殯葬工作調研報告（精選8篇）

殯葬工作調研報告 篇1

　　為學習借鑒外地殯葬改革先進經驗和做法，加快推進我縣殯葬改革步伐，xx年3月20日至3月23日，縣人大常委會組織部分常委會組成人員、委室領導和縣民政局、鄉鎮分管領導，赴州xx縣、xx市xx區、元江縣學習考察殯葬改革工作。現將考察情況報告如下：

　　一、各縣（區）的基本情況和做法

　　（一）州xx縣。全縣轄4鎮7鄉93個行政村9個社區，居住著漢、壯、苗、彝、瑤、傣、蒙古、仡佬8種民族。該縣于xx年8月啟動殯葬改革，縣殯儀館正在組織建設中，遺體暫運往西疇縣殯儀館火化。全縣殯葬改革分階段分鄉鎮集中推行，目前已實施麻栗鎮、大坪鎮、董干鎮、天保農場的殯葬改革工作，20xx年實現殯葬改革全覆蓋。

　　主要做法：鼓勵引導農村殯葬改革工作實行村民自治。由各村組織召開群眾會議，決定本村公墓選址、土地協調、籌資籌勞自主建設，充分發動群眾、依靠群眾，通過村規民約對村內殯葬事宜進行監督管理。如麻栗鎮紅巖村，按每戶出資1800元并投工投勞建設，按現有人口數建墓穴，于xx年11月14日建成并投入使用，由群眾會議抽簽確定墓穴；

　　大坪鎮馬鞍山公墓將鎮級公墓與村級公墓合建，建設資金由上級補助40萬元，土地由項目所在村委會協調，管理方式由項目所在村委會根據權屬實行村民自治。積極鼓勵引導其它50戶以上村組或連片村小組采取村民自治方式自建村級公益性公墓。公墓建成后原則上不接納異地骨灰安葬，便于各村管理村內殯葬事務。殯葬改革工作推進以村民自治為主、政府引導為輔，農村公益性公墓建設“小型、實用、便民”特點突出，不僅解決了殯葬改革基礎設施建設資金缺乏、公墓選址及建設報件審批難問題，還為后期推進殯葬改革和公墓運營管理增加持續動力。

　　（二）xx市xx區。下轄5鎮2鄉69個村委會、3個社區居委會，總人口萬人。該區殯葬改革工作于xx年5月17日啟動，xx年3月1日全面推行。

　　主要做法：一是采用bot模式運作殯儀館及經營性公墓（即民間資本建設+50年管理經營權后移交政府模式）與園建設管理有限公司簽訂了殯儀館及經營性公墓建設投資協議，于xx年2月27日成功運營。殯儀館及經營性公墓位于xx區大街街道朱家莊社區，總規劃978畝，規劃投資億元。一期312畝（含殯儀館50畝）。殯儀館設有殯儀服務區、遺體脫洗化妝區、冷藏區、悼念區、休息區、火化區、辦公區、停車區、骨灰寄存區等。為方便服務群眾，殯儀館除提供遺體接運、火化等基本服務外，還提供紙棺材、守靈室、生態循環利用花圈等選擇性服務。二是按照“項目并點、整體規劃、分步實施”的思路開展農村公益性公墓建設，將全區45個村、鎮級公墓整合為14個點建設，涉及管理費用、安葬順序、墓碑樣式等運營管理模式由所涵蓋的村（社區）群眾代表大會決定，由所在鄉鎮政府統一運行管理。將公墓綠化納入林業造林范圍，把殯葬改革工作與生態文明建設同安排、同落實。三是推行全區域殯葬改革。結合區實際，經過多方征求意見、聽證、討論，形成全區“一盤棋”思想，將全區行政區域全部劃為火化區，規定從xx年3月1日零時起，凡在xx區行政區域范圍內死亡的人員必須一律實行火化（法律法規規定的除外），并按照“屬地管理”原則實行死亡報告、遺體運送、火化、骨灰安葬等全程跟蹤服務，給予500元/具的遺體跟蹤處置專項工作經費，實現了“行政區域100%劃定為火化區、公益性公墓100%覆蓋、死亡后100%進行火化、火化后100%進入公墓”的目標。

　　（三）xx市元江哈尼族彝族傣族自治縣。元江縣下轄5鄉2鎮3個街道81個村（居）委會763個村（居）民小組，總人口萬人，居住著漢、哈尼、彝、傣等多個民族，少數民族占80%以上。該縣殯葬改革工作于xx年12月啟動試點運行，于xx年9月將行政區域內全部劃定為火化區，從xx年1月1日零時起實行火化全覆蓋。

　　主要做法：一是合理規劃公墓建設點。根據轄區內交通狀況、自然條件、民族習俗、地區差異等因素，組織民政、國土、林業、住建等部門深入實地調研，廣泛征求各鄉鎮（街道）群眾意見建議，調整、修編土地、林業規劃，科學確定93個公益性公墓建設點，建設模式有經營性公墓與社區公益性公墓合建，鎮級公墓與村級公墓合建、村級公墓單建等形式，合建公墓按村（社區）分片管理，公墓于xx年12月底全部投入使用。二是公益性公墓管理運行實行村民自治模式。聯合建設，分區管理，管理費用由各村按照“四議兩公開”原則決定收取。三是敢于動真碰硬。對個別“釘子戶”，敢于動真碰硬，由村組干部、鎮應急隊、民政、公安、武警等部門人員堅決依法強制實行火化。自xx年以來，強制起棺火化7起。通過全縣干部群眾的共同努力，該縣殯葬改革工作于xx年1月1日起實現了“四個100%”工作目標（即：轄區100%劃定為火化區，火化區火化率達到100%，火化后骨灰100%進公墓安葬，工程、項目遷墳100%遷移到公墓安置）。

　　二、感受和啟示

　　（一）高位推動為前提。三縣（區）均把殯葬改革工作作為黨政“一把手”工程，擺上重要議事日程，高位推動。一是政府主導強推動。及時成立了以縣（區）長為組長，縣委副書記、人大、政府、政協分管聯系領導為副組長，民政、發改、財政、公安等20余個部門為成員的殯葬改革領導小組，鄉鎮也相應成立以鄉鎮長為組長的殯葬改革工作領導小組及殯葬改革應急隊，定期聽取殯葬改革情況匯報，及時研究解決重大問題。二是上下聯動聚合力。緊扣殯葬改革的目標任務，制定殯葬改革領導小組成員單位責任制，將公墓用地管理、殯葬管理、殯葬服務、殯葬執法等工作職責分解、細化、明確到各相關職能部門，縣（區）、鄉鎮、村三級，層層簽訂目標管理責任書。建立健全“黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門協作、社會參與”的工作機制。三是嚴格考核促落實。將殯葬改革工作納入部門及鄉鎮目標責任考核內容，建立科學完善的考核辦法，對責任落實不到位、推進不力的單位和責任人進行嚴肅問責，確保了殯葬改革工作順利推進。xx市xx區還將該項工作列為全區重大項目和重點工作進行督查，為殯葬改革工作提供了堅實的措施保障。

　　（二）設施建設打基礎。三縣（區）將殯葬基礎設施建設作為推動殯葬改革工作的基礎性工作和民生工程，列入縣級財政預算，逐年加大投入，不斷加強殯葬配套設施建設，為殯葬改革順利推進奠定了基礎。一是加大公墓建設力度。在公益性公墓建設方面，充分考慮交通狀況、自然條件、民族習俗、城鄉差別、地區差異、群眾意愿等因素，通過鎮村合建、多村合建、各村獨建等多種形式，不斷滿足人民群眾對喪葬的需求。如xx縣通過群眾自籌，政府補貼，已建成公益性公墓60余個，建成墓穴10000余個；

　　xx區按照“鎮村合建、多村合建”的形式將全區45個村、鎮級公墓整合為14個點建設，建設墓穴19600余個；

　　元江縣多形式建設農村公益性公墓93個，建設墓穴31747個，為“死有所化、化有所葬”的殯葬改革目標奠定了基礎。二是加大殯儀館及殯儀服務投入力度。xx市xx區通過招商引資形式引進園建設管理有限公司建設管理殯儀館及經營性公墓，規劃總投資達億元；

　　xx市元江縣自xx年以來共投入528萬元實施了殯儀館改擴建；

　　xx縣正在積極籌建殯儀館。在殯儀館的建設當中，不但考慮了土地規劃、林業規劃的要求，還充分考慮當地民眾喪葬需求，努力提升殯儀服務水平。xx縣在開展土葬用品市場清理整頓后，引導成立戴恩殯儀服務中心，組建20余人的殯儀服務隊，提供移動靈堂、冰棺等選擇性服務，為喪屬提供上門“一條龍”服務；

　　xx市元江縣通過政府購買服務的形式新增殯儀館服務人員12人，提高殯儀服務質量和水平；

　　xx區采取殯儀服務中心與公司合署辦公模式，推行殯葬服務一體化，殯儀服務中心派駐人員到殯儀館對殯儀服務全過程進行監督管理，3人輪流駐守，公司30余人為全區殯儀服務提供“一條龍”服務，確保服務質量和水平。

　　（三）政策宣傳求突破。破除陳規陋俗，轉變喪葬觀念是殯葬改革的突破口。在工作中，三縣（區）堅持以倡導殯葬新風為著力點，加大宣傳和教育力度，引導廣大群眾樹立文明、節儉、環保的殯葬風尚。一是注重宣傳教育。通過簽訂殯葬改革承諾書、張貼殯葬改革公告、發放殯葬改革告知書、召開群眾會議、廣播電視等多形式多渠道深入宣傳，與群眾算清生態賬、土地賬、喪葬費用賬等“對比賬”，使殯葬改革工作家喻戶曉、人人皆知，營造了良好的殯葬改革輿論氛圍。二是依托基層力量。組建鄉鎮（街道）、村（社區）殯葬改革信息員隊伍，引導各村（社區）實行村民自治，成立紅白理事會，將殯葬改革納入村規民約，深入宣傳殯葬改革政策、上門做喪戶思想工作，促使群眾轉變殯葬觀念，自覺火化、自覺入公墓安葬，防止封建迷信、鋪張浪費。三是倡導黨員干部帶頭。注重發揮黨員干部的帶頭示范作用，黨員干部帶頭執行殯葬改革政策、帶頭宣傳倡導殯葬改革、帶頭文明節儉辦喪事、帶頭火葬、帶頭文明祭掃、帶頭拆除“活人墓”等，對阻擾、破壞殯葬改革的人和事嚴格追責，不留情面。

