2007年中央、國家機關公務員考試已落下帷幕，應廣大考生要求，新浪考試頻道聯合華圖公務員特別邀請到公務員考試輔導名師鐘君老師于2006年11月26日下午做客新浪嘉賓聊天室，為廣大考生在線點評本次公務員考試申論試卷。以下內容為本次訪談實錄。

主持人：各位新浪網友，大家好，歡迎大家今天下午做客我們的新浪嘉賓聊天室，非常感謝大家。昨天國家公務員考試的筆試部分全部進行完畢了，今天邀請到了華圖公務員考試研究中心教研室主任，中國社會科學院鐘君博士做客我們的節目。

　　鐘老師，其實每次在考試過程當中，大家都會有很多問題要問，其實我覺得廣大考生最想了解的，通過您的眼光來去衡量一下昨天的考試情況，您能不能給我們簡單地說說昨天的考試申論部分的考試大體情況。

　　鐘君：好的，各位朋友，大家下午好。首先我想對于昨天的考試總體情況做一個大概的分析，談談我自己的看法，首先我們還是因為申論考試首先大家要確定一個特定的事實是什么？昨天的申論考試材料所反映的事實是近年來我國土地征用流轉和可持續利用的問題，與06年的申論考試相比，07年材料難度有所降低，但是題目難度有所提高。

　　下面我將結合我們在輔導當中的一些解題技巧和套路做一些具體的分析。

　　主持人：今年試題在題目的感覺上可能材料更容易讀懂，大家更明白說說怎樣一回事，但是答起題來不是特別容易的事情，我覺得在申論最關鍵的一點，大家應該有一個很好的邏輯思維，不僅僅考察你文筆的寫作能力，更關鍵的就是你寫這篇文章會不會前后呼應有沒有鮮明的層次，請您簡單介紹一下材料的邏輯關系的問題。

　　鐘君：我們一直在強調，其實戰勝申論最大的技巧就是吃透材料，用材料說話，根據申論考試的特點，我們認為考生只有在閱讀材料的基礎上，通過勾畫關鍵詞和關鍵句(例如首尾句、關聯詞、常見詞)，概括段落大意，分門別類等步驟系統地把握材料的基本內容和材料與材料之間的邏輯關系，才能從整體上應對試題，從而有可能實現申論考試的高分突破。這是因為，歷年的申論材料都在命題專家的精心設計下，具有相對清晰的邏輯層次，而今年的申論材料的邏輯層次尤其清晰。系統地把握材料的基本內容就能從整體上應對試題，從而實現申論考試的高分突破。

　　今年的考試大家也都看到了，實際上今年的申論題延續了歷年真題的一些特色，我個人感覺，這些題目在命題專家的精心設計下，具有相對清晰的邏輯層次，而今年的申論材料我想強調的是，這個層次我感覺是尤其地清晰，相對于去年來說，具體是怎么構成的呢？

　　泛泛地講，應該說這個材料主要事實或者反映的特定社會現象，關于我國土地資源的流轉和利用問題，但是具體來說，通過仔細的閱讀材料我們應當看到，所有的材料實際上可以清楚地分為兩部分。

　　第一二段材料介紹的是我國土地資源，尤其是農村的土地資源在征用流轉過程中存在的問題，第三四五六七段材料講到的是我國土地資源的可持續利用問題，即循環利用的問題，這兩個大部分之間是并列關系，實際上關于我國土地資源和如何保護現有土地存量和如何擴大增量兩個問題，這兩個部分每一個部分又可以對材料進行一定的邏輯梳理。

　　第一個部分，農村土地的征用流轉問題的，也就是說我們講的一二段的材料，實際上我們可以按照社會現象的表現、問題的原因、解決問題的對策這樣的邏輯關系對材料進行概括和歸納，結合這樣的歸納我想把昨天考試的主要內容向那些沒有參加過考試的網友做一個大概介紹。

　　不難發現我們剛才講的這一部分，特定事實很清楚了就是農村土地的征用流轉問題，問題表現在近年來隨著我國城市化加大，造成了耕地荒廢，同時農民利益的不到滿足，引發了農民上訪甚至對抗事件，該問題能否妥善解決，直接影響到農業的穩定，土地征用過程中可能導致腐敗，這是材料給我們的第一方面的內容。

　　第二個方面造成這些問題的原因是什么，就是政府的低價征收高價出售從中獲利，第二方面，農民沒有權利為自己的土地定價，第三個方面，政府沒有為他們建立合理的就業安置和社會保障制度。這是原因部分。

