養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告（通用4篇）

養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告 篇1

　　為加快發(fā)展我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，著力解決我市老齡人口對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)相對(duì)滯后的矛盾，助推我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)程。根據(jù)市政協(xié)七屆五十四次主席會(huì)議工作部署，5月12日至19日，由市政協(xié)副主席鄧剛率領(lǐng)社法委部分政協(xié)委員到、杭州學(xué)習(xí)考察養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。xx年5月27日至31日，由鄧剛帶隊(duì)，市政協(xié)社法委組織部分委員及市民政局相關(guān)人員共17人，對(duì)全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況進(jìn)行了視察和調(diào)研。視察組先后實(shí)地視察了解市社會(huì)福利院和水城縣社會(huì)福利中心，老鷹山鎮(zhèn)敬老院，紅橋新區(qū)老年養(yǎng)護(hù)樓及養(yǎng)老地產(chǎn)在建項(xiàng)目，鳳凰社區(qū)、水木清華、xx社區(qū)、白鶴老年人日間照料中心等8個(gè)機(jī)構(gòu)和站點(diǎn)，聽(tīng)取了相關(guān)情況介紹，組織委員座談?dòng)懻摗Ｕ{(diào)研組由5人組成，先后前往盤(pán)縣柏果、雞場(chǎng)坪、劉官敬老院，六枝特區(qū)落別、新窯敬老院，塔山社區(qū)幸福院和廻龍溪在建的老年公寓項(xiàng)目等進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。調(diào)研組分別聽(tīng)取了市民政局和各縣（特區(qū)、區(qū)）人民政府的工作情況介紹，結(jié)合視察、調(diào)研情況，組織委員對(duì)全市不同類(lèi)型、不同服務(wù)內(nèi)容、不同服務(wù)對(duì)象的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和站點(diǎn)進(jìn)行了認(rèn)真的座談?dòng)懻摗，F(xiàn)將視察調(diào)研情況報(bào)告如下。

　　一、我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

　　（一）我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀

　　目前，全市共有60周歲以上老齡人口39.1萬(wàn)，占全市總?cè)丝诘?3.5%，我市已步入老齡化社會(huì)。在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)全市各級(jí)各部門(mén)的努力工作，我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得了一定的成效，初步形成了城市以社會(huì)福利院（老年公寓）為核心，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為輻射，居家養(yǎng)老服務(wù)中心為輔助；農(nóng)村以敬老院為支撐，幸福院為輔助的養(yǎng)老服務(wù)格局。養(yǎng)老服務(wù)正逐步朝著產(chǎn)業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化的方向發(fā)展。截至xx年底，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)122家（其中城市福利院4家，農(nóng)村敬老院91家，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)13家，其他類(lèi)別14家）。社區(qū)居家養(yǎng)老和日間照料中心60家，農(nóng)村幸福院176家。共有各類(lèi)養(yǎng)老床位數(shù)11595張，60歲以上每千名老年人平均擁有養(yǎng)老床位數(shù)30.5張。具體做法為：

　　1、強(qiáng)化政府主導(dǎo)，出臺(tái)相關(guān)政策

　　一是市委、市政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)工作，把加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展作為全面深化改革的專(zhuān)題之一。xx年印發(fā)了《六盤(pán)水市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（六盤(pán)水市府發(fā)〔〕14號(hào)）。《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從土地落實(shí)、資金補(bǔ)助、稅收減免等方面給予一系列優(yōu)惠扶持政策，并明確對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)給予一次性補(bǔ)貼3000元。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可享受與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相同的土地政策，機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣等按居民生活類(lèi)價(jià)格執(zhí)行，對(duì)機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅，對(duì)非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對(duì)符合條件的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。二是認(rèn)真研究，大膽創(chuàng)新，探索具有六盤(pán)水特色的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的新路徑，提出了打造“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)旅游休閑度假城市”的目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)大健康發(fā)展戰(zhàn)略，將醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)旅養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老模式作為推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的抓手，把“候鳥(niǎo)式養(yǎng)老、護(hù)理式養(yǎng)老、休假式養(yǎng)老、旅游式養(yǎng)老”不斷融入到新型養(yǎng)老服務(wù)體制建設(shè)中，著力推進(jìn)和努力打造“足不出戶(hù)養(yǎng)老、上門(mén)服務(wù)養(yǎng)老”的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展模式。

　　2、積極開(kāi)發(fā)養(yǎng)老項(xiàng)目，夯實(shí)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)

　　一是加強(qiáng)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，目前全市共有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)95家，養(yǎng)老床位5607張。二是強(qiáng)化農(nóng)村敬老院的改造提升。全市共有農(nóng)村敬老院91所，率先在全省實(shí)現(xiàn)敬老院的全覆蓋。三是著力抓好農(nóng)村幸福院的'建設(shè)。目前全市共建農(nóng)村幸福院176所，xx年省老齡辦在我市召開(kāi)了全省農(nóng)村幸福院建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)。四是著力推進(jìn)居家養(yǎng)老照料中心建設(shè)。依托社區(qū)為居家老年人提供日托、就餐、洗衣、保健、休閑、娛樂(lè)等各種服務(wù)，初步形成一種“老人舒心、子女放心”的社會(huì)氛圍，今年省老齡辦又在我市召開(kāi)了全省居家養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)。

　　3、積極探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老模式

　　xx社區(qū)依托社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心，打造醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的老年人日間照料中心，逐步實(shí)現(xiàn)老年人前院看病、后院養(yǎng)老的目標(biāo)。

　　（二）我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)存在的主要問(wèn)題

　　通過(guò)視察調(diào)研，我們認(rèn)為，我市養(yǎng)老服務(wù)從床位看，農(nóng)村多、城市少；從性質(zhì)上看，公辦多，民辦少；從規(guī)格上看，中低端多、高端少；從經(jīng)營(yíng)模式上看，單一養(yǎng)老多，醫(yī)護(hù)結(jié)合、農(nóng)旅養(yǎng)結(jié)合少。我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)雖然取得一定成績(jī)，但與廣大老年人的需求相比，仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

　　1、養(yǎng)老服務(wù)體制機(jī)制有待完善。養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作為一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，雖然由民政部門(mén)主管，但涉及部門(mén)多、層面多，養(yǎng)老服務(wù)工作沒(méi)有形成有效合力，缺乏有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。如在民政內(nèi)部具有養(yǎng)老服務(wù)職能的有老齡委辦、社會(huì)救助局、社會(huì)福利科三個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，職能分散，多頭管理，機(jī)制不活。對(duì)政策落實(shí)和執(zhí)行力度不夠。如根據(jù)國(guó)家有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)政策規(guī)定，在“制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，新建城區(qū)和新建居住（小）區(qū)要根據(jù)規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求，配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施”，在我市沒(méi)有得到有效落實(shí)。

　　2、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)不夠規(guī)范。一是配套設(shè)施簡(jiǎn)陋。大部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)沒(méi)有無(wú)障礙通道和輔助設(shè)施，許多農(nóng)村敬老院房間內(nèi)無(wú)獨(dú)立的衛(wèi)生間，大部分農(nóng)村敬老院設(shè)施陳舊，環(huán)境較差。除了政府兜底部分，很難吸引社會(huì)老人入住。二是全市規(guī)模較大的敬老院缺乏必要的人員接送、物資采購(gòu)等業(yè)務(wù)用車(chē)。

　　3、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理不夠規(guī)范。一是專(zhuān)業(yè)化管護(hù)人員缺乏。如盤(pán)縣柏果鎮(zhèn)敬老院入住率已達(dá)70%，但管護(hù)人員只有11人，且現(xiàn)有管理、護(hù)理人員缺乏必要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的護(hù)理程序。二是管理人員在編不在崗現(xiàn)象突出。如六枝特區(qū)許多通過(guò)招考進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)中心的工作人員，大多被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抽調(diào)到其他崗位。三是養(yǎng)老服務(wù)嚴(yán)重缺乏社會(huì)工作者和自愿者（全市持證社工43人，其中從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的不足20人）。四是全市境內(nèi)沒(méi)有一家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)取得消防合格證審批手續(xù)，制約對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)相關(guān)扶持政策的兌現(xiàn)。

　　4、養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾較為突出。一是我市目前機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位僅占老年群體的3.4%。按照省下達(dá)的任務(wù)，“十三五”末我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位應(yīng)達(dá)到20000張，目前僅有各類(lèi)床位11595張，床位缺口近9000張。二是居家養(yǎng)老基礎(chǔ)薄弱。社區(qū)老年活動(dòng)平臺(tái)建設(shè)不足，公益性養(yǎng)老用房相對(duì)緊張，服務(wù)體系不完善，服務(wù)內(nèi)容比較單一，不能滿(mǎn)足廣大老年人多方位、多層次、個(gè)性化的服務(wù)需求。