　　（四）資金到位強保障。一是設施上切實保障。強化殯葬基本服務的公益屬性，各級設立專項資金，加大對殯儀館、骨灰堂、公益性公墓等基礎設施的建設投入。如xx區按照“每新建一個鄉鎮級公墓市級財政補助40萬元，村級公墓補助20萬元，縣區財政不得低于此標準”配套資金。xx年至xx年區財政分三批共匹配農村公益性公墓建設補助資金1040萬元，市級補助1040萬元，爭取省、市資金120萬元，共計2200萬元。元江縣連續投入財政資金528萬元實施了殯儀館擴建，投入1720萬元支持農村公益性公墓建設。二是全面落實殯葬惠民政策。對國家確定的遺體接運、火化、遺體存放、骨灰寄存等基本殯葬服務，全部由政府免費提供，為深化殯葬改革打下基礎。對實行火化進公墓安葬、樹葬、花葬等殯葬方式的，一般群眾給予4000元補助、特殊困難群眾給予5000元補助。三是為專項整治提供保障。如xx區將亂埋亂葬清理整治補助納入財政預算，按石墳搬遷3000元/冢、磚墳2500元/冢、土墳20xx元/冢，平毀空墳工時費100元/冢進行補助，共下撥補助經費萬元；

　　按照“屬地管理”原則，給予500元/具的遺體跟蹤處置專項工作經費。

　　（五）制度落實作后盾。三縣（區）將殯葬改革作為一項具有長期性、艱巨性的工作，制定一套完善、強有力的措施來保障推動。一是健全工作機制，規范操作程序。如xx區先后制定了《xx縣殯葬改革實施意見》《殯葬管理信息工作制度》《xx縣農村公益性公墓管理辦法》等一系列規范性文件；

　　元江縣結合縣情，先后制定出臺了《元江縣殯葬改革發展規劃》《元江縣農村移風易俗改革試點（那諾鄉）工作實施方案》等完備的殯葬管理法規政策體系，使殯葬事務管理步入法制化、規范化軌道。二是建立信息反饋機制。在鄉鎮（街道）、村（居）建立信息員隊伍，負責本轄區殯葬管理工作、及時上報本轄區居民死亡情況、協助喪屬辦理遺體火化、骨灰進公墓安葬等事宜，形成一張“反應靈敏、及時準確”的殯葬管理信息反饋網絡。鄉鎮（街道）、村（居）一旦獲悉情況立即作出反應。三是建立殯葬改革突發事件處置機制。縣（區）、鄉鎮（街道）、村組各級分別成立殯葬改革應急處置工作組，制定突發事件應急處置方案和工作措施，對出現不愿火化、不愿進公墓安葬等事件，縣、鄉、村干部堅持不懈地以“說盡千言萬語、想盡千方百計、不怕千辛萬苦”的精神，日日夜夜堅守做好喪屬思想工作，做到政策法規宣傳到位，群眾工作落實到位。對個別“釘子戶”敢于動真碰硬，依法強制火化。

　　三、對我縣殯葬改革工作的建議

　　（一）加強領導統一指揮。殯葬改革工作是一項全局性，系統性的工作，不是一兩個部門能承擔和完成的任務，要加強對殯葬改革工作的領導，充分發揮政府在推動殯葬改革中的主導作用，明確各部門的職責，理順關系，形成合力，建立形成“黨委統一領導、黨政齊抓共管，部門協作參與”的機制，共同推進殯葬改革工作。將全面推行殯葬改革工作納入“目標績效考核”和“一票否決制”管理，強化殯葬改革工作考核，確保工作落到實處、取得實效。

　　（二）實行“縣、鄉、村”“三同時”推進。殯葬改革的難題在于“不患寡而患不公”，應樹立全縣一盤棋的理念，全縣轄區全部劃定為火化區。進一步修訂完善《馬關縣推進殯葬改革工作實施意見》，按照國家、省、州關于殯葬改革的相關要求，緊密結合我縣土地利用總體規劃、林業規劃、城鄉總體規劃，根據人口數量、年平均死亡率等科學測算未來一定時期內我縣的公墓分布、數量和面積。做好公墓用地選址、土地征用和林地報批等有關前期工作，統籌規劃，合理安排，加快審批，采取政府主導與村民自治“兩條腿”走路的工作方式，實行鄉鎮、村委會（社區）、村小組“同時規劃、同時建設、同時推進”，避免劃分火化區和分類執行政策導致群眾心理不平衡，做到一步到位，一步實現“四個100%”。使我縣殯葬改革走上依法、有序、公平、健康、可持續發展的軌道。

　　（三）建立政府投入機制。鄉鎮級公益性公墓建設應以政府投入為主導，體現公益福利性的`原則，將公益性墓地作為民生工程，將鎮村兩級公益性公墓建設補助資金列入縣級財政預算，逐年加大財政投入，逐步完善殯葬基礎設施，為殯葬改革順利推進奠定基礎。保障惠民殯葬資金，根據《馬關縣推進殯葬改革工作實施意見》（馬政發〔〕139號），將惠民殯葬資金納入財政預算，設立基本殯葬服務費用和選擇性服務費用，滿足喪屬的基本服務需求和選擇性服務需求。對基本殯葬服務費用全額減免，降低群眾承擔殯葬改革成本。安排殯葬改革專項整治工作經費，將亂埋亂葬清理整治專項補助資金納入財政預算，按照“屬地管理”原則，給予遺體跟蹤處置專項工作經費。

　　（四）發動群眾形成合力。殯葬改革工作的阻力主要在于封建傳統思想遺留下來的喪葬陋俗影響，只要群眾思想通就“一通百通”。多措并舉、多渠道開展宣傳發動工作，充分發動群眾、依靠群眾，與群眾算清經濟賬、生態賬、土地賬等“對比賬”，轉變群眾觀念，形成一種強大的輿論氛圍，引導群眾自覺遵守殯葬法規、自覺實行殯葬改革、自覺參與公墓建設、強化自我監督管理，積極爭取廣大群眾對殯葬工作的理解、支持和配合，樹立起新時代中國農村殯葬文明新風。

　　（五）加強殯葬應急隊伍建設。殯葬改革是突破千年舊俗，樹一代新風的大事，改革的長期性、艱巨性、復雜性不言而喻，沒有一支強有力的殯葬應急隊伍，沒有一套科學合理的執法機制，殯葬改革工作將舉步維艱。建議組織建立一支由民政、公安、工商、林業、城管、國土等各有關部門協同參與的殯葬應急隊伍，并建立相應的聯動機制，運用法律、行政、經濟等多種行之有效的手段，綜合施策，形成合力，改變民政部門目前既當“運動員”又當“裁判員”“單打獨斗”的現狀。建立縣、鄉、村殯葬信息員庫，形成“三位一體”的殯葬信息快速反應網絡。

　　（六）健全和完善配套政策。殯葬事務涉及多個環節、多個部門、多個行業，要依照國家、省、州殯葬管理的相關法律法規，結合我縣實際，在尊重少數民族地區喪葬習俗的基礎上，健全完善殯葬改革配套措施，為我縣深入推進殯葬改革提供強有力的制度保障。

殯葬工作調研報告 篇2

　　一、xx縣殯儀館基本情況

　　（一）所屬性質。xx縣殯儀館位于重龍鎮永興路，是縣民政局直屬的、社會福利性質的、差額撥款的副科級事業單位，其前身為1977年底竣工建成的縣火葬場，1990年在北門外建殯儀服務中心，1986年4月更名為xx縣殯儀館。殯儀館、殯葬改革管理所是兩塊牌子一套人馬。其主要職責是：加強殯葬改革宣傳，認真貫徹執行殯葬改革政策，積極推行火葬，改革土葬，破除舊的喪葬習俗，節儉辦喪事，努力建設社會主義精神文明。目前，xx縣殯儀館下設辦公室、火化組、殯儀組、公墓辦公室，公墓為公辦經營性公墓。

　　（二）運行管理模式。實行收支兩條線的財政管理方式。

　　二、殯葬服務收費的基本情況

　　（一）基本服務，包括遺體接運費、遺體火化費、骨灰寄存費，其收費項目和標準由省物價局、省財政局川價費77號文件批準。

　　（二）一般服務，包括遺體接運費（豪華車）、遺體火化費（中高檔火化爐）、骨灰寄存費（高檔寄存室）、預約火化費、遺體抬運費、悼念廳租用費、遺體處理費（含整容、局部清洗、清洗全身、穿脫服裝、遺體整形、清理遺物、協助法醫尸檢、遺體冷藏、遺體冷凍、防腐處理、消毒、變質遺體）、衛生清掃費，其收費項目和標準由xx縣物價局、民政局資價發[]79號文件批準。

　　（三）公墓經營收費。包括墓穴費、建墓工料費、管理費、刻字費，其收費項目和標準由xx縣物價局、xx縣財政局資價費[1998]23號文件批準。

　　（四）特需服務（含喪葬用品），實行市場化管理，批準文件為xx縣物價局、xx縣民政局資價發[]79號。

　　三、當前殯葬服務收費存在的主要問題

　　基本服務收費由于成本連年上升，加之連續17年來未提高標準，直接發生的'費用遠遠高于收費標準，還未算人工、維修等間接費用。

　　四、xx縣惠民殯葬執行情況

　　按照府辦發[]159號規定，從xx年11月1日起，對全縣四類重點救助對象、六個減免項目的基本殯葬服務費進行了減免，減免金額不超過800元。惠民壁墓免除壁墓墓穴費、墓體費兩項。