　　有學者針對這個問題提出了相關的對策建議：

　　要區分兩種市場。這是因為，我國目前土地征用存在一個重要的問題，土地征用過程中存在兩級市場，首先是政府征用，然后轉給其他企業，導致社會分配不公的重要原因。

　　在這一部分我們從問題的表現，問題的原因到問題的對策做了一個分析，整個第一二段材料做一個這樣的梳理。

　　第二個大問題，也就是我們剛才講的三四五六七段材料，是關于我國土地資源的可持續利用的問題，我們也可以按照剛才的邏輯順序對他進行一個概括和歸納，很明確，這一部分的特定事實就是土地資源的可持續利用問題，問題主要表現在什么呢？土地的重新利用率低，地荒的假象。

　　產生這個問題的原因主要有：

　　第一個原因，土地的大量閑置，第二原因圈地現象嚴格，第三個農藥的過度投入破壞了土地的利用率。

　　對策措施里面，在這四段材料里面也告訴我們很多，第一條對策措施，我們就是材料三四告訴我們的，無錫、首鋼、河南在土地復墾中取得的經驗，空心村、磚瓦窯廠為例講的對策建議，再一個就是控制土地建設的總體規模，積極復墾土地，提高土地的利用率。最后一個第三個就是制定和完善土地持續利用管理的評價標準。

　　通過這樣的一個分析，我們可以發現，實際上，昨天考試也就是今申論考試的材料，分為兩個層次，第一個層次，我們講了，是并列的，一個就是土地的征用過程中存在的問題，再一個就是土地資源的可持續利用問題，在這個大的并列層次下面，我們又按照在輔導過程中講的縱向的順序，按照問題的表現、原因、對策又有這樣的排列，按照這樣的思路我們可以很清楚地發現，整個的材料的邏輯關系。

主持人：其實我們剛才一同和大家來分析了試題的邏輯方面的關系，我聽完之后我覺得有一種非常大的感觸，就是說昨天的考試題實際上從邏輯方面是非常清晰的，如果把材料讀懂之后，就能夠明白材料想講什么，從題面上來說，您剛才說降低了，但是回答起來不是相當容易，按照您的經驗，綜合起來談，今年咱們試題的難度是變大了呢還是變小了呢？

　　鐘君：主持人這個問題問得非常好，我想說，今年的試題的難度我個人的感覺，是明顯地加大了，這種大是有根據的，根據來自于哪里呢？主要是大家如果細心地考生都會發現，我們2007年的考試大綱比2006整個的多出來了一段話，這段話是這樣講的，申論材料通常涉及某一個或者某幾個特定的社會問題或社會現象，要求報考者能夠準確理解材料所反映的內容，全面分析問題所涉及的各個方面，并能把握材料主旨和精神的基礎上形成并提出自己的觀點或思路或解決方案，準確流暢地用文字形式表達出來。

　　我就想結合這個大綱，新增加的內容具體談談今年的難度體現在哪里？第一個方面，就是大綱明確要求了，把握材料的主旨和精神，在這個方面，把握材料和主旨精神的能力，我想難度體現在你要明確地意識到今年的考試是在考察什么？也就是透過這個現象我們來發現一個什么樣的本質，很明確，今年考試考察的是科學發展觀。

　　今年的考試當中，對這個把握材料主旨和精神的能力的要求有明顯地提高，把握材料主旨和精神的能力，實際上就是透過現象看本質的能力，通過上面我們對申論材料的分析我們可以看出，今年申論考試的材料延續了理念國家公務員考試申論材料的一貫風格，這種風格是密切聯系熱點理論，以點帶面，反映復雜而又長期存在的社會現象和社會問題。

　　是怎么反映社會現象和社會問題的呢？我們知道今年的申論材料，盡管從表面上看起來，反映了土地資源的征用流轉和可持續利用的問題，實際上考察的是科學發展觀的相關理論和實際問題，第一，我們說農村土地征用過程中，出現問題的一個重要原因是什么呢？就是地方政府在地方利益的扭曲之下對農民低價出售，高價征用，因此這個問題就與科學發展觀密切相關，并且處于科學發展觀的政治維度。

　　第二，整地過程中出現的群體性事件是影響社會發展的，材料中提到了失地農民得到的補償不足，缺乏必要的社會保障，涉及到了民生問題，與和諧社會密切相關。這是科學發展觀的社會維度。

　　第三到七段的材料中，關于可持續利用土地的問題，實際上就是通過減少污染能措施對土地資源進行高效和循環利用，這就是發展循環經濟的基本思路，大力發展循環經濟作為落實科學發展觀的重要舉措，我個人的看法今年的申論命題是近幾年來最為經典的一次。

