卷三 食貨三

　　鄉(xiāng)黨

　　(土斷　版籍 并附○ 上古　周　東晉　宋　齊　梁　陳　后魏　北齊隋大唐)

　　昔黃帝始經(jīng)土設井以塞諍端，立步制畝以防不足，使八家為井，井開四道而分八宅，鑿井於中。一則不洩地氣，二則無費一家，三則同風俗，四則齊巧拙，五則通財貨，六則存亡更守，七則出入相司，八則嫁娶相媒，九則無有相貸，十則疾病相救。是以情性可得而親，生產(chǎn)可得而均，均則欺陵之路塞，親則斗訟之心弭。既牧之於邑，故井一為鄰，鄰三為朋，朋三為里，里五為邑，邑十為都，都十為師，師十為州。夫始分之於井則地著，計之於州則數(shù)詳。迄乎夏殷，不易其制。

　　周制：大司徒令五家為比，使之相保；五比為閭，使之相受；四閭為族，使之相葬；五族為黨，使之相救；五黨為州，使之相赒；五州為鄉(xiāng)，使之相賓。(鄭玄曰："此所以勸民者也。使之者，皆謂立其長而教令使之。保，猶任也。救，救兇災也。賓，賓客其賢者也。受者，宅舍有故相受寄讬也。赒者，謂禮物不備相給足也。閭二十五家，族百家，黨五百家，州二千五百家，鄉(xiāng)萬二千五百家。"此總謂郊內(nèi)者也。)及三年則大比，大比則受邦國之比要。(大比，謂使天下更簡閱人數(shù)及其財物也。受邦國之比要，則亦受鄉(xiāng)遂矣。鄭司農(nóng)云："五家為比，故以比為名。今時八月按比是也。要謂其簿。")遂人掌邦之野，(郊外曰野。此野謂甸稍縣都。)以土地之圖經(jīng)田野，造縣鄙形體之法。五家為鄰，五鄰為里，四里為酂，(作管反。)五酂為鄙，五鄙為縣，五縣為遂，皆有地域溝樹之。使各掌其政令刑禁，以歲時稽其人民，而授之田野，簡其兵器，教之稼穡。(經(jīng)、形體，皆謂制分界也。鄰、里、酂、鄙、縣、遂猶郊內(nèi)比、閭、族、黨、州、鄉(xiāng)也。鄭司農(nóng)云："田野之居，其比伍之名與國中異制，故五家為鄰。"鄭玄謂異其名者，示相變耳。遂之軍法、追胥、起徒役如六鄉(xiāng)。)里有序而鄉(xiāng)有庠，序以明教，庠則行禮而視化焉。(夫均其厚薄則生產(chǎn)平，統(tǒng)之於鄙則其數(shù)舉，家於鄉(xiāng)遂則其戶可詳，五人為伍則人之眾寡可知。故管子曰："欲理其國者必先知其人，欲知其人者必知其地。"自昭穆之后，王室中衰，井田廢壞，不足以紀人之眾寡。宣王是以料人於太原，由茲道失之。)

　　齊桓公用管仲，管仲曰："夫善牧者，非以城郭也，輔之以什，司之以伍。伍無非其里，什無非其家，故奔亡者無所匿，遷徙者無所容。不求而得，不召而來，故人無流亡之意，吏無備追之憂。故主政可行於人，人心可系於主。"是以制國，郊內(nèi)則以五家為軌，軌十為里，里四為連，連十為鄉(xiāng)，鄉(xiāng)五為帥，國內(nèi)十五鄉(xiāng)，自五至帥。郊外則三十家為邑，邑十為卒，卒十為鄉(xiāng)，鄉(xiāng)三為縣，縣十為屬。屬有五，自五至屬各有官長，以司其事，以寓軍政焉。而齊遂霸。

　　徐偉長中論曰："夫治平在庶功興，庶功興在事役均，事役均在民數(shù)周，民數(shù)周為國之本也。先王周知其萬民眾寡之數(shù)，乃分九職焉。九職既分，則劬勞者可見，勤惰者可聞也，然而事役不均者未之有也。事役既均，故上盡其心而人竭其力，然而庶功不興者未之有也。庶功既興，故國家殷富，大小不匱，百姓休和，下無怨疾焉，然而治不平者未之有也。故泉有源，治有本，道者審本而已矣。故周禮，孟冬，司寇獻民數(shù)於王，王拜受之，登於天府，內(nèi)史、司會、冢宰貳之。其重之也如是。今之為政者，未之知恤已也。譬猶無田而欲樹藝，雖有農(nóng)夫，安能措其強力乎！是以先王制六鄉(xiāng)六遂之法，所以維持其民而為之綱目也。使其鄰比相保愛，賞罰相延及，故出入存亡臧否逆順可得而知也。及亂君之為政也，戶口漏於國版，夫家脫於聯(lián)伍，避役逋逃者有之，棄損者有之，浮食者有之。於是奸心競生而偽端并作，小則濫竊，大則攻劫，嚴刑峻令不能救也。人數(shù)者，庶事之所自出也，莫不取正焉。以分田里，以令貢賦，以造器用，以制祿食，以起田役，以作軍旅，國以建典，家以立度，五禮用修，九刑用措，其唯審人數(shù)乎？"