　　五、殯葬服務收費的意見建議

　　建議調高基本服務收費標準。

殯葬工作調研報告 篇3

　　自20xx年3月1日我縣強制實施殯葬火化工作以來，總體上講，我鎮工作開展推進順利，全鎮范圍內未發生一起聚眾鬧事和群體上訪事件。各級政府部門強力宣傳，相互配合，廣泛參與，工作已基本步入了正常化和規范化軌道。但只要身臨其境，就會發現其中存在一些客觀制約因素，阻礙了殯葬工作的良性運轉。3月31日，筆者還親身體驗了殯葬工作的全過程，與遺主親友座談時間長達二天二夜，深有所感。在此，本人站在長遠角度和負責任的態度，發表一些簡單看法，僅供參考。

　　一、當前我縣推進殯葬改革在工作實踐中存在的問題

　　1、宣傳輿論力度不夠

　　殯葬改革工作在山城老百姓心里算得上是一件新鮮事，因受中國傳統幾千年封建文化思想影響，老百姓難免在事物的認識上有誤差，真正實行思想上轉換還要一些時間，有的認為“這是當地政府部門自己找上門的事，國家在該項工作上還沒有形成有效的法律藍本” 。還有的認為“現在死一個人費用不斷加重，我們無法承受。”……等等一系列想法，這從中明顯看到，我們在宣傳力度上還不夠深、不夠細，畢竟全縣殯葬改革工作到目前為止也還只有半年多時間。

　　2、火葬開支費用偏高

　　許多老百姓反映，“現在農村死一個人與往年相比費用要多支出近20xx元，這筆沉重的費用我們確是負擔不起。”“現在退休老人死亡還能得到一筆喪葬補助費，老百姓就要全出，確是想不通。”在實際工作當中，我們的老百姓殯葬的大部分開支都是由社區居委會支付，就拿**社區做比較，死亡一例社區支出費用高達3000元，長此以往，工作的實際難度會不斷加大，社區基層經濟負擔可想而知。

　　3、執法環境不夠優化

　　名副其實的縣殯葬改革綜合執法大隊，在實際工作當中，執法隊伍明顯出現有執法不準時，不到位，執行力度偏軟的現象，對反映的突發情況遲遲不能到位，對鎮居兩級存有明顯依賴性，必要的時候還沒有真正發揮自己應有的社會作用。

　　4、個案處理力度不大

　　在實際操作中，我們的老百姓就發現政府部門在處理相關個案問題上存在有明顯漏洞，這就無形中給老百姓找到了推脫，出現了攀比的不良行為，他們一二再、再二三向組織提意見，這也給其層組織在工作中增添了不少麻煩，不利于工作開展。

　　二、當前工作的幾個突破口

　　實踐告訴我們，殯葬改革工作具有長期性、艱巨性的特點，發展與困難并存，要真正意義上達到社會認同還需要很長一段時間，這就要求我們必順站在以人為本的工作高度，以負責任的姿態，確保殯葬改革工作正常運轉。針對當前存在的工作弊端和社會不利因素，可從以下四方面去改進，逐步破除其瓶頸。

　　1、宣傳工作必順做到根深蒂固

　　推動新事物，宣傳是先導。各級政府部門要把殯葬工作放到工作的首要位置，要多形式、多內容經常性宣傳教育與指導，要不斷創新宣傳內容和方式方法，深入基層一線，宣傳面要實現橫到邊、縱到底，真正使宣傳工作深入人心，實際工作深得人心。

　　2、要合理考慮壓縮殯葬費用開支

　　經實地走訪得知，殯葬費用開支是當前必需解決的'第一道瓶頸，很多居民在事情處理上往往都是采取軟拖硬扛的方式應付，同意火化不拿錢。建議當地政府部門可否重點考慮將農村殯儀死亡對象參考退休人員優撫政策待遇，地方出臺政策，給予一定數額的喪葬補貼資金，以此緩解老百姓生活壓力和認識上偏差，有效推動殯葬事業發展。

　　3、執法環境要進一步優化

　　新型事物的長足發展要有一個良好的外部環境，這主要突出在執法環境上，要將殯葬改革工作做為一種政府行政職能，保證執法效果，嚴肅執法隊伍管理，保證執法隊伍的常規性和有序性，嚴格杜絕一切與殯葬改革相違背的不法行為。

　　4、專項工作經費要納入財政預算

　　在穩步推動殯葬改革工作的同時，基層組織的工作難度進一步加大，投入的人力、物力、財力巨大，社區居委會既要站在和諧穩定的發展高度，又要承擔人力和財力兩方面的雙重壓力。調查得知，現農村社區死亡一例最少要列支20xx元，長久以往，社區根本無力承擔。只有根據工作的整體運行情況靈活掌握，把殯葬工作單獨列入財政預算，工作推動才會有原動力。

　　“萬事開頭難，總有了卻時”，希望自己的想法能引起領導重視，引發社會思考。同時，也希望社區基層服務人員能進一步解放思想，扎實工作，讓殯葬工作——造福于人類的這項偉大工程在我們這一代完成歷史交接。

殯葬工作調研報告 篇4

　　加強殯葬管理，推行殯葬改革，抓好移風易俗，倡導文明新風是社會主義精神文明建設的一項重要內容。該鎮在枝江市委、市政府的正確領導和上級主管部門的具體指導下，今年以來，該鎮認真貫徹《國務院殯葬管理條例》和《湖北省殯葬管理辦法》，按照《枝江市人民政府關于加強殯葬管理工作的通告》精神，進一步加強領導，強化措施，克難攻堅，殯葬管理和殯葬改革工作取得了突破性成效，有力地促進了我鎮精神文明創建工作。

　　一、該鎮殯葬改革工作情況

　　(一)健全組織，強化措施，配備精干的殯改隊伍。該鎮鎮委、政府高度重視殯改工作，把殯改工作列入鎮委、政府重要議事日程，成立了殯葬改革工作領導小組，實行一把手負總責、分管負責人具體抓、專班負責組織實施的工作機制。鎮委、政府還把殯葬改革工作納入綜合目標管理，明確村支部書記為第一責任人，做到各負其責、各司其職、密切配合、齊抓共管，一級抓一級，層層抓落實，確保我鎮的殯改工作在上級政府的安排部署下順利開展工作。

　　(二)廣泛宣傳，更新觀念，營造濃厚的殯改氛圍。由于幾千年傳統土葬已深入人心，該鎮認識到要做好殯改工作首先要轉變群眾的思想觀念。為此，他們從全方位的宣傳入手，一是會議宣傳。認真開好“三會”，首先是開好鎮級領導班子成員會議，使領導班子成員統一思想，提高認識;其次開好駐村干部和村干部工作會議，傳達上級殯葬改革會議精神，安排部署全鎮殯改工作;最后是村開好黨員、村民代表會議，學習宣傳殯葬改革政策法規。二是利用宣傳車進行宣傳，先后出動宣傳車10余次深入到村、組進行巡回宣傳。三是通過辦專欄、張貼標語、拉過街橫幅和分發宣傳資料等形式宣傳殯改政策，先后在七星臺集鎮、大埠街、石套子等村懸掛橫幅6條，張貼標語160余份，張貼殯改通告56張，發放宣傳單3300余份。遇到群眾不理解、不支持、不配合的，他們力爭通過耐心仔細地做思想工作來解決問題。通過有針對性的宣傳、教育，使群眾明白殯葬改革的目的意義，使得殯改觀念開始逐步深入人心，殯改氛圍逐步形成。

　　(三)樹立樣板，創造環境，充分發揮典型示范帶動作用。農民群眾的思想通了，但在“怎樣做”的問題上，其態度往往還是“耳聽為虛，眼見為實”。為了讓群眾有一個看得見、摸得著、照著做的榜樣，該鎮在大埠街村、沈家店村啟動了公墓建設。修建公墓，既改變了過去以往土葬占用大量土地的問題，又節省了一大筆開支，使廣大農民看到了好處，嘗到了甜頭，自然而然地加入到殯改行列中來。

　　(四)嚴格管理，文明執法，建立健全各項殯改制度。針對七星臺集鎮、張家場村、石套子村、鴨子口村等地還存在的9個棺木生產點，為了從源頭上徹底杜絕土葬，6月 17日，由鎮領導帶隊，相關村“兩委”班子成員參與，對現存的24口棺木作了限令處理，對各棺木生產點依法進行了取締。針對各村死亡人口信息難掌握，殯葬政策難落實的情況，該鎮建立了以村書記為本村的殯管員，負責上報本村的死亡人口信息到鎮殯改辦，鎮殯改辦綜合情況后向市殯改辦報告的制度。另外還建立了舉報制度、獎懲制度、督查制度等，確保轄區死亡人口信息準確，為搞好火葬奠定良好基礎。截止今年7月底該鎮無土葬行為，死亡的197人全部火化，火化率達100%。

　　(五)加強教育，改革陋俗，倡導文明治喪新風尚。把文明節儉辦喪事列入精神文明建設內容，與“八榮八恥”教育、社會主義新農村鄉風文明建設、文明單位創建結合起來，搞好教育引導。對殯葬改革工作中黨員、干部違紀違法行為堅決予以查處，決不手軟;對喪葬中出現的封建迷信活動，堅決制止;對擾亂社會秩序、危害公共安全、亂設靈堂等擾民行為嚴肅處理;在葬區公墓倡導不留墳頭、植樹植草、綠化生態墓葬為主要安葬形式。通過正面引導，使廣大群眾自覺樹立移風易俗、文明治喪的新風尚。

　　二、該鎮殯葬改革工作存在的主要問題及原因

　　該鎮的殯葬改革工作雖然取得了一定成績，但與社會文明進步的發展速度和新農村建設的發展要求相比還不適應，與落實科學發展觀、構建和諧社會的要求相比還有較大差距：

　　(一)鎮村公墓規范化建設還相當滯后。由于該鎮到目前為止公墓建設還處于起步階段，死者火化后仍按原有傳統方式進行入葬，所以殯改的優越性不能得以充分展現，也導致部分群眾對殯葬改革的目的產生質疑。為了深入開展殯葬改革工作，保護土地資源和生態環境，使該鎮的精神文明建設再上一個新水平，公墓規范化建設迫在眉睫。公墓規范化建設將使殯改的優越性得到充分體現，也能讓群眾從中得到實惠。