　　今年的申論命題是緊跟中央關注現實，但又含不露，通過土地這個點帶出來了科學發展觀的幾個維度，通過我上面的分析可以看到，通過土地征用流轉和可持續利用問題，揭示科學發展觀的主旨精神是突破今年申論考試的關鍵所在。你能不能在最后一個題目，以命脈為題的考試當中取得成功，就看你能不能找到科學發展觀這個大的面，然后對題目有一個總體的升華。這是點睛之處，這是我們講的把握材料的主旨和精神的能力。這個方面我們講了，明確意識到是在考察科學發展觀，不能就土地談土地，你得到的分數一定比基本分略低的分數，不會得高分。

　　第二個大的方面，我們結合考綱，今年的考綱提出一個新的理念，叫全面分析，關于全面分析的能力在我們的考試當中體現的也是淋漓盡致，怎么應對這個分析能力呢？關鍵是從材料中來到材料中去，我們一直強調一句話，材料是根，根基不牢、地動山搖、夯實基礎、穩如泰山，這句話在今天的申論考試當中，尤其是今年的申論考試尤其重要，都需要考生具備極強的根據材料分析題目的問題，實際上這些問題的答案都隱藏在材料立了。解題的關鍵就是我剛才講的，從材料中來到材料中去。

　　第二題，要求結合給定資料三到七段，談談對持續土地利用管理應從哪些方面評價，實際上這里的評價可以認為，或者是理解為認知或觀察的意思，因為問題問的是從哪些方面進行評價，而不是如何評價，因此，這里我們可以把評價置換為認知或者觀察，理解了這一條，問題就迎刃而解了，這個題的答案都能夠在材料中找到，實際上也就是對材料三到七的概括，第三段材料講的是江蘇省經驗，主要采取的辦法是土地復墾的問題，控制大戶采取低密度、堅決制止別墅，實際上還是采取復墾的辦法控制土地的量。

　　第四段材料強調土地的再利用和再調整，第五段材料講控制土地的閑置，也就是我們現在講的土地的閘門，第六段材料強調是建設用地的控制問題。

　　在回答這個問題的是，我們平常訓練的那些找關鍵句的本事在這里大有用武之地，讓你談“目的和意義”，實際上就是讓你談“排土場、尾礦庫的綠化，‘空心村’、磚瓦窯場和工礦廢棄地的整治”的原因，也就是談“排土場、尾礦庫的綠化，‘空心村’、磚瓦窯場和工礦廢棄地的整治”的好處。這個從材料當中也很容易概括，在此不贅述。解釋“土地存量”和“地荒”其實也不難，關鍵還是在閱讀分析材料。因為時間關系，這個問題在材料當中很容易概括。在這里不多說了。

　　第三個大方面，今年的考綱里面著重提出了一個解決方案的能力，也就是解決問題的能力，今年考試的難點就是讓你提出更加具體和務實的解決對策，在這里的關鍵就是要找到問題的根源，我們知道，提出對策解決問題的能力，向來是申論考察的重點也是難點，今年申論考試在這方面的考察既不是就某個宏觀問題提出對策，也不是對既有的政策做有效性分析，而是對某個微觀問題提出對策，我們怎么讓農民有權利給自己的土地定價，我們要怎么樣檢查一個具體的工作，這樣一個微觀問題，坦率地講，這個題目，我認為是今年的題目當中比較難的。

　　一是因為這個題目非常地具體，二是因為它涉及了相關的經濟學和管理學的常識，回答這個問題不但需要考生具有較強的分析和積累問題的能力，我們結合具體問題講一講。

　　比如說第四題當中的第一個問題是，給定資料二提到的把土地轉讓市場，區分為兩大類進行交易，其進一步說明，這兩大類市場怎樣區分，并談談在這兩大類市場中怎樣解決農民沒有權利為自己的土地定價問題，這兩個問題實際上是密切相關的，關于第一個問題，通過材料我們知道，我國目前土地征用存在一個重要的問題，土地征用過程中存在兩級市場，一級市場只允許政府進入，企業只能在二級市場進行土地交易。

　　通過分析我們不難知道，農民在土地的征用的過程中，利益受損的原因有兩個，一個是當前政府在土地的一級市場保持著絕對的壟斷，企業無法進入土地的一級市場，只能在土地的二級市場里進行土地交易，這意味著企業農民的地只能賣給政府，政府在這個層面上是高度壟斷的，它沒有辦法賣給別人，所以沒有辦法討價還價，這是第一個原因，第二個，在前我國的農村，土地的使用權，包括流轉權和收益權，被固化到了集體的身上，這個集體我們通常指的是村民小組，農民個人缺乏對土地的定價權利。(當然所有權是歸國家的)土地的使用權沒有固化到農民的個人身上，所以農民我要賣地只能通過集體來賣，我個人沒有權利我要不要賣，我也沒有權利跟你討價還價，這也沒有辦法定價。

