隊伍

　　1.應急搶險隊伍組建應堅持專業隊伍與群眾隊伍相結合，實行軍（警）民聯防。防汛防臺搶險隊伍必須在每年汛前組織好，要求人員精干、組織嚴密、責任分明。

　　2.應急搶險隊伍分為群眾搶險隊伍、非專業部隊搶險隊伍和專業搶險隊伍。群眾搶險隊伍主要為搶險提供勞動力，非專業部隊搶險隊伍主要完成對搶險技術設備要求不高的搶險任務，專業搶險隊伍主要完成急、難、險、重的搶險任務。

　　3.汛前防汛指揮部要主動與人武部門聯系，通報防御方案和防洪工程情況，明確部隊防守任務和聯絡部署情況。

　　九、監督管理

　　（一）預案管理

　　區防指成員單位應根據本預案和部門職責制定相應的應急預案，按規定程序批準后報區防指辦備案。

　　鎮人民政府、街道辦事處應根據本預案和當地實際情況制定相應應急預案，報區防指批準執行。

　　防洪工程主管部門制定所屬水庫、重要堤防、水閘的險情應急處置預案，按規定程序批準后報區防指辦備案。

　　當防汛防臺抗旱相關法律法規被修改，部門職責或應急資源發生變化，或者在實際應對和實戰演習中出現新的問題、新的情況時，應及時修訂完善預案。

　　本預案由區防指辦組織制定，報區政府批準后實施。預案實施后，區防指組織預案的宣傳、培訓和演習。

　　（二）解釋部門

　　本預案由區應急管理局負責解釋。

　　（三）獎勵與責任追究

　　對防汛搶險和抗旱工作作出突出貢獻的先進集體和個人，由區委、區政府進行表彰；對防汛搶險和抗旱工作中英勇獻身的人員，按有關規定追認為烈士；對防汛搶險和抗旱工作中致傷致殘的人員，按有關規定給予工作生活照顧。對防汛防臺抗旱工作中玩忽職守、失職、瀆職的有關單位和個人，依據有關規定嚴肅追究責任，并予以處罰，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

　　（四）預案實施

　　本預案自印發之日起實施。前發《關于印發<杭州市余杭區防汛防臺抗旱抗雪應急預案>的通知》（余政辦〔20__〕156號）同時廢止。

　　十、名詞術語定義

　　1.洪水風險圖：是融合地理、經濟信息、洪水特征信息，通過資料調查、洪水計算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區發生洪水后可能淹沒的范圍和水深，用以分析和預評估不同量級洪水可能造成的風險和危害的工具。

　　2.干旱風險圖：是融合地理、經濟信息、水資源特征信息，通過資料調查、水資源計算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區發生干旱后可能影響的范圍，用以分析和預評估不同干旱等級造成的風險和危害的工具。

　　3.防御洪水方案：是有防汛抗洪任務的縣級以上政府根據流域綜合規劃、防洪工程實際狀況和國家規定的防洪標準，制定的防御江河洪水（包括對特大洪水）、山洪災害（山洪、泥石流、滑坡等）、臺風暴潮災害等方案的統稱。

　　4.抗旱預案：是在現有工程設施條件和抗旱能力下，針對不同等級、程度的干旱，而預先制定的對策和措施，是各級防汛防臺抗旱指揮機構實施指揮決策的依據。

　　5.一般洪水：洪峰流量或洪量的重現期5—10年一遇的洪水。

　　6.較大洪水：洪峰流量或洪量的重現期10—20年一遇的洪水。

　　7.大洪水：洪峰流量或洪量的重現期20—50年一遇的洪水。

　　8.特大洪水：洪峰流量或洪量的重現期大于50年一遇的洪水。

　　9.輕度干旱：受旱區域作物受旱面積占播種面積的比例在30％以下；以及因旱造成農（牧）區臨時性飲水困難人口占所在地區人口比例在20％以下。

　　10.中度干旱：受旱區域作物受旱面積占播種面積的比例達31％-50％；以及因旱造成農（牧）區臨時性飲水困難人口占所在地區人口比例達21％-40％。

　　11.嚴重干旱：受旱區域作物受旱面積占播種面積的比例達51％-80％；以及因旱造成農（牧）區臨時性飲水困難人口占所在地區人口比例達41％-60％。

　　12.特大干旱：受旱區域作物受旱面積占播種面積的比例在80％以上；以及因旱造成農（牧）區臨時性飲水困難人口占所在地區人口比例高于60％。

　　13.緊急防汛期：根據《中華人民共和國防洪法》規定，當江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量，水庫水位接近設計洪水位，或者防洪工程設施發生重大險情時，有關縣級以上政府防汛指揮機構可以宣布進入緊急防汛期。

　　14.非常抗旱期：當干旱嚴重影響城鄉居民生活、生產和生態環境遭到破壞時，縣級以上政府防汛防臺抗旱機構可以宣布進入非常抗旱期，并報告上級政府防汛防臺抗旱指揮機構。在非常抗旱期，各級政府應當堅持“先生活、后生產，先節水、后調水，先取河道水、后用水庫水”的原則，保障人民群眾基本生活用水。縣級以上政府防汛防臺抗旱指揮機構應當組織有關部門采取下列應急供水措施：

　　一是臨時設置抽水泵站，開挖輸水渠道；

　　二是應急性打井、挖泉、建蓄水池等；

　　三是應急性跨流域調水；

　　四是實施人工增雨作業；

　　五是對人畜飲水嚴重困難地區臨時實行人工送水；

　　六是其他應急性措施。

　　采取以上措施，涉及跨行政區域的，應當報共同的上一級政府批準；旱情解除后，應當立即停止臨時應急取水行為。