　　(二)群眾的傳統思想觀念仍在較長時間內存在。幾千年來傳統土葬方式已在百姓心中根深蒂固，老百姓的這種觀念得不到轉變，該鎮的殯改工作就會面臨許多問題和困難。雖然現在我們的殯改工作取得較好的成效，但這是因為上有政策的壓力，下有他們高壓態勢的管理，如若工作松懈，殯改工作就會受到挑戰。想要徹底改變這種觀念，使群眾自覺接受殯葬改革，維護改革成果，依然任重道遠。

　　(三)其它硬件配套建設相當薄弱，服務水平有待提升。目前，該鎮的火化用車管理不夠規范(靈車由枝江市審批)，群眾反映有無證經營、有收費過高的現象，去火葬場要排隊、耗時長，返回后不得不在當天傍晚進行安葬。此外，亂埋現象、套棺重葬現象日趨嚴重，房前房后、田間地頭等亂建墳墓的現象沒有杜絕。

　　出現這些問題，原因是多方面的，有的也是歷史積累下來的。主要有以下原因：

　　(一)抓殯葬改革的本土意識不強。少數村干部對殯葬改革的認識仍然停留在只是土葬改火化的認識層面上，沒有把殯葬管理作為本村的社會進步、村風文明建設和構建和諧新農村的范疇來統籌兼顧、協調整體推進。有的基層干部不重視，對殯葬工作認識模糊，致使基層宣傳殯葬法規缺乏力度和深度，落下實來殯葬改革推行起來困難多，難度大。

　　(二)傳統的思想觀念根深蒂固。由于受上千年來長期實行的傳統土葬的影響，現在盡管經過二十多年的宣傳教育，推行殯葬改革實行火葬，但在農村特別是農村老人中傳統思想根深蒂固，有相當一部分老人原來在自己身體好的時候就把自己的壽木準備好了，不愿意接受火葬。

　　(三)抓殯葬改革的'措施不力。一是市、鎮兩級人員少，日常工作繁雜，對工作也是疲于應付，抓殯葬管理只注重了宣傳教育和工作安排，對落實情況缺乏監督檢查，管理不到位。二是鄉鎮一級民政部門無專職的執法隊伍和人員，執法力量和剛性措施與實際工作需要不相適應，加之殯葬執法環境比較特殊，遇到具體情況沒人敢碰硬，執法難度大，執法難到位。三是市級各部門的資源整合不夠，爭取公安、工商、林業、國土、衛生、城市規劃及環境保護等行政管理部門參與執法的作用沒有發揮出來，民政部門殯葬執法單打一顯得力不從心，效果欠佳。

　　(四)殯葬管理投入不足，設施不健全。一是農村公益性公墓建設滯后。現有些村無村級集體土地，建公墓的征地和各項設施的投資大，村級無力籌建，近兩年才新建成的2個村公益性公墓也都是民政局扶持興建的。村原預留的集體土地幾乎都處于絕跡邊緣，所以亂埋亂葬的現象無法從源頭上進行治理。二是在農村辦喪事用來停放遺體的設施缺乏，村民自制或購買棺木的現象嚴重，套棺重葬很難杜絕。三是在基層的殯儀服務組織缺乏，沒有正規的殯儀服務機構為村民進行正確的引導和提供相關服務。

　　(五)公墓作用發揮的不充分。在已經建有公益性公墓的村中，村民感覺進公墓安葬不方便，有相當一部分村民將故者安葬在自己家的自留地上，致使公墓的作用沒有很好的顯現出來。有的公墓沒有人員管理，宣傳和服務工作跟不上，公墓的作用沒發揮出來。

　　三、對殯葬改革工作的想法

　　隨著新農村建設步伐的加快，農村殯葬改革也勢在必行，必須用科學發展、服務大局、惠及群眾的理念，采取得力措施推進殯葬改革。

　　(一)加大殯葬法規的宣傳力度。要利用各種宣傳工具，采取多種形式，長期堅持不懈地宣傳殯葬改革的重要意義和殯葬法規知識，在廣大人民群眾中形成一種強大的輿論氛圍，引導群眾自覺遵守殯葬法規、自覺實行殯葬改革、樹立厚養薄葬的良好社會風氣。

　　(二)加大對殯葬工作的領導力度。根據國家《殯葬管理條例》要求，各級領導首先要提高思想認識，加大領導力度，切實加強對殯葬工作的管理，以適應推進殯葬改革、規范殯葬行為，促進人與自然和諧，推動經濟社會的協調發展。在具體工作中，市、鎮、村三級要把殯葬管理事業的發展納入當地經濟社會發展總體規劃和精神文明建設中去，納入新農村建設的范疇統一規劃、統一推進，納入年度經濟和社會發展目標工作責任制統一考核、統一檢查落實。

　　(三)加大對殯葬改革的投入力度。各級領導要站在以人為本、科學發展的高度，把殯葬改革作為一項社會公益事業來高度重視，增加與社會相適應的相關投入，否則這項事業將發展無力，后勁不足。一是建議市政府對必要的殯儀服務設施進行投入，增強殯儀服務機構的造血功能和服務功能。二是政府和有關部門要適當安排資金，對重點區域或者成效明顯的地方采取以獎代補或以獎代扶的形式解決農村興建和維護公益性墓地，解決和治理亂埋亂葬的問題。

　　(四)加大對殯葬管理的執法力度。殯葬改革是一場移風易俗的深刻變革，是對千年世俗的直接挑戰，面對的困難和問題可想而知，單靠殯葬事務主管部門一家孤軍奮戰，力量明顯不足。一是執法力量亟待加強。殯葬改革工作本來就難，必須充實執法人員，解決無人、無力管的問題。二是政府應加大支持力度，由政府牽頭協調，建立一支由民政、公安、工商、林業、城建、國土、環保等各有關部門協同參與的專門的殯葬執法隊伍，并建立相應的聯動機制，改變民政部們目前既當“運動員”又當“裁判員”角色的狀況。必要時應采取一些硬性措施，加強殯葬管理，理順殯葬秩序。三是市政府要進一步強化鎮政府在殯葬改革中作為一級政府應承擔的職責任務，加大對鄉鎮殯葬管理工作的目標監控和考評力度，形成各司其職、齊抓共管，共同抓好殯葬改革工作的良好局面。

殯葬工作調研報告 篇5

　　摘要：殯葬，在人們的生活中占據著特殊的位置。因為它直接影響到我們的生存條件、生存環境的改善，影響到社會的經濟發展和人民生活水平的提高，是一個社會文明和進步的重要體現。鳳岡縣自20xx年9月1日開始實施殯葬改革，截止目前，全縣全面實現遺體火化，火化率達100%，遺體火化的觀念已深入人心。全縣共建有1462余處公墓，“三沿五區”治理率穩中有升。應該說，在全縣上下的共同努力下，鳳岡縣的殯葬改革取得了可喜的成績。但我縣的殯葬改革也還存在一些不容忽視的問題，若不及時解決，將危及我縣多年的殯葬改革成果。

　　一、基本情況

　　鳳岡縣轄9鎮5鄉，86個村(社區)，總人口43萬。全縣民政干部職工62人，縣民政局干部職工有31人，設專職殯葬機構一個，殯葬管理人員6人，招聘殯葬服務人員28人。我縣殯葬改革主要經歷了兩個階段：一是縣城集中治喪和遺體集中安葬階段。從20xx年6月起到20xx年8月底，對縣城范圍內的公民死亡后實行集中治喪和遺體集中安葬。二是遺體火化階段。從20xx年9月1日起，分四步推行遺體火化，到20xx年9月1日起，遺體火化工作全縣順利推行。

　　二、我縣殯葬改革和管理工作現狀

　　1、縣殯管所機構設置及工作運行情況。20xx年，縣委、縣政府決定，由財政在項目建設期分期撥款377萬元。縣民政局當時用財產抵押向信用聯社分兩次貸款500萬元，爭取省市補助23萬元，共投入資金1000多萬元新建南天河殯儀館。以政府為主導修建的具有遺體接運、治喪、火化為一體的南天河殯儀館，占地面積24400平方米，建筑3609平方米，設有大小悼念廳5個，悼念廳為840平方米，擁有火化機3臺(其中，揀灰爐1臺、平板爐2臺)，殯儀運輸車16輛(各鄉鎮均有一輛)。從20xx年5月1日起，為了進一步貫徹落實《民政部關于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業科學發展的指導意見》，縣委、縣政府決定，在全縣范圍內，除國家工作人員、退離休干部外，所有死亡人員遺體接運、火化、進館停放及骨灰寄存四項基本殯儀服務費全部免除，由政府買單解決。

　　我縣原龍泉鎮文峰天河公墓20xx年經省民政廳批準設置，在集中安葬遺體中問題突出，加之在326國道沿線，設置不符合要求，為徹底整改這一問題，經省民政廳批準變更搬遷現在的南天河經營性公墓安葬骨灰，在修建中我們采取了社會融資的形式，按照BOT(建設——經營——轉讓)經營模式，合同期滿后無償移交給政府，由經營商投資500萬元修建了南天河經營性公墓。

　　2、鄉鎮殯葬改革和管理工作現狀。殯葬管理在鄉鎮基本處于起步階段。鄉鎮所在地沒有殯儀館、沒有開展集中治喪工作。從20xx年全縣14個鄉鎮上報共有1462個農村公益性公墓。如今，1462個農村公益性公墓中，有規劃、管理的約占0.5%;無管理，無規劃，成為集中亂埋亂葬墳地的占99.5%。由于墓地分散，祭祀活動難以得到有效管理，安全隱患增多，導致森林火災頻發。