　　這里剛才我們講到的實際上就是一個我們講的經濟學的常識問題，就是關于我國土地市場的現狀問題，我們現在的土地市場是兩級市場，企業只可以在二級市場拿地，政府在一級市場上具有壟斷權，同時，農村土地的使用權固化在了集體身上不是農民個人身上，這又是一個壟斷，所以農民兩邊受壟斷，所以你的地沒有辦法定價，你又沒有權利。

　　實際上這個意思在材料中已經大概給我們了，我們就應該想到，解決這個問題的辦法就是應當區分征占土地的用途，如果土地是公益性的用途，如果是商業用途，必須引入市場機制，按照材料中學者的觀點，這里明確應當把土地市場區分為商業性的土地市場和公益性用途的土地市場，允許企業進入到土地的一級市場，而不是只停留在二級市場，進行商業性用途的土地交易，同時要把土地的使用權固化到農民個人身上，使農民在轉讓土地時有討價還價的定價權利。理解了這一點實際上這個題的答案就有了，這個答案講了兩類市場，我的理解，一類是，這里指的就是一級市場，我們現在講一級市場，分為兩類，一個是公益性用途的土地市場，再一個是商業性用途的土地市場。

　　* 措施：

　　①打破農村集體對土地的壟斷，把土地使用權固化到農民個人身上，使農民在轉讓土地時有討價還價的定價權利。

　　②打破政府對土地一級市場的壟斷，允許企業進入到土地一級市場進行商業性用途土地的交易，使農民在轉讓土地時有討價還價的機會。

　　實際上這個答案，在我寫的《申論萬能寶典》第134頁上有明確解釋。這只是一個對策，這也是我們土地改革的一個思路，但是可能現在還完全沒有做到。所以這個題目提出來，確實難度是比較大的。

　　第四題的第二個問題，剛才我們講了第一個問題，假如中央有關部門成立了聯合檢查組，對地方征用農民集體所有土地補償費管理使用的情況進行專項檢查，請列出此項檢查所查的主要內容。我個人認為這個題目的思路應該是比較簡單的，實際上就是讓你去檢查它的經費管理情況，那么這個經費是土地的補償費，我想你就思考三個問題，第一個，補償費應該發多少？第二個，是否這個補償費發到位了，發到農民手里了，第三個，你征用來的土地是用來干什么了？是用來公益性的用地還是用來謀取利益了，圍繞這三個問題，我們從具體的方面我們又涉及到這三個方面，比如說補償費應當發多少，很簡單，有一個公式，土地面積乘以每畝的單價，這里要檢查一下，你發的土地補償費，你測量農民的土地面積是不是準確，每畝的單價是否符合你應該賠償的標準，你還要考慮，一個要符合政府制定的標準，第二補償的價格是不是足以彌補農民的損失，就是近幾年地的平均產值和未來的預期，是不是存在故意壓低標準的問題。

　　補償費一個就是檢查一下土地面積是否準確，再一個每畝的單價核算是否合理，第二個問題就是補償是否到位了，這里還有具體的有幾個方面，第一個就是補償費是否發出來了，另外一個就是補償費發到哪里去了？是發到集體的手中被一些人貪污挪用了呢，還是真正地發到了農民手里，第三個，你補償費是否按標準發出的，這是五個方面。

　　最后一個方面，就是征用土地的用處就是征用土地，看看征用土地是否新建了一些項目，新建了哪些項目。

　　那么，以上就是我對于今年的申論考試一個難點的分析，這幾個地方確實是今年比較突出的，也是比較難以回答，讓很多考生覺得撓頭的地方所在。

主持人：由此看來，我們做申論題的時候應該綜合各方面的東西，比如說我們從法律的角度，從政治經濟學的角度都要考慮，另外在思考問題的過程中應該一分為二，而且我們有很多問題希望大家答題的時候，站在一個你是公務員的角度上回答，而不是一個旁觀者的身份，我看這件事我個人的認為是怎么樣的，我覺得剛才通過您的講解，我們大家在答題的過程中，應該拿出切實有效的方案來，我們才能說這道題答得比較好。

