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《通典》卷三 食貨三

卷三 食貨三

  鄉(xiāng)黨

  (土斷 版籍 并附○ 上古 周 東晉 宋 齊 梁 陳 后魏 北齊隋大唐)

  昔黃帝始經(jīng)土設井以塞諍端,立步制畝以防不足,使八家為井,井開四道而分八宅,鑿井於中。一則不洩地氣,二則無費一家,三則同風俗,四則齊巧拙,五則通財貨,六則存亡更守,七則出入相司,八則嫁娶相媒,九則無有相貸,十則疾病相救。是以情性可得而親,生產(chǎn)可得而均,均則欺陵之路塞,親則斗訟之心弭。既牧之於邑,故井一為鄰,鄰三為朋,朋三為里,里五為邑,邑十為都,都十為師,師十為州。夫始分之於井則地著,計之於州則數(shù)詳。迄乎夏殷,不易其制。

  周制:大司徒令五家為比,使之相保;五比為閭,使之相受;四閭為族,使之相葬;五族為黨,使之相救;五黨為州,使之相赒;五州為鄉(xiāng),使之相賓。(鄭玄曰:"此所以勸民者也。使之者,皆謂立其長而教令使之。保,猶任也。救,救兇災也。賓,賓客其賢者也。受者,宅舍有故相受寄讬也。赒者,謂禮物不備相給足也。閭二十五家,族百家,黨五百家,州二千五百家,鄉(xiāng)萬二千五百家。"此總謂郊內(nèi)者也。)及三年則大比,大比則受邦國之比要。(大比,謂使天下更簡閱人數(shù)及其財物也。受邦國之比要,則亦受鄉(xiāng)遂矣。鄭司農(nóng)云:"五家為比,故以比為名。今時八月按比是也。要謂其簿。")遂人掌邦之野,(郊外曰野。此野謂甸稍縣都。)以土地之圖經(jīng)田野,造縣鄙形體之法。五家為鄰,五鄰為里,四里為酂,(作管反。)五酂為鄙,五鄙為縣,五縣為遂,皆有地域溝樹之。使各掌其政令刑禁,以歲時稽其人民,而授之田野,簡其兵器,教之稼穡。(經(jīng)、形體,皆謂制分界也。鄰、里、酂、鄙、縣、遂猶郊內(nèi)比、閭、族、黨、州、鄉(xiāng)也。鄭司農(nóng)云:"田野之居,其比伍之名與國中異制,故五家為鄰。"鄭玄謂異其名者,示相變耳。遂之軍法、追胥、起徒役如六鄉(xiāng)。)里有序而鄉(xiāng)有庠,序以明教,庠則行禮而視化焉。(夫均其厚薄則生產(chǎn)平,統(tǒng)之於鄙則其數(shù)舉,家於鄉(xiāng)遂則其戶可詳,五人為伍則人之眾寡可知。故管子曰:"欲理其國者必先知其人,欲知其人者必知其地。"自昭穆之后,王室中衰,井田廢壞,不足以紀人之眾寡。宣王是以料人於太原,由茲道失之。)

  齊桓公用管仲,管仲曰:"夫善牧者,非以城郭也,輔之以什,司之以伍。伍無非其里,什無非其家,故奔亡者無所匿,遷徙者無所容。不求而得,不召而來,故人無流亡之意,吏無備追之憂。故主政可行於人,人心可系於主。"是以制國,郊內(nèi)則以五家為軌,軌十為里,里四為連,連十為鄉(xiāng),鄉(xiāng)五為帥,國內(nèi)十五鄉(xiāng),自五至帥。郊外則三十家為邑,邑十為卒,卒十為鄉(xiāng),鄉(xiāng)三為縣,縣十為屬。屬有五,自五至屬各有官長,以司其事,以寓軍政焉。而齊遂霸。

  徐偉長中論曰:"夫治平在庶功興,庶功興在事役均,事役均在民數(shù)周,民數(shù)周為國之本也。先王周知其萬民眾寡之數(shù),乃分九職焉。九職既分,則劬勞者可見,勤惰者可聞也,然而事役不均者未之有也。事役既均,故上盡其心而人竭其力,然而庶功不興者未之有也。庶功既興,故國家殷富,大小不匱,百姓休和,下無怨疾焉,然而治不平者未之有也。故泉有源,治有本,道者審本而已矣。故周禮,孟冬,司寇獻民數(shù)於王,王拜受之,登於天府,內(nèi)史、司會、冢宰貳之。其重之也如是。今之為政者,未之知恤已也。譬猶無田而欲樹藝,雖有農(nóng)夫,安能措其強力乎!是以先王制六鄉(xiāng)六遂之法,所以維持其民而為之綱目也。使其鄰比相保愛,賞罰相延及,故出入存亡臧否逆順可得而知也。及亂君之為政也,戶口漏於國版,夫家脫於聯(lián)伍,避役逋逃者有之,棄損者有之,浮食者有之。於是奸心競生而偽端并作,小則濫竊,大則攻劫,嚴刑峻令不能救也。人數(shù)者,庶事之所自出也,莫不取正焉。以分田里,以令貢賦,以造器用,以制祿食,以起田役,以作軍旅,國以建典,家以立度,五禮用修,九刑用措,其唯審人數(shù)乎?"
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