　　從我縣農村公益性公墓的基本現狀中可以看出，監管不力，執法不嚴，導致超標準建墓穴,建豪華墓等不良現象又有所抬頭，且愈演愈烈，嚴重影響了本地經濟社會的發展。同時，喪葬用品市場管理混亂，多數商家無證生產、經營喪葬用品;殯葬服務不能滿足群眾需求，尤其在農村，由于外出務工人員較多，群眾居住分散，辦喪事想找收殮、抬柩的人都很難，這一最基本的殯葬需求已成為群眾的現實問題。

　　三、殯葬改革基本成效

　　1、是實現了遺體火化和入公墓安葬全覆蓋。我縣從20xx年9月1日起，開始對國家機關、社會團體、企事業單位的干部職工、招聘人員、離退休人員、全縣五保對象死亡的遺體實行火化，到20xx年9月1日起，實現對全縣范圍內公民死亡遺體實行火化。涉及9鎮5鄉，69個村，17個社區，43.5萬人口。火化率達到100%。

　　2、是積極推進生態墓區建設，有效節約土地資源。為進一步深化殯葬改革，積極推進“綠色殯葬”，對各鄉鎮新建的公益性墓地，按照村級公益性生態墓區建設規劃進行批建，全縣共批1462處村級公益性墓地;1處經營性墓地(南天河公墓)，使公墓向規范化、小型化、生態化目標發展。到目前為止，對“五保”、“三無”人員予以全免，特困人員予以減免。縣城經營性墓地按照生態化建設，實行園林化管理，受到省、市領導的高度評價。

　　3、是大力規范殯葬秩序，殯葬管理服務水平顯著提高。縣城實現了在殯儀館集中治喪，遺體火化被的群眾所接受，提倡厚養薄葬，文明節儉辦喪事的呼聲越來越高。

　　四、存在的問題及原因

　　1、統籌管理不到位。由于南天河殯儀館比文峰村殯儀館遠，沒有開通從縣城到南天河殯儀館的公交車，人們坐車難和貴的問題，使縣城南天河殯儀館沒有發揮應有作用，資源閑置。

　　2、殯葬觀念沒有徹底轉變。一是部分干部尤其是領導干部思想認識不到位。部分領導干部對殯改工作存在著忌諱心理，覺得與這項工作牽連是不吉利、晦氣的事情，不愿顧問殯葬管理，對殯葬工作是聽之任之，很少深入研究，更談不上想方設法去解決實際問題。二是群眾受千年封建傳統思想的影響，在不超平方安葬上，一部分群眾總是在想方設法建大墓。全縣村級公墓只是劃定一個地方，沒有統一建設，喪戶自行建造墳墓，建的墳墓與傳統土葬墓沒有兩樣，達不到殯葬改革節約土地的效果。

　　2、亂葬亂埋現象日漸抬頭。由于領導思想上沒有引起高度重視，未將責任落實到人，因此，在管理上難免會出現漏洞，鄉鎮、村公益性墓地無人管理，存在相對集中的亂葬亂埋現象，并逐步加重。在調查過程中，全縣村級公墓均存在亂葬亂埋現象，并日漸惡化，有膽大的喪戶直接在墓地建大墳立大碑，造成青山再次白化，如果不及時采取措施，泛濫成災，殯葬改革成果將毀于一旦。

　　3、公墓建設亟待規范。全縣大部分農村公益性公墓不規范，存在規劃面積過大，公墓點過多，隨意調整的問題。經調查，全縣有1462處農村公益性公墓建設投入不足，公墓無整形、無墓穴、無路道、無綠化，群眾的滿意率極低，群眾意見大，若引資修建勢必抬高收費價格，增加群眾負擔。所以形成全縣公益性公墓在選址、建設、墓型和占地面積等方面多種多樣。調研中發現，有的地方在規劃、選址初期未充分考慮到祭掃交通問題或因選址地域限制，道路不通，即使形式上存在的農村公墓地，也因無人管理，沒有規劃，橫七豎八，亂葬亂埋，公墓土地浪費極大。甚至有些村，當初為了應付差使，找到一片荒地，立個牌子，交差了事，所謂的“公墓”就成了聾子的耳朵，完全是個擺設。在公墓選址上，有的建在公路邊，有的建在耕地里，有的建在山坡上。墓型上有豪華型、有大碑型的，有磚石砌成圓型的，有土堆型的。甚至還有建活人墓;占地面積上，小的不足1平方米，大的.超過10平方米以上。安葬上存在只要是火化了，進公墓安葬，想怎么葬就可以怎么葬，形成了“合法”的亂埋亂葬。

　　4、管理隊伍有待加強。在人員配備上存在一定問題，縣殯葬管理所編制6人，實際在位2人;鄉、鎮的殯葬管理人員都由民政助理員兼任，由于民政助理員承擔著民政、新農保、慈善總會等較多事務，導致多頭兼管力不從心。鄉、鎮政府重視不夠，導致政策不能很好落實到位。

　　5、縣城區公墓違建情況嚴重。縣城所在村在建公墓，違規現象亟待查處。有些村把所謂的公益性公墓作為經營實體，或與個體老板合資，交由個體經營者為主經營管理，村里收取一定的費用，致使管理失控，甚至聽之任之，任憑個體經營者所為。在管理理念上，不是作為公益性事業在辦，而是以營利為目的，從主觀指導思想上就是想方設法多掙錢，多創收，肆意違反相關規定，暗地違規經營，面向社會出售墓穴。甚至迎合部分有錢人的心里，肆意超標準建大墓，修豪華墓。比如我們調查的龍泉鎮天河公墓就存在此問題。同時，還有一些村組劃定的墓地，也存在管理不到位的問題，也有超標準建豪華墓穴的問題。

　　6、喪葬用品市場管理混亂，多數商家無證生產、經營喪葬用品。

　　存在以上問題，主要原因有：

　　1、領導重視不夠。殯葬工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”現象在部分鄉鎮主要領導身上或多或少都有體現，一些鄉鎮未能將殯葬工作納入城鄉建設發展總體規劃及精神文明建設的重要議事日程;在殯葬改革落實上存在著應付、走過場現象，未能建立常抓不懈的工作機制，將殯葬工作很好貫徹落實;未能將殯葬法規、政策宣傳到村、到戶，使群眾對喪葬理念一知半解，誤以為遺體火化就是執行殯改政策，在葬法上要求不是很嚴，建大墳、造大墓也無人顧問，更談不上誰來制止。殯葬整治查處力度不夠，各鄉鎮普遍存在著治標不治本，沒有從根本上解決問題。不同程度地存在“重聲勢，輕實效”、“重數量，輕質量”的現象，真正得到治理的墓穴屈指可數。

　　2、資金投入不足。公墓建設不規范，造成墓體超標走樣或亂葬亂埋，出現新的青山白化。整治青山白化，推行生態墓區建設，需要一定的資金保障，由于縣財政和鄉、鎮財政投入不足，造成村級墓地無人建設，即使建后也無人監管。鄉鎮沒有專項的資金用于生態墓區建設，有一定集體經濟的行政村，在公墓建設上愿意投資一些，道路暢通，公墓規范整潔，喪戶也樂意將親屬骨灰入葬村公墓。而村集體經濟空白的行政村，那么就指山為墓，出現相對集中的亂葬亂埋現象。經調查，我縣多數村(社區)劃山為墓。

　　3、鄉鎮、部門工作缺少配合協作。殯葬管理涉及各鄉鎮及建設規劃、國土、林業、工商、公安等主要責任單位，但在實際工作中，就民政一家在管理，因此，執法力度遠遠不夠，部門之間沒有形成齊抓共管的良好局面。在殯葬改革初期，縣委、縣政府對此項工作高度重視，鄉鎮和部門也做了一定的工作，但是，近年來，鄉鎮未將殯葬改革中公益性公墓建設提到重要議事日程，因此，鄉鎮與部門之間，缺乏統一的組織協調，出現相互推諉現象。

　　4、殯葬管理、執法人手不足，精力難以到位。一是鄉鎮一級無專職殯管員，均由民政助理員兼職，而殯葬管理工作突發性事件發生后，如果不能在第一時間趕赴現場，那么等事后再組織人員進行強制拆除，工作相當被動。而殯葬管理是一項得罪人的工作，鄉鎮民政助理員、駐村干部、村干部極不愿參與其中，明知擅自建大墓是違反殯葬法規的，但也熟視無睹，或睜一只眼閉一只眼，這樣，殯葬工作在基層上難以得到落實，出現殯葬執法無人到場，工作浮于表面，導致管理上存在漏洞。二是縣殯葬執法大隊雖已建立，但人員都是各單位抽人組成的，現已回單位上班，目前只有殯葬管理所的人，實際在位只有人員2人，依據《行政處罰法》有關規定，若在執法過程中需1人回避，則執法人員無法執法。嚴重影響殯葬改革的順利開展。

　　五、建議和措施

　　1、加強領導，做好有關政策、法規宣傳工作。各級主要領導特別是主管領導一定要高度重視殯葬管理工作，將其擺上重要議事日程，每年至少一次召開專項工作會議，建立制度，落實責任人，確保信息暢通，違法違規現象有人管。繼續加大宣傳力度，提高思想認識。在已形成的縣、鄉、村三級宣傳網絡的基礎上，采取各種形式，充分利用報紙、簡報、有線電視、廣播、宣傳窗、標語、橫幅等媒介，廣泛宣傳黨和國家殯葬管理政策、法律、法規，把政策和法規向廣大群眾講明、講透，積極爭取廣大群眾對殯葬工作的理解、支持和配合，進一步提高廣大群眾的思想認識，切實轉變落后的思想觀念，倡導新的喪葬理念。在全社會營造良好的工作氛圍，推動工作深入開展。

　　2、加大財政投入，逐步推進生態墓地建設。農村公益性公墓建設資金以村級投資為主、社會自愿捐贈和群眾自籌相結合的原則籌集，村級公益性墓地是社會公益事業，目前由于農村村級經濟普遍還比較薄弱，農民群眾的生活也不夠富裕，自身承擔公墓建設和管理費用確實困難很大。也是無法消除亂葬亂埋和超標走樣，只有縣、鄉財政有足夠的經費投入，每建好一處公益性生態墓地，經相關部門驗收合格，縣政府給予一定的補助，村級公益性墓地處數才能逐年遞增完善，這樣，骨灰才能有個很好歸宿。

