一、現象（問題及原因）

政府對微觀經濟特別是國有企業的直接干預過多；投融資管理體制改革滯后；規范、監管市場秩序的力度不夠；公共服務職能弱化；依法行政的統一性和透明度不高；政府應急職能的不完善；地方保護主義盛行，消費者主權地位尚未明確。 權本位、官本位現象嚴重 。政府"越位缺位"和"錯位"并存等現象。

二、概括剖析

服務型政府，是一個能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會提供優質公共產品和服務的政府。服務型政府具有以下六個特征： 民主責任。民主是服務型政府的前提；法治信用。法治是現代行政的基本手段、發展趨向和根本標志，是建立合理的政府與社會、政府與市場、政府與公民關系的前提，因而也是服務型政府的重要保障；有限開放；協調精干；公正透明；高效廉潔。目前，政府在公共服務方面存在的問題嚴重地制約了政府職能的履行，不適應社會主義市場經濟體制改革的要求，嚴重地影響了政府的公信力。建設服務型政府，是實踐"三個代表"重要思想的重要體現；是參與全球經濟競爭的客觀需要；是社會主義市場經濟發展的內在要求；是新形勢下政府自身建設的客觀需要；是人民群眾的迫切愿望。

三、措施對策

第一，深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能。建設服務型政府，基礎是理順行政管理體制，核心是轉變政府職能，突破口是行政審批制度改革。要繼續推進行政管理體制改革，加快建設行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要進一步合理界定和調整政府職能，集中精力抓好經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。要繼續推進政企分開、政事分開、政資分開、政社分開，堅決把不該由政府管的事交給企業、市場、社會組織和中介機構。要認真貫徹《行政許可法》，深化行政審批制度改革，進一步清理、取消妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發揮作用的審批事項。

第二、堅持依法行政，規范政府行為。執政之要在于為民，行政之要在于依法。堅持依法行政，是貫徹依法治國方略的根本要求，也是建設服務型政府的必由之路。各級政府機關都要嚴格依照憲法和法律規定的權限和程序行使權力、履行職責，善于依法管理經濟社會事務和其他行政事務。要以強化政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能為重點，加強行政立法，提高行政立法水平。要改善行政執法，促進嚴格執法、公正執法和文明執法。要繼續堅持各種行之有效的民主監督制度，確保公共行政權力的公正、有效運行。要強化政府機關問責制，樹立責任政府形象，提高政府的公信力。

第三、完善公共財政體制，健全公共服務體系。加快公共財政體制改革，把生產投資型財政轉變為公共服務型財政，是政府履行公共服務職能的根本基礎。要調整財政支出結構，加大對公益性、基礎性領域的投入。建立嚴格、高效的財政支出管理體系，建立政府統一預算，增強預算的透明度和約束力。規范政府投資行為，合理界定政府投資主體和投資領域。規范政府收支管理。完善政府采購制度。改革政府資助體制，提高政府資助的公開性、公正性和經濟社會效益。建立規范的轉移支付制度，完善社會保障特別是社會救濟、社會福利機制。

全面推行政務公開，加快電子政務建設，增強政府工作的透明度。提高行政效率，降低行政成本，改進行政質量，是加強政府行政能力建設的有效途徑，也是建設服務型政府的重要目標。要大力推行政務公開，使其成為各級行政機關施政的一項基本制度，貫穿行政權力運行的全過程。要加快電子政務建設，改善政府管理結構和方式，重塑政府業務流程，構建適應信息時代社會發展需要的政府組織形態。要建立高效政務服務體系，繼續完善各級政府及部門的"政務大廳"，推行"一站式服務"，在基層建立"政務超市"。要創新行政管理方式，更加重視行政規劃、行政指導和行政合同在政府管理中的作用，探索政府管理經濟社會事務的新途徑。要積極創造各種條件，讓社會組織、企業和公民更廣泛地參與公共事務管理。