構建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項重大任務，是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀在社會建設層面合乎邏輯的展開，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。

人民內(nèi)部的利益矛盾錯綜復雜。因此，必須注重社會公平，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關系。當前，促進社會公平，應著重解決好以下四個問題：

（1）確保公民公平參與的機會。

維護和實現(xiàn)社會公平，構建和諧社會，不僅是財富分配等經(jīng)濟問題，還涉及社會成員和不同利益群體在自我價值實現(xiàn)和自我發(fā)展過程中是否有公平的發(fā)展機會和競爭規(guī)則。

目前最突出的問題實際上不是收入的不公平，而是機會的不平等，或者是由不平等導致的不公平。 推進機會平等，要在制度上保障人民平等競爭的權利，核心是保證受教育機會、就業(yè)機會、社會保障方面的起點公平。必須研究更公平的社會保障政策，使更多的人能夠享受到改革開放和現(xiàn)代化建設的成果，真正做到“低水平、廣覆蓋、有彈性、惠及全體人民”。

（2）合理調(diào)整國民收入分配格局。

當前，必須采取措施，提高農(nóng)民、農(nóng)民工及城市普通工薪者的勞動報酬及福利待遇，徹底打破行業(yè)壟斷，使資本所有者、勞動者與國家利益在效率原則下實現(xiàn)合理分配，切實解決地區(qū)之間、行業(yè)之間和社會成員之間收入差距過大的問題，逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕。

（3）完善社會體制的協(xié)調(diào)機制。

首先，要完善社會保障機制。經(jīng)過多年的努力，我國已經(jīng)初步建立了社會保障制度。但是，當前社會保險覆蓋面仍然很低。健全社會保障制度，應著眼于健全社會保障體系，努力擴大各項社會保障制度的覆蓋面，強化社會保障調(diào)節(jié)收入分配的功能。盡快出臺最低生活保障法，以法律形式進一步規(guī)范低保工作的運作。建立和完善低保的“準入”機制、就業(yè)援助機制、分檔救助制度、動態(tài)管理機制、違規(guī)操作的懲處機制、社會醫(yī)療救助體系、低保工作組織保障等機制,解決這一問題。

其次，加強教育和公共衛(wèi)生體制改革。政府要確保財政的公共性并滿足教育、公共衛(wèi)生等有關方面的需求。因此，建議修改義務教育法，進一步推進我國義務教育事業(yè)健康發(fā)展。要加大對公共衛(wèi)生事業(yè)的投入。在農(nóng)村，建立一種與我國目前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的、低成本運行的農(nóng)村醫(yī)療體系，盡快提高鄉(xiāng)、村兩級的醫(yī)療技術水平，緩解農(nóng)民看不起病和看病難的問題。

再次，完善稅收征管制度。一是擴大消費稅的征稅范圍。二是個人所得稅應重點調(diào)節(jié)高收入者。三是改革財產(chǎn)稅制。同時，加強稅收法制建設和完善征管制度，加大稅收征管力度，嚴厲打擊偷、逃、漏稅等行為，以充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入再分配、維護社會公平的作用。

（4）引導干部群眾樹立科學的公平觀。

我們要引導廣大干部群眾樹立科學的公平觀，看到公平應具有的歷史性和相對性。我國現(xiàn)在處于并將長期處于社會主義初級階段。適應經(jīng)濟發(fā)展水平和社會主義市場經(jīng)濟要求的分配制度，只能是以按勞分配為主體、多種分配方式并存，勞動、資本、技術和管理等生產(chǎn)要素按其貢獻參與分配。在生產(chǎn)力不發(fā)達的狀況沒有根本改變的情況下，必須堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，初次分配注重效率，再分配注重公平。我們應當從社會主義初級階段生產(chǎn)力還不發(fā)達這個實際出發(fā)，既盡力而為，大力促進社會公平；又量力而行，根據(jù)實際可能切實維護社會公平，最終促進社會主義和諧社會的形成。