　　建議：

　　①各鄉、鎮人民政府要加強對農村公益性墓地建設的領導，成立工作組，具體負責抓此項工作。各地要結合本地實際，盡快制定總體規劃和具體實施意見，在抓好試點的基礎上，逐步推進，全面鋪開。

　　②安排一定的資金，適度投入給各公益性墓地，資助骨灰墻、骨灰堂的修建，同時幫助墓區疏通溝渠、硬化道路、修建標示牌、美化綠化等，以更好地促進農村公益性墓地健康有序地發展，這樣才能徹底消除新的青山白化現象。

　　③是要合理規劃好農村公益性公墓，要因地制宜，方便群眾，不能太小。如：天橋鄉龍鳳村23組規劃71個墓地，幾十人規劃一個公墓點，太小了。要加大整合力度。以大組為單位建公益性公墓為好。

　　④是要在殯葬改革推行中制定好自然災害處置預案，如年初的雪凝冰凍天氣，確實不能接運遺體的火化區，鄉鎮啟動規劃籌建殯儀館對遺體進行冷凍處理。

　　3、依法行政，維護殯改有序推進。嚴格執法，要做到以事實為依據，以法律為準繩，做到公平、公正和公開;充分發揮基層組織的作用，將殯葬改革作為村民自治的重要內容納入《鄉(鎮)規民約》、《村規民約》、《居規民約》、《組規民約》之中。要建立健全殯葬聯系信息網絡，明確責任追究制度，以避免在執法工作中信息不靈，造成工作被動，產生不必要損失;充分發揮道教協會和白事理事會的作用，繼續加大對道職人員的管理。

殯葬工作調研報告 篇6

　　土家族苗族自治州地處武陵山區，轄2市6縣，總人口391萬，按照死亡率6‰計算，我州每年死亡人數在2萬人左右，安葬方式主要為土葬。近年來，根據國家、省、州有關殯葬法規和文件精神，加大了殯葬改革力度，在推行火葬、節約殯葬用地、革除喪葬陋習、提倡文明節儉辦理喪事等方面取得了一定的成效，但也存在不少問題亟待解決。

　　一、殯葬管理工作現狀

　　(一)基礎設施建設切實加強殯葬行業作為人類社會生活的一種特殊行業，殯葬改革關系到改變幾千的喪葬習俗，是一種移風易俗的社會改革。我州各級黨委、政府和業務主管部門都普遍認識到，積極推進殯葬改革，加強殯葬管理，不但關系到“三個文明”建設的協調發展，而且關系到我州的對外形象，也是實現可持續發展的必然要求。我州自上世紀80年代推行殯改以來，各級政府始終把這項工作作為政府工作的一項重要任務，列入議事日程，加強基礎設施建設，逐級建立責任制，簽訂責任書，做到了目標任務明確、責任到位，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局。全州有6個縣市通過招商引資興建殯儀館、火葬場和公墓，其設施設備基本滿足殯葬服務需求。截止目前，縣市城區建有殯儀館8個，除宣恩、鶴峰外，其余都為私營;火葬場3個，、利川、來鳳各1個;公墓8個，其中經營性公墓7個(來鳳、巴東、建始的審批手續還未辦)。除建始縣新修建的殯儀館和公墓還未投入使用外，其余各縣市城區都集中到殯儀館辦喪事，提倡進公墓埋葬，基本杜絕了城區搭棚祭吊的現象。

　　(二)殯葬工作法規逐步建立和完善近年來，我州不斷探索殯葬改革的路子和方法，曾擬定自治州殯葬管理實施辦法提交人大，但由于多種原因一直沒有通過出臺。各縣市除嚴格執行國務院《殯葬管理條例》和《湖北省殯葬管理辦法》外，都結合本地實際，分別出臺了《關于加強殯葬管理、推行殯葬改革的決定》、《殯葬管理實施辦法》、《關于加強殯葬管理的通告》、《殯葬管理實施細則》、《關于推行紅白理事會章程和喪事簡辦的規定》等10多個規范性文件，使殯葬改革工作步入了法制化、制度化、規范化的軌道。如xx市人民政府20xx年印發了《xx市殯葬管理暫行規定》，中共xx市紀律檢查委員會、中共xx市委組織部等八部門聯合發文《關于黨政機關人民團體企事業單位及其工作人員嚴格執行殯葬管理規定的通知》等，為進一步做好殯葬管理工作提供了政策依據。

　　(三)殯葬改革逐步推進我州是少數民族自治州，傳統喪葬習俗根深蒂固，封建落后觀念仍然流行。為節約土地，革除陋習，只能逐步推行火化。xx市從上世紀70年代啟動火葬，經過30多年的推行，現火化區域不斷擴大，覆蓋城區及城郊30多萬人，火化率不斷上升，達50%以上。利川市20xx年啟動火葬，火化率在80%以上。從調查情況看，、利川兩市采取了得力措施，收效甚好。兩市提出了凡是在火化轄區內死亡人員一律火化、骨灰一律不準入棺再葬、棺木市場一律取締;嚴禁偷埋土葬、嚴禁以罰代葬、嚴禁制作棺木和封建迷信喪葬用品、嚴禁在城鎮主要街道搭靈棚辦喪事;將殯葬管理工作列入國家機關、企事業單位和社會團體文明創建內容，實行一票否決制度。這些要求明確具體,針對性很強,具有重要指導作用。

　　(四)殯葬改革宣傳工作扎實有效加強思想教育是搞好殯葬改革的前提。全州在推行殯葬改革過程中，把宣傳教育工作貫穿始終。一是充分運用各種新聞媒體向廣大群眾定期宣傳;二是民政部門采取印發資料、制作墻報、張貼標語、散發宣傳單、出動宣傳車等多種有效形式經常宣傳;三是以清明節祭掃活動為重點，集中宣傳。四是充分運用政務公開欄,廣泛宣傳殯葬管理法律法規及開展殯葬改革的重大意義,破除陳舊的喪葬習俗,引導廣大人民群眾自覺樹立移風易俗、文明治喪、勤儉節約的新風尚。使居民逐步適應殯葬改革環境，自覺接受殯葬改革。

　　(五)殯葬服務水平得到提升殯葬行業屬于特殊的服務性行業，全州殯葬服務力求以人為本，以德為魂，善待逝者，慰藉親人。一是價格合理。全州各縣市喪葬服務系列項目均通過當地物價部門定價，符合當地消費水平;二是服務項目和價格公開。殯葬服務項目都在殯儀館上墻公開，或在當地新聞媒體上公示，做到讓消費者明白放心;三是服務檔次多樣化。殯葬服務為讓消費者有充分的選擇權，為喪戶提供不同檔次的喪葬用品和墓穴;四是規范服務。殯儀服務真正做到熱情、周到、文明、禮貌、高效。

　　二、存在的主要問題及原因

　　我州殯葬改革工作取得了一定成績，但也還存在著一些亟待解決的問題，主要表現在以下幾個方面：

　　(一)有的地方領導重視不夠，殯葬工作發展不平衡一是有的縣市至今還在城區搭棚祭吊，嚴重影響城市文明形象，如建始縣;二是少數地方殯葬基礎設施嚴重滯后，政府無資金投入，遠不能滿足當前殯葬服務需求，如宣恩縣;三是通過招商引資的殯儀館和公墓，只重建設和運營，不管規范合法。如來鳳、巴東兩縣公墓已投入運營多年，到今尚未辦理審批手續;四是殯葬管理機構不健全。全州除、利川既有殯葬管理所又有殯葬執法隊、咸豐有執法隊、宣恩只有殯葬管理所外，其余的縣既沒有殯葬管理所也沒有執法隊，業務管理由社會事務股代辦。

　　(二)亂埋亂葬，青山白化現象嚴重一是鄉村殯葬管理一片空白，到處亂埋亂葬，占地多屬良田或所謂風水寶地，面積大小不一，大暮豪華暮到處可見;二是城區逝者進殯儀館辦喪事后，將逝者抬往他處或偷運到鄉下安葬，不入指定的公墓安葬。這種現象在、利川兩市火化區猶為嚴重，火化后入公墓率不到20%;三是城效村民違法買墓地，購買活人墓的比例不斷上升。按照6‰死亡率計算，我州每年死亡人數2萬人左右，按土葬墓地每座4平方米算，全州每年需8萬平方米土地，這個數字讓人震驚。

　　(三)殯葬執法難，無法正常開展工作一是缺乏機構和設備設施，大多數縣市沒有執法隊，殯葬執法對象十分特殊，執法手段、經驗、素質參差不齊，執法力薄弱;二是法律法規不完善。現行的《殯葬管理條例》對殯葬改革和管理只進行了原則性規定，對違規的喪葬行為沒有明確具體的處罰措施和辦法;三是暴力抗法事件時有發生，執法人員面臨人生攻擊;四是部門配合不力，認為殯葬管理只是民政部門的事，致使殯葬管理工作處于被動的地位。

　　(四)喪葬大操大辦，攀比現象嚴重一是出大殯，講排場。孝子請樂隊、法師，在靈堂吹打幾天幾夜，送殯隊伍少則幾十人，多則幾百人，出殯車輛眾多，聲勢浩大;二是喪葬用品花樣百出，凡活人擁有的，都要制成模型在墳前焚燒;三是墓地材質要高檔，墓碑與拜臺講究氣派。這些開銷耗資巨大，但辦完喪事后都歸總到殯儀館，親友們都說收費昂貴。這些現象造成殯葬行業在社會上反響很大，每年人大政協提案議案都涉及殯葬。

　　(五)宣傳教育缺乏廣度和深度近年來盡管各縣市都在一定程度上對殯葬管理作了宣傳，但大都是針對城區或火化區，只是宣傳引導要實施火化，或集中到殯儀館辦喪事，進公墓安葬等，但真正從推進殯葬改革、破除舊的喪葬習俗、倡導文明辦喪事方面宣傳不夠。