　　大家還有種想法，因為畢竟今年這個考試已經過去，我們應該把眼光把未來看，大家更想知道解題思路，如果以后還考公務員考試的話，應該培養自己怎樣的解題思路呢？

　　鐘君：主持人這個問題也問得非常好，剛才實際上我們在談到今年難點的時候，對解題的思路也有涉及，還有兩個部分也就是今年考試的第一題還有最后一個題目，我們還沒有談，下面我就重點來談一談第一題還有第五題的解題思路。第一題很簡單，就是根據給定材料一二的內容，整理一份供有關負責同志參閱的材料，要求概括全面，觀點鮮明，條例清楚、語言流暢，這個題昨天考完跟一些考生也有一些交流，有考生說這個題很難，這個形式沒有見過，也沒有明確要求，并且還要供負責同志的參閱，覺得這個題很難，實際上這都是一些煙霧彈，盡管它有一定的難度，一個是沒有明確說概括什么，再一個要求供負責同志參閱，這就把很多考生嚇住了，實際上這只是一個形式上的變化而已，這道題其實和去年的第一題一樣，就是讓你根據材料寫一個情況供述，在開頭的時候明確寫出供領導參閱的字眼，其他部分和平常練習一樣，你就完全可以按照我們講的概括主要內容的萬能模式來談，首先這個問題是什么？表現在哪些方面，為什么會產生這樣的一些問題，然后我們應該怎么做，當然這是基于材料，把材料的東西給它套進去就可以了。

　　我們就可以這樣概括這個題目，“現在將農民集體用地被國家征用過程中存在的相關問題和相關情況整理如下，供領導參閱”。這是第一句話，很清楚，交代明確，下面就講材料表現在什么地方。

　　“材料反映了改革開放以來，我國農村征用問題雖取得了很大進步，但仍存在了很多問題”。我們一直強調看任何問題看主流，不能因為存在問題就否定了所有的主要內容。 那么這里很明確你要講上這樣一句，取得了很大進步但仍存在很大的問題，下面接著講，“近年來隨著我國城市化進程加快，大量農民集體用地被國家征用，農民利益的不到滿足，引發了農民上訪，甚至是對抗性的事件”，好了，讓你概括一二段材料的主要內容，昨天有的考生問我，老師，河北的北郊村和西營村的主要情況要不要概括呢？一定要明確概括，因為你這是要把具體的情況供領導參閱，下面就可以講上這樣的話，“河北北郊村，西營村土地征用情況比較具有代表性”，引起了農民上訪對抗性事件比較具有代表性。河北北焦村土地征用基本情況為：第一，幾乎所有耕地都已被占用，目前僅余30多畝耕地；第二，農民獲得補償費用過低，無法滿足農民的損失。

　　西營村土地征用基本情況為：第一，補償費用低。第二，目前為止職業技術學校只付給西營村補償費用總額的1/3。第三，村委會違反《農村委員會組織法》，賤賣土地。第四，上訪。

　　接下來給大家的第三句話，造成這個問題的原因是什么呢？你在這里進行一個概括，你這樣講，有專家認為，造成農村土地征用問題的原因主要是，政府低價征收高價出售從中獲利，村委會賤買土地，農民沒有權利為自己的突然定價，土地補償不足以農民創業，政府沒有為他們建立合理的安置和社會保障制度，也就是這四條原因。

　　最后一條我們講了，這些問題的存在，我們要怎么辦？你要概括內容的時候寫上去，這些問題的是無地無業農民增多，嚴重影響了社會穩定和發展，針對這些問題，我們正在或即將采取多種措施進行應對，我國政府已經下發了關于深化改革，嚴格土地管理的決定，規范審批權，并對補償做了新的承諾，補償已達到法定上限，政府可以用國有土地有償使用收入予以補貼，也就專家認為，將土地轉讓市場，將土地的轉讓市場區分為兩大類進行加以可以得到農民應該得到的補償。

　　實際上根本沒有什么難的，就是根據材料把我們講的模式用深，把相關的內容套到這個模式里，非常條理、非常清楚。

　　第五題的題目要求是這樣的，請以命脈為題，寫一篇關于土地問題的文章，要求第一個參考給定資料自選角度，提出問題解決問題，第二個觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢，第三個全文不少于八百字。

　　我個人認為這個題目出得非常有意思，從題目的要求看，以命脈為題非常藝術，從形式上強調了申論文章的活潑性但是我們的學員和明眼人應當看到，題目的具體要求還是要求你寫一篇特殊的官樣的議論文，也就是申論文章，出去你看到題目，你可以把它發揮為洋洋灑灑的文章，就大錯特錯了，不管題目如何，只要在申論文章里出現的，你應該看到，尤其是我們上面的要求它跟我們平常申論文章的寫作要求是一樣的。