　　5、社會(huì)力量參與不充分。盡管我市加大床位補(bǔ)貼力度，在省補(bǔ)貼每張床位3000元的基礎(chǔ)上，市、縣兩級(jí)再補(bǔ)貼3000元，由于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投入大，回報(bào)周期長(zhǎng)，前來(lái)咨詢(xún)的多，真正洽談的少，追求政策支持的多，誠(chéng)心投入的少，目前沒(méi)有一家民辦養(yǎng)老綜合機(jī)構(gòu)落地建設(shè)，全市民營(yíng)養(yǎng)老床位僅占總床位的13%左右，遠(yuǎn)低于全國(guó)30%的平均數(shù)。

　　二、外地養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的做法及經(jīng)驗(yàn)

　　（一）組織保障有力，財(cái)政投入力度大。、杭州等地的養(yǎng)老服務(wù)工作，黨委、政府專(zhuān)門(mén)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由市委常委或副市長(zhǎng)兼任，明確將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)工作納入部門(mén)年度績(jī)效考核和干部個(gè)人考核指標(biāo)體系。本級(jí)財(cái)政對(duì)新建民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每張床位補(bǔ)貼5000元，運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼每床每年1200元。我市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位建設(shè)補(bǔ)貼為市縣按2：8補(bǔ)助3000元，運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼為每床每年市縣按2：8補(bǔ)助200元。

　　（二）運(yùn)行機(jī)制統(tǒng)一，部門(mén)配合緊密。明確由一家單位（民政局或老齡委）牽頭總負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作，其他成員單位在牽頭單位的組織協(xié)調(diào)下開(kāi)展工作，部門(mén)之間相互配合。例如：發(fā)改部門(mén)優(yōu)先審查立項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，財(cái)政部門(mén)及時(shí)、足額兌現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)各類(lèi)補(bǔ)貼，住建部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)新建住宅小區(qū)配套相應(yīng)面積的居家養(yǎng)老服務(wù)用房，人資社保部門(mén)全力組織所需的人才培訓(xùn)等。這樣的運(yùn)行機(jī)制促進(jìn)職能統(tǒng)一、政令暢通、各盡其職、成效明顯。

　　（三）著力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。、杭州等地積極與國(guó)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)合作，在全國(guó)率先提出將養(yǎng)老床位從普通型向護(hù)理型床位轉(zhuǎn)變。目前，上述地方護(hù)理型床位占總床位的50%以上，（我市提出在20xx年底前實(shí)現(xiàn)護(hù)理型床位占總床位的30%），護(hù)理型床位有效地為老人提供更為周到、專(zhuān)業(yè)、全面的照護(hù)。

　　（四）政策創(chuàng)制力度極大，居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。結(jié)合自身實(shí)際，出臺(tái)養(yǎng)老政策文件，許多政策措施走在了全國(guó)全省的前面。如xx市率先提出“9064”養(yǎng)老服務(wù)體系概念，率先以地方法規(guī)形式出臺(tái)《居家養(yǎng)老服務(wù)條例》，率先建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金（首期財(cái)政注入5000萬(wàn)元），同時(shí)財(cái)政專(zhuān)門(mén)設(shè)立“養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)經(jīng)費(fèi)”（按每個(gè)老人260元的標(biāo)準(zhǔn)列入年度預(yù)算）。通過(guò)政府引導(dǎo)并支持民辦運(yùn)營(yíng)“虛擬養(yǎng)老院”。建設(shè)居家養(yǎng)老指導(dǎo)中心、社區(qū)日間照料中心等為老人提供服務(wù)平臺(tái)；大力發(fā)展社工、專(zhuān)業(yè)組織等為老人提供服務(wù)主體（xx市持有社工資格證的專(zhuān)業(yè)人員6000余人，僅一個(gè)社區(qū)內(nèi)就有11名社工固定服務(wù)），基本實(shí)現(xiàn)“9064”目標(biāo)（90%的老人居家養(yǎng)老、6%的老人依托社區(qū)養(yǎng)老、4%的老人進(jìn)入機(jī)構(gòu)養(yǎng)老），解決了老齡群體中占主導(dǎo)地位90%的老人的需求。

　　（五）養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍實(shí)力雄厚。為使養(yǎng)老服務(wù)有承接主體，由財(cái)政專(zhuān)門(mén)對(duì)養(yǎng)老專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)行補(bǔ)貼。例如：設(shè)立了養(yǎng)老服務(wù)人才入職補(bǔ)貼（對(duì)學(xué)習(xí)相關(guān)專(zhuān)業(yè)后從事養(yǎng)老服務(wù)管理或護(hù)理職位滿(mǎn)一年的，根據(jù)學(xué)歷不同給予2萬(wàn)至4萬(wàn)不等的補(bǔ)貼）、持證補(bǔ)貼（對(duì)持有養(yǎng)老護(hù)理執(zhí)業(yè)資格證書(shū)且從事養(yǎng)老護(hù)理工作的，根據(jù)等級(jí)每月由財(cái)政給予200元到800元不等的補(bǔ)貼）和社保補(bǔ)貼（對(duì)從事養(yǎng)老管理和護(hù)理的，其個(gè)人參加社會(huì)保險(xiǎn)的部分由財(cái)政補(bǔ)貼），由于補(bǔ)貼充足，吸引、穩(wěn)定大量專(zhuān)業(yè)人才從事養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。

　　三、對(duì)我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議

　　（一）進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，完善運(yùn)行管理機(jī)制。一是建議市委、市政府成立養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)管養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)，并將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)工作納入縣區(qū)、部門(mén)年度目標(biāo)考核和干部個(gè)人考核指標(biāo)體系。相關(guān)部門(mén)要積極發(fā)揮職能作用，著眼大局，密切配合，各司其職，敢于擔(dān)當(dāng)。需要整改完善的，要提出切實(shí)可行的整改意見(jiàn)，督促整改到位后，及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)（如消防合格證的辦理），避免因不作為或慢作為，對(duì)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展造成制約。二是建立統(tǒng)一的部門(mén)運(yùn)行管理機(jī)制，將有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)的政策、資金、項(xiàng)目等資源進(jìn)行有效整合，統(tǒng)一規(guī)劃布局，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一服務(wù)監(jiān)管，更好的發(fā)揮各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作用。

　　（二）加大財(cái)政投入力度，完善配套設(shè)施建設(shè)。一是以城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)為重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力。新建居住小區(qū)要按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，已建成居住小區(qū)也要通過(guò)多種方式完善相關(guān)設(shè)施。二是大力推進(jìn)智慧助老服務(wù)建設(shè)。結(jié)合我市“大數(shù)據(jù)、大健康”戰(zhàn)略行動(dòng)，加快建設(shè)“養(yǎng)老服務(wù)云”，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)綜合性信息平臺(tái)。三是將福彩公益金和其他財(cái)政用于養(yǎng)老服務(wù)的資金支持的方向和力度向城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)傾斜，統(tǒng)籌福彩公益金的使用。四是可建立養(yǎng)老服務(wù)基金，首期基金可從福利彩票公益金、財(cái)政資金、社會(huì)捐贈(zèng)等方面注入，并建立穩(wěn)定的補(bǔ)充機(jī)制和運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，解決發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的資金短缺問(wèn)題。五是要高度重視養(yǎng)老服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。結(jié)合六盤(pán)水實(shí)際，制定出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。

　　（三）進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老人才隊(duì)伍建設(shè)。一是建立養(yǎng)老人才入職補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼制度，激勵(lì)更多的年輕人進(jìn)入養(yǎng)老護(hù)理等專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)人才，穩(wěn)定養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，鼓勵(lì)長(zhǎng)期從事養(yǎng)老護(hù)理人員。二是加大養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織和社會(huì)工作者的宣傳、引導(dǎo)、培育和登記管理，培養(yǎng)壯大從事養(yǎng)老服務(wù)工作的社會(huì)力量。

　　（四）進(jìn)一步加大政策扶持力度，吸引更多社會(huì)資本投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

　　一是著力推進(jìn)公建民營(yíng)模式，可在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，由民間力量管理經(jīng)營(yíng)。

　　二是加大對(duì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的鼓勵(lì)資助力度， 在財(cái)力允許的前提下，進(jìn)一步提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一次性建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)。

　　三是鼓勵(lì)社會(huì)資本投入我市生態(tài)休閑度假養(yǎng)老，大力發(fā)展我市休閑度假養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。四是民政、財(cái)政部門(mén)擴(kuò)大政府補(bǔ)貼的覆蓋面，讓更多參與養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)力量都能享受到政府的補(bǔ)貼。