　　三、加強殯葬管理工作的建議

　　殯葬管理工作是一項復雜的社會系統工程。推動殯葬改革就是為了節約土地、保護資源、凈化環境、達到人與自然的和諧相處。為此，提出以下建議：

　　(一)進一步提高認識，切實加強領導各級政府要從可持續發展的'高度，切實把發展殯葬事業納入當地經濟和社會發展的總體規劃。

　　一要以科學發展觀的思想來指導殯葬工作，將殯葬改革列入政府工作的重要議事日程，制定中長期戰略規劃。加強縣(市)級城區殯葬工作的規范化管理，推行綠色生態公墓建設。加大農村公益性公墓試點，將殯葬改革列入新農村建設內容，逐步建立農村集體公益性公墓;

　　二要建立健全組織機構。各級要成立殯葬管理領導小組，加強對殯葬管理工作的領導，縣市要建立殯葬管理所和執法大隊，明確責任主體，鄉村可成立紅白理事會。

　　三要明確職責，強化責任落實。政府要進一步完善殯葬管理實施意見，建立工作協調機制，建立集中整治與經常性監管相結合的長效機制，確保殯葬管理各項工作的落實。民政部門要抓好殯葬執法、業務指導和工作協調，工商、公安、衛生、國土資源、建設規劃、發改、環保等有關部門要充分發揮職能作用，切實履行各自職責，加強協調和配合，形成殯葬執法的強大合力。鄉鎮(街道)要加強對本行政區域殯葬管理工作的監督檢查，落實專人監管，做好殯葬管理、執法工作。

　　(二)加大執法力度，不斷提高殯葬管理法制化、規范化水平要完善殯葬法規建設。州里要出臺殯葬管理條例實施細則，縣市要進一步完善各項規章制度。要規范殯葬管理行政執法的開展，做到有法可依，實行依法管理。各級政府、各有關部門要進一步增強法制意識，認真貫徹執行相關法律法規。要加大殯葬工作者培訓力度，不斷提高殯葬執法人員的綜合素質，堅持學以致用的原則，切實維護和保障殯葬管理雙方的合法權益。堅決制止亂埋亂葬，狠殺封建迷信和大操大辦之風，規范公墓管理，禁止超大墓和豪華墓，凈化殯葬市場。

　　(三)強化宣傳，轉變觀念殯葬改革是一項艱巨而又復雜的戰略工程，矛盾多，阻力大，需要做大量耐心細致的宣傳教育工作。要充分利用廣播、電視、報刊、標語、宣傳欄、宣傳車等輿論傳媒大力宣傳殯葬法規、推行殯葬改革的重要性、破除舊的喪葬習俗和倡導文明節儉辦喪事。引導群眾更新喪葬觀念，樹立喪葬新風，使人們認識到傳統殯葬方式的愚昧、落后和對環境、社會風尚所造成的嚴重危害，認識到殯葬改革的好處及其對人類文明進步的推進作用。通過抓正反兩方面的典型，去教育引導群眾。

　　(四)增強服務意識，提高服務水平推行殯葬改革，殯儀服務很關鍵。殯儀服務要與時俱進，要不斷拓展服務范圍，提供人性化、親情化和個性化服務項目，充分挖掘殯葬消費的文化內涵，探索出一條集物質、文化、精神消費為一體的殯葬服務體系，達到“讓兩個世界都滿意”的境界。首先做到喪葬服務項目、價格合規合法，公開透明;其次，是熱情周到，人性化、親情化服務;第三，必須提供多層次，多檔次的服務項目，以滿足不同層次的消費需求;第四，實行特殊群體喪葬費減免制度

殯葬工作調研報告 篇7

　　近年來，xx鎮黨委、政府從建設社會主義新農村、推進農村文化建設和構建社會主義和諧社會的高度出發，積極在全鎮實行移風易俗、推進殯葬改革，倡導良好風尚和健康文明的生活方式，把喪事簡辦、厚養薄葬、革除封建陋習當作一項重要工作來抓，抓出了特色、抓出了成效，受到社會各界的廣泛關注。按照縣委主要領導同志的意見，縣政協于近期組織了部分政協委員到xx鎮進行了實地調研，現將調研情況報告如下：

　　xx鎮轄27個行政村，53個自然村，人口萬。長期以來，該鎮的人們也和全縣其他鄉鎮一樣，都有著為去世的親人風光料理后事的習慣。但隨著經濟的發展和人們生活水平的提高，喪事辦理場面越來越大，花銷越來越多，人們互相攀比，甚至大搞鋪張浪費，辦理喪事漸漸成了一種負擔，據調查，在xx鎮，按以前的風俗，一般農村辦一件喪事，要請鼓手、辦宴席、扎紙草、穿孝服、大棺材、大墳頭、大墓碑。平均費用如下：請鼓手一般需要20xx元，辦宴席大約需要3000—4000元，扎紙草大約20xx元。孝服用白布大約20xx元，一個大棺材至少需要20xx元，這樣算下來，辦理一件喪事一般需要花費12000元左右。而當地一般家庭的年人均收入大約在4500—4800左右，僅喪葬一項，就給晚輩、親戚、朋友等造成了很大的經濟負擔。通過調研得知，大部分群眾都非常贊成節儉辦喪事，對大操大辦非常反感。

　　一、主要做法

　　xx鎮黨委、政府高度重視殯葬改革，在充分調查研究的基礎上，培養典型、推廣經驗。成立了領導小組，及時了召開專題會議，出臺了《關于進一步深入開展殯葬改革的實施意見》，明確了責任，強化了措施，并納入對村級組織的總體工作考核之中，建立了量化考核機制，在全鎮把這項工作逐步推廣開來。

　　一是深入調研，摸清底子。在實行殯葬改革前期，鎮黨委就組織了專門人員成立調研組，對全鎮的殯葬工作情況進行調研。調研組深入農戶，調查走訪，充分了解群眾對當前農村喪葬習俗的態度，鎮主要負責同志也經常利用下村駐點等時機，走訪群眾，摸清底子，充分掌握第一手材料，結合調研情況對推行殯葬改革的可行性進行研究。

　　二是樹立典型，以點帶面。xx社區自實行火葬以來，居民始終堅持不使用大棺木。鎮黨委、政府抓住這一典型和有利時機，在xx社區多次召開全體黨員會、村民議事會、老干部和群眾代表會議，取得大多數村民的支持，在該社區率先進行了殯葬改革。在取得成熟經驗的基礎上，在xx社區召開了全鎮殯葬改革現場會，樹立典型，以點帶面，擴大影響，在全鎮推廣。

　　三是加強宣傳，營造氛圍。組裝宣傳車，深入各村進行“厚養薄葬、喪事簡辦”宣傳。向全鎮村民發出倡議書，與全體村民簽訂《喪事簡辦、厚養薄葬》協議書。

　　四是健全機制，全面鋪開。針對農村喪事實際，xx鎮從報喪、請鼓手、扎紙草、招待、大棺木五個方面作了詳細規定，出臺了《xx鎮殯葬改革實施意見》，制定了喪事《五不準、五提倡》：不準報大喪，提倡報喪頂門親戚來；

　　不準請鼓手，提倡用音響放哀樂代替鼓手；

　　不準扎紙草，提倡用書寫挽聯寄托哀思；

　　不準大吃大喝，提倡招待一律一湯一飯；

　　不準立大墳頭，提倡一律使用骨灰盒，安葬在公墓。同時禁止搭建靈棚、唱大戲、演歌舞、吹響戲；

　　禁止使用迷信用品；

　　禁止在喪葬活動中出現看風水、做道場、結陰親等封建迷信活動。街道成立治喪委員會，統一購買了音響、哀樂、送葬車等殯葬用品，治喪委員會加強殯葬服務質量，辦喪事不搞迷信，送葬不講排場，平時上墳不準燒紙，杜絕了喪葬浪費和攀比行為。各工作區、村街此項工作開展情況納入了黨委、政府年終立項考核之中。

　　五是加強監督，強力推進。喪葬改革，在一定程度上還是有些難度的，特別是有些生活比較富裕的人，存有一定的擺闊心理。同時，各村的工作力度也存在一定差距。對此，鎮成立了由紀檢、武裝、民政、團委、婦聯等部門為主的殯葬改革檢查小組，定期或不定期的對全鎮殯葬改革執行情況進行檢查。并設立舉報電話，對違反規定的堅決予以制止，對搭建靈棚的當場拆棚，對唱大戲、吹響戲、演歌舞的立即驅散，并在全鎮進行曝光。

　　二、主要成效

　　一是節約了費用，減輕了農民經濟負擔。我們在居、于家山等村街社區進行調研時，于家山村支部書記反映，自全鎮實行殯葬《五不準、五提倡》規定以來，該村已經有5位老人先后去世，這5位老人全部執行新的喪葬規定。據喪主家反映，各家基本上用3000元就能夠將喪事辦完，平均費用節省了四分之三還多。從一個簡單的側面和事例就可以看出費用的節省情況：該村賣豆腐的店主反映，以前，村內完成一件喪事，需要訂購豆腐300斤左右用來招待，現在的5件喪事，少的用了豆腐48斤，多的用了64斤，和以前相比，招待節省了四分之三左右。按照這個比率計算，xx鎮平均每年大約有300——400人去世，至少可以節約喪葬費300萬元左右。

　　二是節省了大量時間和精力。實行殯葬改革以前，喪事一般大操大辦三天，親戚、鄰居全靠上，招待、應籌、忙事等牽扯了主人大量時間和精力，往往喪事辦理完了，人也累的精疲力竭，苦不堪言。改革后，辦理喪事參加的人少了，招待的人少了，喪事的程序簡化了，花的錢也少了，相比之下主人也輕松多了，其他人也可以把時間用來多做些對家庭、對社會有意義的事情，把精力更多地用在發展農村經濟、建設社會主義新農村上來。