　　我給大家一個文章，第一個部分提出問題，提出問題的時候，首先你要指出，你要去點題，首先你要指出，土地就是人類尤其是農民的命脈，這是點題，命脈和土地之間有什么樣的關系，你要指出來，我們就要引出我們的下面的問題，你可以這樣寫，近年來，隨著我國城市進程的加快，大量農民集體用地被國家征用，農民利益的不到滿足，引發了農民上訪甚至對抗事件，與此同時大量的農村用地沒有得到可持續利用，因此，我們必須要在科學發展觀的指導下，切實地規范土地的征用流轉，有效地開發和保護土地資源刻不容緩，點題，也就是明白的重要性。

　　第二部分，也就是分析問題出現的原因，論證合理，采取措施的必要性，原因很簡單，我們前面講過了，第一個原因，就是土地資源不能得到合理有效的利用，土地的價值難以有效地發揮，第二個就是土地征用的補償標準不合理，損害了農民的利益，第三個土地征用程序不規范，也是損害了農民的利益。

　　第四個，我們講的就是因為土地的征用不規范、不合理，使得農民沒有足夠的條件去進行再創業，社會保障就的不到保障，沒有完善的社會保障體系，所以流民現象產生。分析了這個原因你要指出，這些問題的存在，是否能夠妥善解決，直接影響到了農民生活，農村發展和農業穩定。

　　接下來就是我們的第三部分，怎么解決這個問題，必須要有一個過度句，各級政府要在科學發展觀的指導下，樹立正確的政績觀，規范政府行為，采取切實有效措施，真正開發好利用好和保護好我們的命脈——土地資源。這也是呼應我們的總論點，具體措施有這么幾條，第一條就是地方政府要樹立正確的政績觀，切實從人民的根本利益出發，維護好廣大農民在土地問題上的切身利益，規范土地的征用行為，第二條建立健全土地征用方面的法律法規，用法律手段規范農地征用用途，以市場為導向，完善土地征用程序，建立一套完備的農地征用體系，當前的當務之急，可以再加上嚴格的依法辦事，對于違背土地政策，強制征用土地等違法犯罪要嚴懲不貸，這樣你都可以講。我這里只是講了一個提綱，第三個對失地失業農民要健全相關的保障體系，第四堅持可持續利用土地的方針，加大投入，加強管理，提高創新采用多種技術手段，促進土地資源的循環利用，最后一個部分，就是結尾了，總之我們要不斷地吸取教訓，總結經驗，切實保護好土地這一關系國家名聲的命脈，對走上社會和諧之路意義重大而深遠，這是我之前我給大家的萬能結尾。整理的思路我就分析到這里。

　　主持人：我們在寫作過程當中發現問題，分析問題，解決問題，但是在每個大塊的時候要與論點有一種呼應。

　　剛才給我的感覺，做申論題審題的關鍵步驟就是你要搞清楚題目讓你做什么，第一道題實際上就是一個情況匯報，給領導看的一個情況說明，你要搞清楚寫什么，包括像最后一道題也是一樣的，雖然題目給的特別文學化，但這是申論考試，需要你寫一些官樣文章，我覺得在自己第一方面，給自己把出一個非常重要的框是非常重要的。

　　非常感謝，鐘老師，您覺得在明年的考試過程當中會不會還是會繼續延續這些指導思想，比如出題的時候更生活化，貼近大家，包括最后的文章還會是出現這種情況，題目還是比較文學化，還是希望大家能夠寫出自己的觀點，自尋角度，會不會有這樣的趨勢呢？

　　鐘君：關于這個問題我覺得從兩個角度講，一個就是我一直在強調這一點，科學發展觀作為我們當前，我們黨的新一屆領導集體的集體理論創新，指導我們的中心工作，這幾年的申論命題，我想都應該是圍繞著這個問題，但是問題是出的這個點在哪里？你比如說我剛才講到的，涉及到了民生問題，涉及到了循環經濟的問題，還涉及到了政績觀的問題，這些點你怎么捕捉它，你只有從整體上把握了科學發展觀的整體脈絡你才能在點上捕捉它，這是一個層次，這個東西你是跑不了的。

　　那么，另一個問題就是方法跑不了，比如我們講的概括主要內容的萬能模式，提出對策的萬能八條，分析社會現象的萬能理論，這個方法是跑不掉的，以不變應萬變，第二個形式上的東西，會不會更文學化的命題，會不會更生動的形式，會不會讓你自選觀點，這樣形式上的變化，我覺得肯定會有，因為現在命題的趨勢就是越來越怎么樣讓它跟去年的題目不雷同，現在成了一個規律了，形式上的變化肯定會有的，但是不管怎么變，申論的理念在這里，什么叫申論，兩個核心的要素，第一要找到特定的事實，特定事實的表現，產生問題的原因，第二個關鍵就是解決問題的對策，以及怎么來論證你的對策，這就是申論的套路，不管它的題目怎么變，申論的本質擺在這里了。