　　（五）進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)總體規(guī)劃。根據(jù)我市老齡人口數(shù)量增長(zhǎng)和養(yǎng)老需求的發(fā)展，進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，對(duì)各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量、布局、規(guī)模、檔次、服務(wù)范圍以及資金保障、用地安排等提出明確的目標(biāo)和要求。同時(shí)，在各級(jí)社會(huì)公共設(shè)施規(guī)劃建設(shè)中，做到公益性和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，整合和利用社區(qū)、企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校的文化、娛樂(lè)設(shè)施及場(chǎng)地等現(xiàn)有資源，有計(jì)劃地發(fā)展老年活動(dòng)場(chǎng)所，為老年人實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)提供服務(wù)。

養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告 篇2

　　為認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，根據(jù)縣老齡委今年工作安排，縣老齡辦會(huì)同縣民政局對(duì)全縣老齡服務(wù)體系建設(shè)和老齡事業(yè)發(fā)展，進(jìn)行了一次全面深入細(xì)致的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研實(shí)況匯總?cè)缦隆?/p>

　　一、全縣老年工作及成效：

　　xx年6月底，統(tǒng)計(jì)全縣60歲以上老年人53352人，占全縣人口總數(shù)的13.1%。其中，城市“三無(wú)”老年人248人，農(nóng)村五保老年人5481人，老年優(yōu)撫對(duì)象2500人，城鄉(xiāng)空巢老年人約占10%。全縣共有農(nóng)村敬老院43所，床位2327張，五保集中供應(yīng)率達(dá)37%，老年人擁有床位率達(dá)千分之四十三。95.7%的老年人選擇的是傳統(tǒng)的家庭式養(yǎng)老，形成以傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老為主、福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔的為老服務(wù)格局。

　　（一）老齡工作形成

　　1、老齡工作組織健全。按《老年法》要求，縣老齡工作委員會(huì)和縣老齡工作委員會(huì)辦公室組成人員健全。分管副縣長(zhǎng)任老齡委主任，縣民政局長(zhǎng)任老齡委副主任兼縣老齡辦主任，建立了成員單位的協(xié)商機(jī)制，共同研究加強(qiáng)和發(fā)展老齡工作的具體措施。全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立老齡工作委員會(huì)，明確了縣直16個(gè)成員單位辦公室主任和24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦主任為老齡工作聯(lián)絡(luò)員。182個(gè)村、6個(gè)社區(qū)居委會(huì)均有1名副書(shū)記分管老齡工作；56個(gè)基層老年協(xié)會(huì)均有1名主要村干擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)或秘書(shū)長(zhǎng)。形成老齡工作組織機(jī)制健全，打造了一支熱愛(ài)老齡事業(yè)的工作隊(duì)伍，為推動(dòng)我縣老齡事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　2、老齡事業(yè)規(guī)劃。縣委、縣政府把老齡事業(yè)納入全縣“十二五”發(fā)展規(guī)劃中統(tǒng)籌謀劃，將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)列入我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)，先后出臺(tái)了《岳西縣人民政府加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》、《岳西縣老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《岳西縣城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施辦法》等一系列政策文件，計(jì)劃通過(guò)政府賣(mài)單、招商引資、社會(huì)參與等多種方式，構(gòu)建立足岳西、面向周邊的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，正在打造我國(guó)中東部地區(qū)重要的養(yǎng)老基地。

　　3、涉老法規(guī)普法宣傳。全縣各級(jí)各部門(mén)高度重視《老年人權(quán)益保障法》宣傳教育工作，把其列入“六五”普法和年度普法教育的重要內(nèi)容，強(qiáng)化全社會(huì)維護(hù)老年人權(quán)益的法制觀念，依法維護(hù)老年人合法權(quán)益。縣先后多次出臺(tái)了老齡工作政策文件，縣政府、人大先后多次對(duì)《老年人權(quán)益保障法》貫徹落實(shí)情況進(jìn)行視察和專(zhuān)項(xiàng)督查。將每年10月定為《老年人權(quán)益保障法》宣傳月，在岳西周刊、岳西網(wǎng)、岳西電視臺(tái)開(kāi)辟專(zhuān)欄或?qū)０孢M(jìn)行廣泛宣傳。兩年來(lái)，共翻印《老年人權(quán)益保障法》24080份，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)1880余幅，張掛《老年人權(quán)益保障法》宣傳畫(huà)圖380幅，各級(jí)廣播電臺(tái)共播出稿件128篇，報(bào)道老齡工作先進(jìn)典型16篇，大力宣傳報(bào)道老年人奉獻(xiàn)社會(huì)、發(fā)揮余熱的先進(jìn)事跡，廣泛開(kāi)展“好婆婆”、“好兒媳”、“ 敬老十大孝星”、“ 敬老文明號(hào)”評(píng)比活動(dòng)和志愿服務(wù)活動(dòng)，著力營(yíng)造了“健康老齡化”的社會(huì)環(huán)境，為促進(jìn)家庭和睦、代際和順、社會(huì)穩(wěn)定起到積極的推動(dòng)作用。

　　（二）養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

　　將城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入縣民生工程考核，并研究出臺(tái)了《岳西縣人民政府加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》。大力推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老建設(shè)步伐，自xx年實(shí)施民生工程敬老院建設(shè)以來(lái)，我縣共新（改、擴(kuò)）建農(nóng)村敬老院27所，新增床位1700張，建筑面積約4.3萬(wàn)平方米，用地面積約12.6萬(wàn)平方米，共投資4250萬(wàn)元，其中爭(zhēng)取上級(jí)資金780.3萬(wàn)元，縣財(cái)政配套資金3469.7萬(wàn)元。統(tǒng)一為院民配置了床、衣柜、桌子、被條、臉盆等生活用品；根據(jù)敬老院床位建制數(shù)按比例配置院民用液晶電視機(jī)、冰箱、消毒柜、洗衣機(jī)、太陽(yáng)能等家用電器；為敬老院添置會(huì)議娛樂(lè)室桌椅、辦公桌椅、檔案柜、電話機(jī)以及餐廚用品，使敬老院建設(shè)成為“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)中一大靚點(diǎn)，極大的改善了我縣集中供養(yǎng)的五保供養(yǎng)對(duì)象居住環(huán)境，提高了我縣五保供養(yǎng)集中供養(yǎng)率。xx年，我縣將拿出1—2個(gè)基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院部分床位對(duì)社會(huì)開(kāi)放，積極進(jìn)行社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)新模式探索，努力搭建符合我縣實(shí)際的以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的新型社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系。

　　（三）老年社會(huì)保障體系

　　圍繞“老有所養(yǎng)”的工作要求，基本建立起了以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、基本住房為重點(diǎn)，以最低生活保障、慈善救助、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)為補(bǔ)充的社會(huì)養(yǎng)老保障體系。

　　1、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等3種社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已覆蓋全縣所有的老齡人口。截止xx年6月份，全縣參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)23.3萬(wàn)人，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，領(lǐng)取待遇人數(shù)達(dá)4.5萬(wàn)人，共發(fā)放養(yǎng)老金 225萬(wàn)元，發(fā)放率100%；參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)5104人，近2年來(lái)，累計(jì)為1550位離退休職工發(fā)放養(yǎng)老金8800萬(wàn)元。逐步建立了隨工資增長(zhǎng)、物價(jià)上漲等因素調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金待遇的正常機(jī)制，有效保障了機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人的基本生活；全縣共有373家企業(yè)13704名職工參加了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳費(fèi)12235人，參保繳費(fèi)率達(dá)90%，且保障標(biāo)準(zhǔn)自xx年1月起，從月人均1358元提高到1512元。截止xx年6月份，累計(jì)為2959名企業(yè)離退休職工月發(fā)放412萬(wàn)元退休金。基本形成以滿(mǎn)足基本生活為前提的養(yǎng)老保險(xiǎn)格局。

　　2、基本醫(yī)療保障。以基本醫(yī)療保障為主體，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、大病醫(yī)療救助、企業(yè)退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)、各項(xiàng)老年醫(yī)療優(yōu)惠政策為補(bǔ)充的多層次的老年醫(yī)療保障體系已基本形成，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療保險(xiǎn)全面覆蓋。通過(guò)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和創(chuàng)新建立 “一站式”服務(wù)平臺(tái)，近2年來(lái)，為3.2萬(wàn)人次城鄉(xiāng)困難老年人實(shí)施了醫(yī)療救助，兌現(xiàn)醫(yī)療救助金305.3萬(wàn)元，老年人救助比例分別占30%和34%以上；地方離休干部、軍隊(duì)離休干部全部納入公費(fèi)醫(yī)療，實(shí)行全額報(bào)銷(xiāo)；縣醫(yī)院、中醫(yī)院和24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院分別開(kāi)設(shè)老干部病房、老年優(yōu)先窗口，對(duì)因患大病、重病導(dǎo)致家庭生活困難的.老年人予以?xún)?yōu)先救助；城鄉(xiāng)老年人分別參加了城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，門(mén)檻費(fèi)用實(shí)行分類(lèi)減免，城鎮(zhèn)老年職工、老年居民醫(yī)療保障實(shí)行全覆蓋，農(nóng)村老年人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面達(dá)96 %以上，老年人看病難問(wèn)題得到了解決。

