縣基礎教育發展狀況的調查報告

　　二、促進基礎教育發展的主要經驗

　　莘縣雖然是一個欠發達縣，但是縣委、縣政府領導抓教育的思想超前，教育決策者的辦學理念先進，廣大教育工作者教書育人的積極性高漲。莘縣的基礎教育經過幾年持續健康發展，已經躋身全市領先、全省先進。之所以能夠取得這樣的成績，主要是做好了“七個堅持”：一是堅持優先發展不動搖，把滿足群眾需求、適應經濟社會發展作為教育工作的原動力。二是堅持教育公益性質，促進教育公平，把辦好教育作為重大民生工程來抓，努力實現“有教無類”、“學有所教”。三是堅持義務教育“以縣為主”的教育管理體制，落實縣鄉辦學責任，以政府投入為主，多渠道籌措教育經費，統籌規劃，促進協調發展；重視發展學前教育，公辦與民辦相結合；適度擴張優質高中資源，鼓勵社會力量采取多種形式發展高中教育。四是堅持整合和優化教育資源，合理調整學校布局，促進農村中小學改善辦學條件。五是堅持不斷創新辦學體制和管理機制，搭建公正公平有序的競爭平臺。六是堅持依靠廣大教育工作者，充分調動和發揮各方面積極性，爭取全社會的重視和支持，努力創造有利于教育發展的良好環境。七是堅持依法治教，認真貫徹教育法律法規，加強教育督導，促進教育工作和諧發展。

　　三、基礎教育存在的問題

　　盡管莘縣的基礎教育取得了比較顯著的成績，積累了一些可貴的經驗，但是距離科學發展觀的要求和廣大群眾的需求還有一定的差距。主要表現在：

　　1、實現義務教育均衡協調發展，任務依然相當艱巨。縣鄉、鄉鎮、校際之間的差距較大，校舍、師資、內部配套設施等參差不齊，縣域內中小學辦學水平的差距嚴重制約著均衡協調發展。特別是巖集、張魯、劉莊、鄒巷、王鋪、馬集、櫻桃園實驗等幾處初中，在校生均在300人左右，造成很大的資源浪費。城區小學、初中優質教育資源短缺，實驗小學、國棉學校、中心希望小學、實驗初中、新華學校無法滿足家長需求。家長擇校意識越來越強烈，大批農村孩子想方設法也要到城區接受義務教育，給城區小學、初中帶來很大壓力。

　　2、優質高中教育資源還不能滿足群眾需要。一中、實驗高中在前幾年的招生擴張中已經達到了極限，近兩年不得不控制招生規模。兩處學校均按公辦民助性質運作，城區缺少公辦高中，二中地處朝城鎮缺乏吸引力，明天、師范兩處民辦高中辦學不景氣，優質高中教育相形見絀。

　　3、師資力量薄弱，管理機制亟待改進。縣鄉、鄉鎮之間教師流動欠靈活，年齡結構不合理。鄉鎮小學教師平均年齡偏大，達到了48歲，多數是轉正民師挑大梁。新招聘的年輕教師多數集中在鄉鎮中心小學，偏遠的農村完全小學師資短缺。地域性教師編制不合理，一中、實驗高中、職業中專師資匱乏，莘亭、十八里鋪、燕店、河店四個鄉鎮教師超編。

　　4、學校內部配套設施陳舊，急需更新。城區、鄉鎮中心中小學基本達標，農村完全小學空殼現象嚴重，圖書、儀器、音體美器材存在短缺、陳舊問題，造成無法開全課程，特別是農村小學英語、體育、音樂課很難開課。

　　四、造成這些問題的原因分析

　　莘縣人口眾多，22個鄉鎮經濟發展不平衡，城鄉之間、中心鄉鎮與一般鄉鎮之間綜合實力差距較大，造成教育的不均衡。

　　1、農村完全小學布局調整進度不平衡。燕店、河店調整力度較大，幾年前就實現了合理布局。莘城、櫻桃園、朝城、大張、古云、妹冢等幾個人口大鎮小學布局還存在教學點，造成資源浪費。一些長期保留的小學還沒有建起教學樓。

　　2、義務教育經費還不能滿足辦學需要。目前的小學生每生每年400元、初中每生每年600元的生均公用經費只能滿足維持正常的教學運轉和簡單的維護維修，添置圖書、儀器、音體美器材捉襟見肘。個別鄉鎮存在小學生均公用經費統籌使用的情況，沒有按學生人數足額使用，造成經費使用不合理。

　　3、群眾享有優質教育的愿望越來越高，造成“扎堆”現象。由于家庭比較富裕，家長對農村教育不滿意，出現了許多進城就讀的學生，城區小學生源充裕甚至過剩。新華學校每年都出現初一學生爆滿現象，個別農村初中初一只招生200多人。并且，初二、初三轉學進城就讀的源源不斷。公用經費按人頭撥付，造成好的更好，差的更差。進城