主持人：我們其實也是看到了很多的網友，他們從現在開始準備明年的考試了，大家對于這個申論的學習有一種誤解，覺得我臨陣磨槍會起到很大的作用，大家特別想知道的是，我們在這一年的過程當中或者一個比較長期的過程中應該如何鍛煉自己的能力呢？我聽到您剛才說，有很多文章是非常政府文件化的內容，但大部分的公務員考生是剛剛邁出校門不久的學生，您能不能給大家支幾招，如何能再一個短時間內，語言能夠從一種不成熟，變成公文性質那樣嚴謹的語言呢？

　　鐘君：您這個問題提得非常好，我想從兩個方面給大家支招，第一個方面從思路上，也就是我講的申論之道，你剛才提到一個詞就是誤區，誤解，現在很多人對申論是有誤解的，很多人對申論是有誤解的，第一個誤解，就是您說的，很多人覺得申論是一個寫作考試，準備不準備是沒有什么關系的，只要是臨時的抱佛腳，就可以考好成績，絕對不是這樣的，申論不只是一個寫作考試，有很多的技巧，有很多的套路在里面，你要掌握它，第二個誤區，很多人把申論當成個性化的考試，這是非常不對的，它有它自己寫作的規范有它語言的風格，這種語言的風格我們叫官話，這種官話說得既活潑又嚴肅，還不是純粹的政府工作報告的語言，并不是像雜文報上的雜文評論，不要再申論考試中表現你的個性，第三個誤區就是很多人剛剛畢業，把申論寫成了學術的論文，我說過，去年有個考生，突發公共事件的考試當中，有什么內生性，外生性，這種學術語言，實際上他是一個博士，還是研究這個方面的專家，但申論考了38分，所以我想現在如果準備明年的考試，首先你在準備之前，你想去觸摸申論的時候，想去戰勝它的時候，你首先必須要把理念上的東西糾正過來，必須正確地認識它，至于詳細的地方，大家可以看我寫的申論寶典。

　　第二從技術方面怎么做，包括你說的語言上，首先我想最重要的，語言我們講了剛才官話，官話也是一種語言，別看都是中文，但是我希望你樹立一個理念，就是和英語一樣的一門語言，有自己的語感，有自己的話語體系，話語規范，你要揣摩它，從現在開始你如果這方面很差，你就像學習英語一樣學習它，給大家介紹幾個不錯的參考資料，第一個是《半月談》，半月評論寫的非常符合申論的標準，既嚴肅又活潑，并且跟中央跟得非常緊，尤其是它的結構非常嚴謹，它的過度非常地完美，這就是我們看申論文章也是跟看其他文章一樣，也是有一種完美性在里面，所以非常好，非常值得大家學習。

　　還有每一年中宣部理論局會編一個理論熱點面對面的書，這個書它的語言因為我們都是各個方面的專家們編的，它的語言也跟申論很像，這兩個東西都是通俗的讀物，很有意思的，尤其是《半月談》小小的，你就平常要多看，真的要想去拼搏，追求的話，你現在要在語言上多下工夫。

　　第二個方面，除了語言，現在越來越多的申論考試，實際上考察的三個方面的能力，第一個概括主要內容，這就是考察你的表達，把這個內容重新打亂了，按照固有的邏輯排列，這就是表達能力，提出對策就是考察的經濟學的常識，第三個方面新生申論文章，這里考的是政治學的素養，對于熱點理論的關注，對于熱點問題的體會分析也是一個很重要的工作。也許你現在不讀書，不看報對這些實事問題不關心，但是你想成為公務員，想從政，必須要關注這些社會問題，社會現象，從現在開始。

　　主持人：希望大家經常練筆，因為很多同學在考場上寫的文章才是第一篇文章，經常寫并請老師改一下，可以發現很多問題。

　　再次感謝鐘老師今天做客我們聊天室，一起聊聊考試申論的情況，希望既對那些考過的同學們有一定幫助，也對那些即將考試的同學有幫助，再次謝謝您。

　　鐘君：也謝謝各位網友。

　　(本次聊天結束)

　　附：部分試題參考答案

　　第一題：根據“給定材料1、2”的內容，整理一份供有關負責同志參閱的材料。(30分)

　　要求：概述全面，觀點鮮明，條理清楚，語言流暢，不超過500字。

　　這個題目延續了歷來申論考試的傳統，第一題就是概括主要內容。但是今年的這個題有一定難度，表現在兩個方面：一是沒有明確說概括什么；二是要求供負責同志參閱。實際上，這只是形式上的變化而已，這道題其實和去年的第一題一樣，就是讓你寫一個情況綜述，概括材料1-2的主要內容，并且要在開頭明確點名“供領導參閱”的字眼。其他部分就可以按照我們的概括主要內容的萬能模式來談。