　　建立了以縣醫(yī)院、中醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主體、6個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、182個(gè)村衛(wèi)生室為支撐的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，積極為全縣老年人提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療保健服務(wù)。積極開(kāi)展老年人健康管理服務(wù)，為全縣65周歲及以上的老年人進(jìn)行健康體檢并定期隨訪，建立健康檔案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)健康風(fēng)險(xiǎn)因素，促進(jìn)老年疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療，積極做好老年人常見(jiàn)病、慢性病的健康指導(dǎo)和綜合干預(yù)工作。縣醫(yī)院和中醫(yī)院均開(kāi)設(shè)了老干部病床和老年家庭病床，專(zhuān)門(mén)為患有慢性病、老年病和行動(dòng)不便的老年人提供優(yōu)質(zhì)、方便、收費(fèi)合理的醫(yī)療服務(wù)。將縣醫(yī)院、中醫(yī)院作為全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員健康體檢定點(diǎn)單位，特別要求各科室醫(yī)護(hù)人員對(duì)老年人優(yōu)先發(fā)證、優(yōu)先檢查、優(yōu)先服務(wù)。全縣各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)定期組織專(zhuān)家和醫(yī)護(hù)人員開(kāi)展送醫(yī)送藥下鄉(xiāng)活動(dòng)，重點(diǎn)為貧困老人、低保老人、五保老人和優(yōu)撫老人提供醫(yī)療服務(wù)。

　　3、老年人社會(huì)救助加大了力度。將符合條件的老年人全部納入了最低生活保障范圍。xx年，全縣城市低保保障人次達(dá)32621人次，其中保障老年人達(dá)8904人次，占總?cè)舜蔚?7.3%，月人均補(bǔ)差由xx年的279元增加到現(xiàn)在的300元；農(nóng)村低保對(duì)象24653人，其中老年人5361人，占總數(shù)的22%，人均供養(yǎng)月標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了132元，比xx年提高了27.7%。將248名城市“三無(wú)”老年人和5481名農(nóng)村五保對(duì)象全部納入供養(yǎng)范圍，五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由xx年的每人每年1776元提高到2910元，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年1443元提高到1700元。全面推行農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和獨(dú)生子女死亡失獨(dú)家庭特別扶助制度，xx年，兌現(xiàn)全縣2201名獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金214.2萬(wàn)元，兌現(xiàn)330名特扶對(duì)象特扶資金51萬(wàn)元。另外，縣還將散居五保戶(hù)等特殊困難老人優(yōu)先納入危改工程，并提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為危房老人優(yōu)先安排保障住房，切實(shí)提高困難老人的居住安全。

　　4、老年人合法權(quán)益保障。一是逐步落實(shí)優(yōu)待政策。通過(guò)辦理發(fā)放《老年人優(yōu)待證》，讓老年人憑證享受重點(diǎn)優(yōu)惠服務(wù)，至xx年6月底全縣共發(fā)放老年優(yōu)待證5366份，落實(shí)高齡老人生活補(bǔ)貼政策，對(duì)百歲以上老年人每年給予1200元高齡生活補(bǔ)貼。二是重視辦理涉老案件。縣司法部門(mén)充分發(fā)揮司法救助功能，對(duì)涉老案件實(shí)行“三優(yōu)先”制度，設(shè)立“維護(hù)婦女、兒童、老人合法權(quán)益”合議庭，加大審理和執(zhí)行力度，為經(jīng)濟(jì)困難的老年人提供法律援助，減免訴訟和執(zhí)行費(fèi)用；一些基層法庭還開(kāi)通“綠色訴訟通道”，實(shí)行“電話預(yù)約立案”、“假日法庭”等便民措施，在推出涉老案件上門(mén)服務(wù)的同時(shí)，加大調(diào)解力度，成立案件速調(diào)組，邀請(qǐng)老年人的親戚朋友參與庭審調(diào)解，調(diào)解成功率達(dá)95%，維護(hù)了老年人的合法權(quán)益；建立法律援助工作站24個(gè)、法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)188個(gè)，先后為老年人提供法律咨詢(xún)、援助1000多人次，辦理老年人法律民事代理案件200余件。

　　（四）老年人精神文化生活豐富

　　1、服務(wù)設(shè)施建設(shè)改善。為解決老年人“老有所樂(lè)”問(wèn)題，我縣在充分利用現(xiàn)有老年人活動(dòng)場(chǎng)所的同時(shí)，通過(guò)民生工程、政策扶持和自籌等多種形式，不斷建設(shè)和改善老年人服務(wù)設(shè)施。修建了24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，80個(gè)社區(qū)（村）開(kāi)辟了居民活動(dòng)廣場(chǎng)、活動(dòng)器材室和圖書(shū)室。縣城有花果山、竹篙尖公園等老年娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所，極大滿(mǎn)足了老年人的精神文化和體育健身需求；創(chuàng)新推出了“時(shí)間儲(chǔ)蓄、互幫互助”社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式，按就近便利原則，使老年人享受無(wú)償、有償、低償?shù)纳鐓^(qū)“時(shí)間儲(chǔ)蓄”養(yǎng)老服務(wù)。xx年投資1500多萬(wàn)元新建了縣社會(huì)（兒童）福利中心，工程建筑面積達(dá)5000平方米，設(shè)床位100張，目前，主體工程即將完工。縣大別山老年頤養(yǎng)中心建設(shè)工作也正在抓緊籌備，一期工程的詳規(guī)編制工作年底將全面完成。

　　2、老年文體娛樂(lè)活動(dòng)開(kāi)展。全縣319個(gè)關(guān)工委組織活動(dòng)開(kāi)展活躍，充分發(fā)揮了老同志老有所長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)老同志奉獻(xiàn)余熱，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，“夕陽(yáng)紅”作用發(fā)揮顯著，僅xx年就先后為青年和學(xué)生進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育1000余場(chǎng)次，受教育群體達(dá)5萬(wàn)多人次；縣老年大學(xué)開(kāi)設(shè)有書(shū)法、繪畫(huà)、文史、二胡、英語(yǔ)、保健、太極拳、音樂(lè)、舞蹈等課程22門(mén)，這些課程設(shè)置適合老年人特點(diǎn)，滿(mǎn)足不同老年人的需求，學(xué)員由過(guò)去的不足30人增加到現(xiàn)在的500多人；創(chuàng)新成立了老年人文藝隊(duì)、詩(shī)詞學(xué)會(huì)、釣魚(yú)協(xié)會(huì)、書(shū)畫(huà)協(xié)會(huì)、秧歌隊(duì)、腰鼓隊(duì)等30多個(gè)文體組織，廣大老年人積極參與，促進(jìn)了老年教育事業(yè)的發(fā)展。近幾年來(lái)，全縣共舉行大型文藝活動(dòng)50次，如文藝晚會(huì)、文體表演、聲樂(lè)比賽和老年人書(shū)畫(huà)、攝影展各，參加這些文藝活動(dòng)的老年人有1800人次。活動(dòng)的開(kāi)展，對(duì)于提高老年人的身體素質(zhì)、豐富老年人的文化生活起到了積極作用，促進(jìn)了基層老年文體活動(dòng)深入開(kāi)展。另外，縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后組織100多次由老黨員、老職工、老村干、老居民參加的縣內(nèi)外參觀學(xué)習(xí)活動(dòng)，使他們開(kāi)闊了眼界，共沐改革發(fā)展春風(fēng)，受到老年人普遍歡迎。

　　3、老年人參與社會(huì)活動(dòng)。縣委、縣政府及有關(guān)部門(mén)每年定期向老同志通報(bào)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，組織老干部參觀考察城建工程、園區(qū)建設(shè)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議。結(jié)合岳西實(shí)際,縣直有關(guān)部門(mén)組織過(guò)去從事衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、科技、文化工作的離退休老同志，先后到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展送科技下鄉(xiāng)行動(dòng)；組織老年居民積極參與縣城文明創(chuàng)建和美好鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，引導(dǎo)支持老年人進(jìn)行文藝創(chuàng)作，一批激情飽滿(mǎn)、喜聞樂(lè)見(jiàn)、貼近群眾生活的業(yè)余作品應(yīng)運(yùn)而生，為他們發(fā)揮余熱提供平臺(tái)。至xx年全縣關(guān)心下一代“五老”志愿者已達(dá)3330人，他們?cè)诮Y(jié)對(duì)幫教青少年、關(guān)愛(ài)留守兒童、義務(wù)監(jiān)督網(wǎng)吧和游戲室等方面發(fā)揮了積極作用，受到社會(huì)和學(xué)生家長(zhǎng)的廣泛歡迎。有的老年人還投身到以老助老志愿服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督、鄰里糾紛調(diào)解、社情民意收集等服務(wù)或活動(dòng)中，贏得了廣泛贊譽(yù)和社會(huì)尊重。