　　三是促進了社會和諧。在農村的喪事中，經常能見到因為喪葬費用分擔問題，導致弟兄之間、姐妹之間、妯娌之間產生了許多矛盾，有的甚至走上法庭，導致弟兄反目、姐妹成仇、妯娌不合，從此不相往來。xx鎮的做法，減輕了農民負擔，家中人口多的，辦理一件喪事，弟兄、姐妹均攤幾百元錢就能將喪事辦完，對每一個家庭來說，都不成為負擔，大家樂意接受，減少了鬧矛盾的誘因，促進了社會和諧。

　　四是倡樹了文明新風。眼下，在農村喪事辦理的過程中，有一些封建的、不良的喪葬和文化習俗又有所抬頭，有的甚至粗俗低下。針對這種情況，推行殯葬改革，實行厚養薄葬、喪事簡辦勢在必行，符合建設社會主義新農村、創建文明和諧社會的要求，也是加強當前農村文化建設的一項重要內容，是一種值得全社會來提倡和樹立的文明新風，是弘揚傳統優秀文化給我們提出的`新要求。實行喪葬改革，得民心，順民意，在一定程度上，解放了勞動力，樹立了新的孝敬贍養觀。

　　五是引起較好的社會反響。通過近一段時期的工作推進，全鎮大部分村陸續實行了這項改革，收到明顯的成效。老百姓普遍反映，實行殯葬改革是鎮黨委、政府堅持以民為本，創新工作，為百姓做的一件得民心的大實事、大好事，做成了多少年來群眾想做而沒做成的一件難事，解決了一件關系群眾切身利益的最現實、最直接的農村問題，具有重大意義，在全鎮、全縣都造成巨大反響，大多數群眾都表示積極擁護和支持。

　　三、幾點建議

　　目前，雖然xx鎮的殯葬改革工作推行的比較順利，且效果明顯，但是，通過調研，我們也發現還有許多不足之處，比如：喪事簡辦的環節還有待于進一步細化，宣傳力度還不夠，很多村民擔心只是一陣風，不能夠長期堅持抓下去等問題。針對存在的問題，提出以下幾點建議：

　　一要加大宣傳教育推廣力度。傳統的喪葬習慣已經根深蒂固，要想在短期內徹底根除，還是有一定難度的，這就需要繼續加大宣傳力度，增強廣大人民群眾的自主意識，充分利用電視、廣播、小喇叭等現代宣傳手段，營造大氛圍。要建立強大的宣傳輿論陣地，逐步擴大改革面，促進改革的進一步深入開展，要充分利用廣播、電視、報刊等媒體的作用，在全縣宣傳推廣殯葬改革工作的重大意義和老百姓所得的實惠，要充分利用xx社區的典型帶動作用，搞好宣傳，在全縣掀起推廣xx鎮移風易俗、推進殯葬改革的熱潮。

　　二要健全組織機構。進一步健全鎮、村兩級組織機構，重點靠上抓殯葬改革工作。要在黨委、政府的統一領導下，形成上下聯動、齊抓共管的局面。鄉鎮要專門成立殯葬改革工作領導小組，長期負責這項工作。民政、工商、文化等行政部門要通力協作，嚴格規范對吹鼓手隊伍、殯葬用品市場的管理。村里要充分發揮老黨員、老干部的作用，積極吸納他們加入到村級殯葬改革工作小組中去。既要做深入細致的思想工作，又要在充分征求意見的基礎上，形成共識，并廣泛推行。

　　三要進一步完善、細化制度。該項工作的深入細致開展，離不開健全的組織，完善的規章制度。要成立專門的管理機構，建立管理辦公室，做到地點、門牌、制度、人員齊備，確保工作順利開展。對“五不準、五提倡”的規定還需要繼續加以具體和細化，特別是在殯葬用品的使用上，比如孝布的使用上還顯的過于浪費，可以考慮統一使用黑紗來代替孝布，也比較有利于推行。另外在怎樣體現對老人的“厚養”、提倡怎樣的孝敬觀，在農村還缺乏一定的規定、制度和約束措施。民政部門要及時總結經驗，對部分村居成熟的經驗要在實踐的基礎上形成制度，逐步完善，并建立健全約束機制，結合已有的村規民約，對不遵守制度、實行“薄養厚葬”、影響全鎮殯葬改革工作的行為要有一定的約束懲治措施。

　　四要進一步鞏固提高，建立長效機制。實行殯葬改革是一件讓百姓得實惠的大好事，要長期堅持下去。在調研中，很多村民存在一定的顧慮，那就是這項改革能不能長期堅持下來的問題，要想解決農民的顧慮，就必須建立長效機制，鎮里要出臺相應考核措施，村里要召開村民議事會、黨員會，會議可以吸收德高望重的、有代表性的老年人參加，多聽取他們的意見，共同商討本村的村規民約和考核措施，用來規范約束這項工作，保障該項改革工作在基層能夠長期堅持下去。為防止喪事大操大辦現象出現反彈，就要明確責任，充分發揮已經成立的治喪委員會和村民督查小組的作用，及時說服教育并制止大操大辦的行為。

　　五要繼續做好群眾的思想工作。做深入細致的思想工作是殯葬改革工作推行的前提和基礎，也是根本保障。針對農村外出工作人員越來越多的實際情況，不但要做好村民的思想工作，還要注意做好農村在外工作人員的思想工作，特別是在外工作的黨政事業干部、經商的企業老板等收入相對較高的群體，讓他們理解支持鄉鎮、村（街）居實行的殯葬改革工作，樹立科學的孝敬觀、殯葬觀，共同促進家鄉的繁榮和發展。

殯葬工作調研報告 篇8

　　一、基本情況

　　xx縣位于貴州省西南部，云貴高原中段，黔西南自治州西北角，東與安順市關嶺縣毗鄰，南及東南與興仁縣接壤，西及西北與普安縣相連，北與六盤水市六枝特區隔河相望。全縣轄14個鄉鎮96個行政村(社區)，國土面積1331平方公里，總人口33.66萬人，其中苗族、布依族、彝族等13種少數民族人口約占56%，農業人口占92%左右，屬典型的少數民族聚居的山區農業縣。

　　20xx年，縣委、縣政府把殯葬改革工作列入重要議事日程，把殯葬改革工作做為全縣十件民生實事來抓，啟動了殯儀服務中心和公墓兩個項目建設。其中，殯儀服務中心項目招投標工程造價為860萬元，具體建設4個悼念廳和一棟辦公樓，目前，三號、四號悼念廳已進入裝飾工程，一號和二號悼念廳主體工程也即將完工，四個悼念廳預計到9月底便可投入使用，縣城集中治喪工作年內可以啟動；公墓項目原招投標造價為610萬元，預計建成1500座墓地，通往墓地的十二階梯已基本完成，整個工程預計9月底竣工交付使用，現民政局已開始預售墓地登記工作。

　　二、存在的問題

　　殯葬改革工作雖然取得了一定的成績，但殯葬改革的整頓與規范仍然任重而道遠，仍存在著很多需要完善和有待解決的問題。

　　（一）傳統觀念根深蒂固。殯葬改革是對傳統喪葬習俗的挑戰。我們縣是一個山區縣，由于受長期實行的傳統自選墓地土葬模式的影響，“入土為安”、“厚葬盡孝”、“逝者如生”等傳統的喪葬觀念在人們頭腦中根深蒂固，部分老百姓對集中治喪產生抵住情緒，以致私葬亂葬等殯葬違規行為有令不行、有禁不止，給殯葬管理帶來的工作壓力較大。

　　（二）殯葬執法難度較大。在現實生活中，由于親情關系、鄉鄰關系、社會關系的存在，喪葬活動往往不由個人的意愿左右，有時甚至出現一個大家庭才能決定的情況。也就是說，出現殯葬違規行為的不是一個簡單的個體，而是一個復雜的社會群體，執法難度較大。

　　（三）資金投入不足。殯儀服務中心和公墓兩個項目計劃總投資2356萬元，財政撥款718萬元，缺口較大，加之后續的殯葬管理投入非常有限，財政壓力很大。

　　（四）殯葬管理力量不足。雖然成立了殯葬服務中心，但人員嚴重不足，加上殯葬改革是一場移風易俗的深刻變革，是對千年世俗的直接挑戰，客觀上難度更大，面對的困難和問題可想而知，目前僅有的力量明顯不足。

　　三、對策及建議

　　隨著經濟社會進一步發展，殯葬管改革勢在必行，我們必須采取得力措施加強殯葬管理。

　　（一）強化政策宣傳。采取多種形式長期系統地開展殯改法律法規宣傳教育活動，使廣大干部群眾了解殯葬法律法規知識，從根本上改變傳統的殯葬風俗習慣，轉變傳統觀念，自覺地移風易俗，逐步樹立厚養薄葬的良好社會風氣。

　　（二）修改完善管理制度。通過廣泛深入調研，借鑒外地成功經驗，結合當地實際，應盡快修改完善“殯葬管理辦法”或“規定”，明確辦理喪事活動應遵守的有關法律法規和公共管理規定，制定相關的獎懲措施，落實監管責任，加強日常的監督管理等內容，使其更具可操作性。

　　（三）加大對殯葬管理的投入力度。把殯葬管理作為一項社會公益事業來高度重視，增加與社會相適應的相關投入。一是對必要的殯儀服務設施進行投入；二是對特殊困難對象按照一定的'標準適當補助喪葬費。

　　（四）加強殯葬管理隊伍建設。一是要盡快充實殯儀服務中心人員，二是要建立相應的聯動機制，建立一支多部門協同參與的專門的殯葬執法隊伍。三是要進一步強化各單位、部門在殯葬管理中應承擔的職責任務，形成各司其職、齊抓共管的良好局面。

　　(五)提高服務水平。殯葬經營服務的好壞是殯葬改革成敗的基本保證。一是要核定好殯葬服務項目收費標準，合理收費；二是要加強對殯葬服務單位的監督管理，要堅持以人為本，文明服務、優質服務、人性化服務，努力提高殯葬服務質量和水平。