　　現將農民集體用地被國家征用過程中存在的相關問題整理如下，供領導參閱。

　　材料反映了改革開放以來，我國農村土地征用問題雖取得了很大的進步，但仍存在很多問題。近年來，隨著我國城市化進程加快，大量農民集體用地被國家征用，農民利益得不到滿足，引發了農民上訪，甚至對抗事件。河北北焦村和西營村土地征用情況比較有代表性。

　　河北北焦村土地征用基本情況為：第一，幾乎所有耕地都已被占用，目前僅余30多畝耕地；第二，農民獲得補償費用過低，無法滿足農民的損失。

　　西營村土地征用基本情況為：第一，補償費用低。第二，目前為止職業技術學校只付給西營村補償費用總額的1/3。第三，村委會違反《農村委員會組織法》，賤賣土地。第四，上訪。

　　有專家認為造成農村土地征用問題的原因主要是：政府低價征收、高價出售，從中獲利；村委會賤賣土地，農民沒有權利為自己的土地定價；土地補償不足以農民創業、政府沒有為他們建立合理的安置和社會保障制度。

　　這些問題的存在，使無地無業農民增多，直接影響到農民生活、農村發展、農業穩定，嚴重影響了社會穩定和發展。針對這些問題，我們正在或即將采取多種措施進行應對。我國政府已下發《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，規范審批權，并對補償作了新的承諾：補償已達到法定上限仍不足以使用權農民保持原有生活水平的，政府可以用國有土地有償使用收入予以補貼。也有專家認為將土地轉讓市場區分為兩面大類進行交易，可以得到農民得到應有補償。

　　五、請以“命脈”為題，寫一篇關于土地問題的文章。(30分)

　　要求：1、參考給定資料，自選角度，提出問題，解決問題。

　　2、觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。

　　3、全文不少與800字。

　　我個人認為這個題出的非常有意思，從題目的要求上充分體現了申論文章既嚴肅，又活潑的風格。以“命脈”為題非常藝術，從形式強調了申論文章的活潑性。但是我們的學員和明眼人應當看到，題目的具體要求還是要求你寫一篇特殊的、官樣的議論文——申論文章。如果你看到題目“命脈”，就把它發揮為一篇洋洋灑灑、個性飛揚的雜文評論，那么你可就大錯特錯了。不管它的題目如何，這個文章還是要按照我們的要求來寫。

　　參考例文題綱：

　　標題：命脈

　　第一部分：提出問題

　　首先指出土地是人類，尤其是農民的命脈。

　　近年來，隨著我國城市化進程加快，大量農民集體用地被國家征用，農民利益得不到滿足，引發了農民上訪，甚至對抗事件。與此同時，大量的農村土地沒有得到可持續利用，出現了地荒的假象。因此，我們必須要在科學發展觀的指導下，切實地規范土地的征用流轉，有效地開發和保護土地資源刻不容緩。

　　第二部分：分析問題出現的原因，論證采取措施的必要性

　　原因：(1)土地資源不能得到合理有效的利用，土地價值難以有效發揮。(2)土地征用補償標準不合理，單純從短期來考慮農民以后的生活保障問題。(3)農地征用程序不規范，將農民置之度外。

　　必要性：該問題能否妥善解決直接影響到農民生活、農村發展、農業穩定。

　　第三部分：提出對策

　　各級政府要在科學發展觀的指導下，樹立正確的政績觀，規范政府行為，注重土地資源的可持續利用，采取切實有效措施，真正開發好、利用好和保護好我們的命脈——土地資源。

　　(1)地方政府要樹立正確的政績觀，切實從人民的根本利益出發，維護好廣大的農民的在土地問題上的切身利益，規范土地征用行為。

　　(2)建立健全土地征用方面的法律法規，用法律手段規范農地征用用途，以市場為導向完善農地征用補償政策，完善土地征用程序，建立一套完備的農地征用體系是眼前的當務之急。

　　(3)對失地失業農民要為其就業和創業提供各種便利條件，健全各類相關的社會保障制度和體系。

　　(4)堅持可持續利用土地的方針，加大投入、加強管理、提高創新，采用多種技術手段促進土地資源的循環利用。

　　第四部分：結尾

　　總之，不斷吸取教訓，總結經驗，采取多種措施切實保護好土地這一關系國家民生的命脈，對推動我國經濟社會發展轉入科學發展軌道、走上社會和諧之路，推進全面建設小康社會，意義重大而深遠。