　　二、存在的困難和問(wèn)題

　　通過(guò)調(diào)研，我縣老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作雖然取得了一定成績(jī)，但與日益嚴(yán)峻的人口老齡化形勢(shì)、不斷增長(zhǎng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求和老年群眾過(guò)上幸福晚年生活的夢(mèng)想相比，我縣的養(yǎng)老服務(wù)工作還相對(duì)滯后。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　（一）傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展了。由于受傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”思想影響，許多老年人把畢生積蓄用在子女身上，而子女成家后，精心構(gòu)筑自己的“新巢”，不斷“啃老”，導(dǎo)致一些老年人生活拮據(jù)。特別是部分農(nóng)村老年人既不屬于“五保”對(duì)象，也不是“低保”對(duì)象，但自身收入低，子女不盡孝，又不敢或不愿聲張，生活過(guò)的極為艱難。加之勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的興起，使得大部分青壯年外出務(wù)工，留守老人、空巢老人大量存在，這些老年人口難以得到較好的生活照料或無(wú)法得到照料。同時(shí)，我縣已大量出現(xiàn)“421”家庭（即一對(duì)夫妻要照料四位老人和一個(gè)子女），家庭養(yǎng)老的模式不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展了，子女即使在主觀上有十分孝敬老人的愿望，客觀上卻無(wú)照料老人的條件和能力。

　　（二）對(duì)老齡化形勢(shì)的認(rèn)識(shí)不足。xx年底我國(guó)老齡人口數(shù)量達(dá)到了1.94億，老齡化水平達(dá)到14.3%，預(yù)計(jì)到xx年，老年人口數(shù)量將達(dá)到2.02億，老齡化水平將達(dá)14.8%。同時(shí)，高齡老人、失能老人和城鄉(xiāng)空巢老人數(shù)量將急劇增加，人口老齡化超前于現(xiàn)代化，“未富先老”、“未備先老”特征日益凸顯。但當(dāng)前，社會(huì)有關(guān)方面對(duì)老齡化面臨的形勢(shì)尚未給予足夠的認(rèn)識(shí)和重視，沒(méi)有充分意識(shí)到日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求與養(yǎng)老設(shè)施的嚴(yán)重不足之間的矛盾已日益凸現(xiàn)，沒(méi)有將養(yǎng)老服務(wù)工作提到家庭、社會(huì)和諧發(fā)展的高度來(lái)加以重視，有關(guān)建設(shè)用地、用水、用電、交通以及稅收扶持等養(yǎng)老優(yōu)惠政策尚未得到真正落實(shí)。

　　（三）養(yǎng)老服務(wù)體系不完善。一是各部門(mén)在推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)工作上沒(méi)有形成合力；二是養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍缺乏，護(hù)理人員專(zhuān)業(yè)水平、業(yè)務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量非常有限，根本無(wú)法滿(mǎn)足老年人養(yǎng)老需求。同時(shí)，由于護(hù)理工作責(zé)任重，收入不高等原因，即使有護(hù)理專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人也不愿干護(hù)理工作，老年護(hù)理人員嚴(yán)重不足。這些問(wèn)題，主要是由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平總體不高、投入有限、社會(huì)參與不足、缺乏有效的激勵(lì)扶持政策等因素造成的；三是社會(huì)力量參與養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老尚未起步。有的村居（社區(qū)）即使有老年人活動(dòng)場(chǎng)所，但僅停留在為老年人提供活動(dòng)場(chǎng)地，離主動(dòng)為老年人提供生活照料、醫(yī)療服務(wù)、精神慰藉、文化教育等全方位的養(yǎng)老服務(wù)還有較大的差距。社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在我縣還是空白，主要是因投入大，回報(bào)遲緩，目前尚未出現(xiàn)不圖回報(bào)而熱衷于養(yǎng)老事業(yè)的企業(yè)家和有識(shí)之士，而且由于縣級(jí)財(cái)政困難，有關(guān)鼓勵(lì)、扶持、優(yōu)惠政策滯后等問(wèn)題，民間資本不能有效引導(dǎo)到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)上。

　　（四）保障水平需提升。自從實(shí)行新農(nóng)保、新農(nóng)合、城鄉(xiāng)低保、大病醫(yī)療救助以來(lái)，農(nóng)村老人的養(yǎng)老和醫(yī)療問(wèn)題得到了較大改善，但由于這些政策只能保基本，不能保需求，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療問(wèn)題依然還存在一定問(wèn)題，特別是一些貧困老人和失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療等問(wèn)題較為突出。特別是由于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行，縣級(jí)財(cái)政困難，難以拿出更多的經(jīng)費(fèi)來(lái)滿(mǎn)足老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療等需求，子女晚輩培育負(fù)擔(dān)也仍牽涉和影響著許多困難老人的生活，xx年，我縣農(nóng)民純收入為5020元，基本只能解決家庭溫飽和子女上學(xué)等需求，低收入成為農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療的頭號(hào)問(wèn)題。

　　另外，我縣養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施主要是以政府投資為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、縣社會(huì)（兒童）福利中心等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，社會(huì)力量加入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)還是空白，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足全縣孤寡、失能、空巢老人養(yǎng)老的需求，還需繼續(xù)加大福利機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，我國(guó)養(yǎng)老三大模式中的社會(huì)養(yǎng)老為空白，全縣上下還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到社區(qū)在現(xiàn)行社會(huì)管理中承載的巨大能量，導(dǎo)致社區(qū)老年人活動(dòng)場(chǎng)所、基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，即使部分社區(qū)（如城關(guān)地區(qū)的6個(gè)社區(qū)）存在空余用房，但由于社區(qū)經(jīng)費(fèi)困難，往往將原本可用于公益性用房的場(chǎng)所進(jìn)行出租，不能滿(mǎn)足建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心或托老服務(wù)需求。

　　三、今后老年工作對(duì)策

　　經(jīng)調(diào)研探討分析后，根據(jù)我縣《老齡事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》和《“十二五”社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》，今后老年工作對(duì)策：

　　（一）進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)宣傳,積極營(yíng)造敬老、養(yǎng)老、助老的社會(huì)氛圍

　　進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)老齡工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全老齡工作機(jī)構(gòu)，明確各級(jí)老齡工作委員會(huì)工作責(zé)任，實(shí)行目標(biāo)管理，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，確保社會(huì)保障水平不斷提高，社會(huì)優(yōu)待全面落實(shí)，社會(huì)服務(wù)不斷改善，為老年人參與社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造必要的物質(zhì)條件，確保各項(xiàng)老齡工作政策落到實(shí)處。

　　進(jìn)一步加大《老年人權(quán)益保障法》宣傳力度，將其列入 “六五”普法和年度普法教育的重要內(nèi)容，通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視、政務(wù)、村（居）務(wù)公開(kāi)欄等，開(kāi)辟《老年人權(quán)益保障法》宣傳專(zhuān)欄、專(zhuān)版，積極營(yíng)造敬老、養(yǎng)老、助老的良好社會(huì)氛圍。

　　把握宣傳重點(diǎn)，因地制宜地繼續(xù)組織開(kāi)展“好兒媳”、“敬老模范”、“ 敬老孝星”“ 敬老文明號(hào)”等形式多樣的評(píng)比、宣傳活動(dòng)，用身邊事、身邊人來(lái)教育、激勵(lì)子女和其他義務(wù)人履行贍養(yǎng)義務(wù)。同時(shí)，對(duì)不履行贍養(yǎng)義務(wù)的人和事，要開(kāi)展批評(píng)、教育，對(duì)虐待老年人的行為將堅(jiān)決依法予以打擊，依法維護(hù)老年人的合法權(quán)益。加大對(duì)為老年人提供志愿服務(wù)的組織、個(gè)人的宣傳力度，在全縣形成尊重、關(guān)心、幫助老年人的社會(huì)新風(fēng)尚。

　　（二）進(jìn)一步加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)度，夯實(shí)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施

　　1、強(qiáng)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)示范效應(yīng)。將縣社會(huì)（兒童）福利中心建成集孤老供養(yǎng)、孤兒養(yǎng)育、優(yōu)撫保障、社會(huì)救助、社會(huì)養(yǎng)老等多種功能于一體的縣級(jí)社會(huì)福利中心，增加老年人、殘疾人養(yǎng)護(hù)、托管和康復(fù)服務(wù)等項(xiàng)目，集生活照料、醫(yī)療康復(fù)、老年大學(xué)、文體娛樂(lè)等多種功能于一體，帶動(dòng)各類(lèi)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)發(fā)展，滿(mǎn)足不同層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。扶持農(nóng)村敬老院升級(jí)轉(zhuǎn)型為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心，在為“五保”老人提供良好服務(wù)的同時(shí)，為其他老人提供服務(wù)。

　　2、加大社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持力度。建立公開(kāi)、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息以及用地、用水、用電、用氣等優(yōu)惠政策，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)支持企事業(yè)單位、集體組織、民間組織、慈善機(jī)構(gòu)及個(gè)人等社會(huì)力量，以獨(dú)資、合資、參股（土地參股）、租賃等方式，興辦老年公寓、老人護(hù)理院、托老所、養(yǎng)老院等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本投資興辦老年生活照顧、精神慰藉、家政服務(wù)、心理咨詢(xún)、康復(fù)服務(wù)、簡(jiǎn)單就醫(yī)、水電維修、緊急救援等養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。發(fā)揮岳西縣生態(tài)、氣候、旅游、健康食品等養(yǎng)生健身資源優(yōu)勢(shì)，制定優(yōu)惠政策，吸引外資，將岳西縣打造成武漢、合肥等周邊大中城市的高端養(yǎng)老基地，將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)培育成岳西的特色產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)。

　　3、強(qiáng)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能。重點(diǎn)將社區(qū)的日間照料中心、居家養(yǎng)老服務(wù)站等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市的社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，并充分考慮社區(qū)養(yǎng)老功能，加大建設(shè)力度，完善配套設(shè)施，再通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、建立培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍，為居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老的“三無(wú)”老人、高齡老人、其他老人提供專(zhuān)業(yè)化的免費(fèi)、低償和有償服務(wù)，滿(mǎn)足社區(qū)老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。

　　4、建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老多元化模式。增加對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入，著力解決農(nóng)村老年人日間生活照料、情感交流、文體娛樂(lè)、精神慰藉等養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題。組織、動(dòng)員、引導(dǎo)農(nóng)村熱心公益事業(yè)人士、愛(ài)心人士無(wú)償提供空置、富余房屋，或利用閑置村部、學(xué)校、廠房等進(jìn)行改擴(kuò)建，或動(dòng)員愛(ài)心企業(yè)、社會(huì)組織等出資選擇合適場(chǎng)地建設(shè)老年人照料中心，配備相應(yīng)休息室、娛樂(lè)活動(dòng)室、健身康復(fù)室等。逐步建立資金補(bǔ)貼制度，對(duì)照料中心運(yùn)行費(fèi)用給予補(bǔ)助，探索建立適合養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)行的長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制，著力解決運(yùn)營(yíng)資金瓶頸問(wèn)題。

養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告 篇3

　　第十黨代表小組緊緊圍繞社區(qū)建設(shè)、社會(huì)養(yǎng)老、扶貧濟(jì)困以及事關(guān)群眾切身利益的問(wèn)題，深入各區(qū)縣、街道、社區(qū)、農(nóng)村及群眾家庭開(kāi)展調(diào)研，聽(tīng)取基層黨員干部和居民群眾、民政服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)建議，征集到有建設(shè)性的意見(jiàn)建議35條。黨小組結(jié)合調(diào)研和群眾提出的意見(jiàn)建議，重點(diǎn)對(duì)我市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況進(jìn)行了集中討論和梳理，形成了專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告。

　　一、我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)基本情況

　　xx市轄3區(qū)1縣1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，有41個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦、70個(gè)社區(qū)、543個(gè)村，總?cè)丝?4萬(wàn)，其中60歲以上老年人口13.5萬(wàn)，占全市總?cè)丝诘?6%，老齡化程度均高于全國(guó)（14.3%）、全省（14.61%）平均水平。近年來(lái)，市委、市政府十分重視養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，出臺(tái)一系列政策、措施，加大資金支持力度，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)形式，逐步完善養(yǎng)老服務(wù)體系，養(yǎng)老服務(wù)工作取得明顯成效，初步形成了政府主導(dǎo)、民政牽頭、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的具有特色的養(yǎng)老服務(wù)體系。

　　（一）規(guī)劃目標(biāo)制定科學(xué)合理。我市結(jié)合實(shí)際，先后出臺(tái)了《xx市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（—xx年）》和《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，計(jì)劃“十二五”末，市、區(qū)縣各建設(shè)1所示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，老年人床位擁有率達(dá)到30‰，為“十三五”期間，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、城市社區(qū)和70%以上的村，老年人床位擁有率達(dá)到40‰奠定基礎(chǔ)。為確保《規(guī)劃》和《實(shí)施意見(jiàn)》的順利實(shí)施，印發(fā)了《xx市人民政府辦公室關(guān)于成立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)推進(jìn)工作小組的通知》和《xx市人民政府辦公室分解落實(shí)xx市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（—xx年）工作任務(wù)的通知》，以加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，形成推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的合力。

　　（二）養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)分類(lèi)推進(jìn)。自xx年起，我市按照“9073”（90%居家養(yǎng)老、7%社區(qū)養(yǎng)老、3%機(jī)構(gòu)養(yǎng)老）發(fā)展目標(biāo)，在居家養(yǎng)老方面：于xx年投入220萬(wàn)元，建成覆蓋全市城鄉(xiāng)老年人的xx市居家養(yǎng)老服務(wù)信息中心，開(kāi)通965668服務(wù)熱線和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；引入陜西省巾幗依諾家政服務(wù)有限公司注冊(cè)了“xx市如親居家養(yǎng)老服務(wù)中心”，承擔(dān)xx市居家養(yǎng)老服務(wù)信息中心的運(yùn)營(yíng)和政府援助對(duì)象的服務(wù)。在社區(qū)養(yǎng)老方面：建成了全市第一個(gè)示范性社區(qū)老年人日間照料中心—紅旗社區(qū)老年人日間照料中心，及鄰德社區(qū)老年人日間照料中心；結(jié)合實(shí)際，利用陜煤化實(shí)業(yè)公司、銅富公司閑置場(chǎng)所改造社區(qū)日間照料中心5個(gè)。截止目前，城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施已建成社區(qū)日間照料中心、養(yǎng)老服務(wù)站15個(gè)，覆蓋率已達(dá)21.4%；建成農(nóng)村幸福院188個(gè)，覆蓋率已達(dá)34.6%。在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方面：已建成公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)11個(gè)（區(qū)縣中心敬老院4個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院4個(gè)、公辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)2個(gè)、光榮院1個(gè)）。目前，全市建成養(yǎng)老床位3698張，老年人養(yǎng)老床位擁有率達(dá)到27.39‰，覆蓋城鄉(xiāng)的多樣化養(yǎng)老服務(wù)體系初具雛形。

　　（三）養(yǎng)老服務(wù)保障政策逐步完善。先后出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《xx市居家養(yǎng)老服務(wù)工作實(shí)施方案（試行）》、《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村幸福院建設(shè)的意見(jiàn)》、《農(nóng)村幸福院管理辦法及相關(guān)規(guī)章制度》、《福利彩票公益金支持農(nóng)村幸福院項(xiàng)目實(shí)施及資金管理辦法》等，不斷規(guī)范公益性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的扶持和優(yōu)惠政策。同時(shí)，在全省首家探索建立了養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)制度，出臺(tái)了《農(nóng)村幸福院星級(jí)評(píng)定及運(yùn)營(yíng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》、建立了養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制等，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。

　　二、存在的問(wèn)題

　　（一）民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢。雖然我市已建成的.11個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均為公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，一些機(jī)構(gòu)已面向社會(huì)老年人提供服務(wù)，但難以滿(mǎn)足老年人養(yǎng)老需求。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢的主要原因是根據(jù)民政部測(cè)算核定，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每張床位建設(shè)需7.5萬(wàn)元，而省、市文件明確社會(huì)資本舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為新建、改擴(kuò)建每張床位分別一次性補(bǔ)助3000、20__元，與投資懸殊較大，吸引力不夠。

　　（二）已建成的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率不高。全市8所農(nóng)村敬老院總床位數(shù)594張，入住五保對(duì)象164人，入住率僅為28%。建成運(yùn)營(yíng)的188個(gè)幸福院雖然都已投入使用，但因受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)的影響，農(nóng)閑時(shí)效果較好，農(nóng)忙時(shí)，活動(dòng)人數(shù)較少。運(yùn)營(yíng)的2個(gè)城市社區(qū)老年人日間照料中心，目前作用發(fā)揮較好，不論是社區(qū)運(yùn)營(yíng)還是社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)，每個(gè)機(jī)構(gòu)平均每年運(yùn)行費(fèi)用約20萬(wàn)左右，主要是用于服務(wù)人員、廚師工資、水電、取暖等方面費(fèi)用支出。由于沒(méi)有運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，運(yùn)行艱難。

　　（三）配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)主體不明確。中、省、市有關(guān)文件均提出在統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施方面，對(duì)新建城區(qū)和新建居住（小）區(qū)要按人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。但均未明確配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)主體。已建成小區(qū)難以落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)場(chǎng)地，老城區(qū)和已建成居住（小）區(qū)無(wú)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒(méi)有達(dá)到規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求的，限期達(dá)標(biāo)非常困難。

　　三、對(duì)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系的幾點(diǎn)建議

　　隨著人口老齡化、高齡化的加劇，特別是實(shí)行計(jì)劃生育后的家庭規(guī)模日趨小型化，“4-2-1”家庭結(jié)構(gòu)日益普遍，空巢家庭不斷增多，照料和護(hù)理問(wèn)題日益突出，對(duì)專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)服務(wù)的需求與日俱增，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)形勢(shì)緊迫，任重道遠(yuǎn)。結(jié)合我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀，提出如下對(duì)策建議：

　　（一）充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。要把發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入政府重要議事日程，發(fā)揮好養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)工作小組牽頭抓總作用，各相關(guān)部門(mén)各司其職、齊抓共管，形成合力。加大貫徹落實(shí)《xx市關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》力度，著力辦好公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，發(fā)揮政府的托底作用；其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)支持社會(huì)力量興辦，政府要落實(shí)好《實(shí)施意見(jiàn)》確定土地方面的優(yōu)惠政策和補(bǔ)助政策，在資金、場(chǎng)地、人員等方面，進(jìn)一步降低門(mén)檻，簡(jiǎn)化手續(xù)、規(guī)范程序、公開(kāi)信息；根據(jù)我市財(cái)力增長(zhǎng)狀況，逐年增加社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算；建議出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策，特別是社區(qū)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策，為我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供政策支持。

　　（二）拓展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)模式。根據(jù)國(guó)家各部委貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔〕35號(hào)）精神及相關(guān)文件，嚴(yán)格落實(shí)《xx市關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)主體，加大新建居住小區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的落實(shí)力度和已建成小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施限期改造的力度，確保養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地有保障。注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，打破行業(yè)界限，開(kāi)放社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，全力推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投資主體多元化，采取公建民營(yíng)、民辦公助、建設(shè)用地優(yōu)惠、資金補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種模式，引導(dǎo)和支持社會(huì)組織和民間資本參與各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，解決全市老年人對(duì)社會(huì)養(yǎng)老的需求。

　　（三）完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)保障政策。根據(jù)《陜西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》，做好我市配套政策的貫徹落實(shí)工作，確保養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)政策落到實(shí)處；繼續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)制度建設(shè)，覆蓋到所有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，切實(shí)降低各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)；加大政府對(duì)公益性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持力度，吸引更多的民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)；探索出臺(tái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及服務(wù)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理政策，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)管理，切實(shí)減輕政府在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)方面的負(fù)擔(dān)。

　　（四）規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定和養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度，健全養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管機(jī)制，指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范管理，提升服務(wù)水平，不斷提高入住率和使用率；完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，科學(xué)、準(zhǔn)確反映養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r；加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)，建立養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗制度和特殊崗位津貼、補(bǔ)貼制度，逐步提高養(yǎng)老工作人員福利待遇；對(duì)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，要在加強(qiáng)行業(yè)管理的同時(shí)，探索建立科學(xué)合理的養(yǎng)老服務(wù)定價(jià)機(jī)制，依法確定適用政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)范圍。

養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告 篇4

　　養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)一直是我區(qū)民生事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)之一，近幾年，區(qū)委、區(qū)政府投入了一定的財(cái)力、物力力求從各方面建立層次分明、特點(diǎn)突出的養(yǎng)老服務(wù)體系，在實(shí)際工作中，取得了一定的成績(jī)，但也有缺點(diǎn)和不足。xx年8月，以我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況為題，深入到各街道、社區(qū)及相關(guān)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)做如下調(diào)研。

　　一、xx區(qū)老年人口基本情況

　　我區(qū)轄1個(gè)鄉(xiāng)，7個(gè)街道辦事處，13個(gè)行政村，33個(gè)社區(qū)居委會(huì)。總?cè)丝?2.5萬(wàn)人，其中60周歲以上老年人口約35800人，約占戶(hù)籍人口的11%，60-69周歲的老年人18616人，占老年人口的52% ，70-79周歲的老年人12530人，占老年人口的35%，80-89周歲的老年人4178人，占老年人口的11.7% ；90歲以上高齡老人222人，占老年人總數(shù)0.62%。全區(qū)失能老人420余人，空巢老人543人，共占老人人口比例3%。據(jù)測(cè)算，全區(qū)老年人口以大約以每年3.54%左右的速度遞增。

　　二、我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作現(xiàn)狀

　　（一）城市養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀。

　　1、居家養(yǎng)老服務(wù)情況。目前，xx區(qū)城市各社區(qū)開(kāi)展的居家養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)主要是養(yǎng)老服務(wù)志愿者活動(dòng)，全區(qū)現(xiàn)有33支志愿者服務(wù)隊(duì)共計(jì)478余人為城市孤寡老人、弱勢(shì)群體提供一系列的居家入戶(hù)服務(wù)及社區(qū)支援服務(wù),僅xx年就開(kāi)展各項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)500余次。開(kāi)展的服務(wù)活動(dòng)包括治安巡防、醫(yī)療急救、家庭防盜、法律服務(wù)、家政服務(wù)、文化娛樂(lè)等，其中，做的較好的服務(wù)活動(dòng)為家政服務(wù)和文化娛樂(lè)活動(dòng)，志愿者每周都要定期到孤寡老人和行動(dòng)不便家人又疏于照顧的老人家中開(kāi)展志愿服務(wù)，除了為老人打掃家居衛(wèi)生、洗衣做飯、購(gòu)買(mǎi)日用品等常規(guī)服務(wù)外，還會(huì)根據(jù)實(shí)際情況幫助老人交各種生活雜費(fèi)、理發(fā)，在重大節(jié)日表演一些簡(jiǎn)單的文化節(jié)目讓老人體會(huì)到節(jié)日的氣氛，不致感覺(jué)孤單。除志愿者服務(wù)外，各街道辦事處也有一些具有自己特色的居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，例如二馬路街道辦事處開(kāi)展的“六卡”服務(wù)中的睦鄰卡、黨員活動(dòng)卡就是為了密切聯(lián)系轄區(qū)孤寡老人、弱勢(shì)群體，為其提供便民、利民服務(wù)而設(shè)計(jì)的，這項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)自開(kāi)展以來(lái)得到了轄區(qū)居民的一直認(rèn)可，并為孤寡老人解決了許多實(shí)際困難，讓他們充分體會(huì)到了黨的溫暖和社會(huì)大家庭的關(guān)愛(ài)。

　　2、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀。我區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作開(kāi)展情況除了上面提到的居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容外，還包括了社區(qū)日間照料室、文體活動(dòng)中心、圖書(shū)閱覽室的建設(shè)與應(yīng)用。

　　xx年，我區(qū)新打造了千米社區(qū)南山社區(qū)、福悅灣社區(qū)、社保社區(qū)，這三個(gè)社區(qū)在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)上不同程度的有了新的突破。其中南山社區(qū)日間照料室、圖書(shū)室面積分別增加到100平方米，日間照料室新增床位3張，圖書(shū)室新增各類(lèi)為老服務(wù)圖書(shū)上千冊(cè)，工作人員還專(zhuān)門(mén)配置了老花鏡、擴(kuò)大鏡，方便老年人閱讀；福悅灣社區(qū)日間照料室面積達(dá)到150平方米，分三個(gè)房間一個(gè)是休閑娛樂(lè)室，配置了彩電、沙發(fā)、茶幾、報(bào)紙、老年人閱讀的雜志，一個(gè)是保健室，配置了保健椅、足療儀，一個(gè)是休息室，配置了六張床，40平方米的老年活動(dòng)室配有6套沙發(fā)及手工制作桌，專(zhuān)供老年人寫(xiě)字、繪畫(huà)使用，文體活動(dòng)室100平方米，彌補(bǔ)了該社區(qū)沒(méi)有室內(nèi)活動(dòng)室的空白；社保社區(qū)除配有日間照料室、圖書(shū)室及文體活動(dòng)室外還另建有30平方米的配餐室和40平方米的小食堂。目前，我區(qū)共有10個(gè)社區(qū)建立了日間照料室，為在社區(qū)活動(dòng)的老年人提供了日間休息和午間用餐的服務(wù)場(chǎng)所。有8個(gè)社區(qū)建立了老年活動(dòng)中心及圖書(shū)閱覽室，為老年人提供文化體育活動(dòng)場(chǎng)地。社區(qū)幫助建立的老年人文化體育活動(dòng)隊(duì)伍有近20個(gè)，除了定期組織老年人開(kāi)展活動(dòng)外，還組織他們參加市區(qū)各項(xiàng)大型文化體育活動(dòng)，并多次獲得好評(píng)。

　　3、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)情況。目前，我區(qū)持證營(yíng)業(yè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)僅有14家可提供770張床位。包括12家城市民辦老年公寓（一個(gè)癱瘓公寓），一個(gè)是由xx區(qū)政府xx年新建的xx區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，該中心位于雙鴨山市xx區(qū)礦建路中段東側(cè)，由原東升小學(xué)教學(xué)樓改造，總占地面積1.67萬(wàn)平方米，建筑面積3500平方米。綠地面積20xx平方米，主體3層，房間75間，每個(gè)房間30平方米，共有床位105張，設(shè)有棋牌室、閱覽室、醫(yī)務(wù)室、保健房、多功能廳、教育培訓(xùn)室等附屬設(shè)施，是我區(qū)首家集醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老、休閑為一體的大型綜合型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。一個(gè)是安邦鄉(xiāng)政府建立的安邦鄉(xiāng)敬老院。位于生態(tài)園路，占地面積20xx平方米，擁有床位70個(gè)，有入住老人34人。

　　（二）農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀

　　我區(qū)安邦鄉(xiāng)共有人口2.149萬(wàn)人，60周歲以上老人有1852人，約占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?.6%。其中，60—69周歲老人有1198人，占鄉(xiāng)老年人總數(shù)的64.7%，70—79周歲的老人有476人，占鄉(xiāng)老年人總數(shù)的25.7%，80周歲以上的高齡老人有189人，占鄉(xiāng)老年人總數(shù)的10.2%。我區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)方式比較單一，除了在安邦鄉(xiāng)敬老院集中供養(yǎng)一些五保戶(hù)、“三無(wú)”老人外，多數(shù)老年人采取的養(yǎng)老方式是家庭式養(yǎng)老。各村屯的養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍建立情況也不理想，對(duì)孤寡老人、“空巢”老人的照顧工作基本由村委會(huì)承擔(dān)。

　　（三）制定落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)政策及投入情況。

　　近年來(lái)，我區(qū)制定了《關(guān)于建設(shè)老年日間照料服務(wù)中心(站)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于開(kāi)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)清理整頓的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的通知》等相關(guān)文件，對(duì)省市下發(fā)的養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)政策也基本進(jìn)行了落實(shí)，每年在養(yǎng)老服務(wù)工作中投入的經(jīng)費(fèi)達(dá)到了10萬(wàn)元以上，對(duì)老年人室外活動(dòng)場(chǎng)所的綠化及環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行了治理；打造社區(qū)日間照料室10個(gè)，購(gòu)置床鋪60余套；購(gòu)買(mǎi)、修補(bǔ)老年人活動(dòng)器材50余套。

　　三、養(yǎng)老服務(wù)中突出的矛盾和問(wèn)題

　　（一）財(cái)政投入少，資金來(lái)源單一，養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

　　養(yǎng)老服務(wù)的資金來(lái)源通常有五個(gè)方面：一是財(cái)政撥款，二是彩票公益金的資助，三是社會(huì)捐助，四是市場(chǎng)化運(yùn)作，五是家庭投入（購(gòu)買(mǎi)服務(wù)）。近幾年來(lái)，我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入僅依靠著政府投入支撐，其他幾方面的投入基本沒(méi)有，這就導(dǎo)致了經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，養(yǎng)老服務(wù)工作發(fā)展緩慢。

　　（二）居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目與老年人的多層次需求形成巨大反差。

　　各社區(qū)開(kāi)展的居家養(yǎng)老服務(wù)，雖然承諾的服務(wù)內(nèi)容和項(xiàng)目較多，但實(shí)際上真正提供給老年人的服務(wù)項(xiàng)目，主要是文體活動(dòng)和一些家政服務(wù)，單一的方式與老年人的多層次需求之間存在著很大的差距。為居家老人提供生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、臨終關(guān)懷等服務(wù)的專(zhuān)門(mén)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本沒(méi)有，為老人提供衛(wèi)生洗滌和買(mǎi)菜做飯的服務(wù)屬于稀缺項(xiàng)目，大多數(shù)老年人希望社區(qū)設(shè)立為老人服務(wù)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)就近提供服務(wù)。

　　（三）社區(qū)沒(méi)有配置職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)人員，隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重滯后。

　　隨著老年人口數(shù)量的逐漸增大，從事老齡工作的社區(qū)工作人員隊(duì)伍理應(yīng)按照老年人口增長(zhǎng)的速度進(jìn)行擴(kuò)充。事實(shí)上，所有社區(qū)均沒(méi)有專(zhuān)設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)人員，為老服務(wù)基本由社區(qū)工作人員兼任。社區(qū)作為基層自治組織，本來(lái)工作人員就少，工作繁瑣，很難抽出更多的人力和精力從事養(yǎng)老服務(wù)工作。在居家養(yǎng)老服務(wù)工作開(kāi)展較好的城市社區(qū)，基本上都是把下崗職工（以女工為主）的“40、50”人員組織起來(lái)從事養(yǎng)老服務(wù)工作，她們只能做一些簡(jiǎn)單的生活照料類(lèi)的.護(hù)理工作，對(duì)一些對(duì)要求專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的服務(wù)項(xiàng)目無(wú)法勝任。

　　（四）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)供需失衡。

　　我區(qū)老年人對(duì)入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的床位需求約為3000個(gè)左右，目前，持證營(yíng)業(yè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)僅有5個(gè)，擁有床位299個(gè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，導(dǎo)致無(wú)證營(yíng)業(yè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)伺機(jī)而起，因?yàn)檫@些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)伙食差、管理不到位、安全隱患大，近年來(lái)，發(fā)生多起老人和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的糾紛案件，甚至因安全隱患處理不到位，出現(xiàn)因火災(zāi)致人死亡的案件。

　　四、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議

　　（一）多方面爭(zhēng)取資金，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作的投入力度。

　　一方面，雖然各級(jí)政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的投入每年都在增加，但增長(zhǎng)的幅度與投入的金額仍然偏低，應(yīng)該加大這方面的投入，以此來(lái)表示政府對(duì)這項(xiàng)工作的重視程度，這樣有利于帶動(dòng)其他方面的資金自然融入。另一方面，要通過(guò)加大宣傳力度、積極尋求各方支持來(lái)籌措資金，大中型機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、個(gè)體私營(yíng)業(yè)者，甚至每一個(gè)家庭都可以成為籌措資金的渠道，應(yīng)可能的匯集各方面力量來(lái)推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)工作的向前發(fā)展。

　　（二）不斷完善養(yǎng)老服務(wù)體系，以社區(qū)為平臺(tái)，完善居家養(yǎng)老服務(wù)功能。

　　應(yīng)采取區(qū)、街道、社區(qū)與民間服務(wù)實(shí)體三級(jí)管理、四級(jí)運(yùn)作的方式由上到下形成一個(gè)完整的養(yǎng)老服務(wù)體系，應(yīng)給予區(qū)政府一定的招人自主權(quán)，招聘專(zhuān)人在各級(jí)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)工作，區(qū)一級(jí)的民政局專(zhuān)門(mén)成立居家養(yǎng)老服務(wù)中心，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、督辦指導(dǎo)作用，負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)居家養(yǎng)老工作的領(lǐng)導(dǎo)。各街道設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)站，作為居家養(yǎng)老服務(wù)工作的主管單位和實(shí)施部門(mén)，街道下屬的社區(qū)設(shè)具體的養(yǎng)老工作站、醫(yī)療服務(wù)站等，從應(yīng)屆社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生和具有一定技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)的下崗職工中通過(guò)考試方式錄取若干業(yè)務(wù)骨干，負(fù)責(zé)具體為老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、心理關(guān)愛(ài)、文化生活等多個(gè)方面、多個(gè)層次、多個(gè)類(lèi)型的養(yǎng)老服務(wù)。

　　以上是我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的基本情況，在今后的工作中我們會(huì)不斷提升老齡事業(yè)發(fā)展的整體水平，科學(xué)應(yīng)對(duì)人口老齡化趨執(zhí)的發(fā)展，不斷改進(jìn)我們的工作，增強(qiáng)廣大老年人獲得感，力爭(zhēng)把我區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)工作抓出成效、抓出特色，為xx區(qū)乃至雙鴨山市的民生事業(yè)發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。