關(guān)于資源稅稅目稅負(fù)調(diào)查報(bào)告
省局：
根據(jù)省局轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家地方稅司《關(guān)于開展資源稅稅目稅負(fù)情況調(diào)查的通知》（地便函[2010]55號(hào)）文件精神，我局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作非常重視，要求各單位組織專人進(jìn)行全面調(diào)查，提供翔實(shí)的數(shù)據(jù)，現(xiàn)就有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、基本情況
目前我國(guó)資源稅率過低，扭曲了市場(chǎng)價(jià)格，不利于資源開采和利用效率，有礙經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。改革要點(diǎn)是改“從量計(jì)征”為“從價(jià)計(jì)征”和擴(kuò)大資源稅稅目稅負(fù)。我市共調(diào)查10戶企業(yè)。其中：煤炭企業(yè)3戶、鐵礦石3戶、膨潤(rùn)土3戶、花崗巖1戶。如煤炭企業(yè)阜新礦務(wù)局八道壕煤礦，主要生產(chǎn)原煤，這幾年由于資源的匱乏加之煤碳價(jià)格的不斷攀升，該企業(yè)年生產(chǎn)原煤150萬噸左右全部用于銷售且供不應(yīng)求，價(jià)格也由XX年的182元/噸漲至現(xiàn)在的256元/噸，單位稅額由XX年9月1日之前的0.4元/噸調(diào)至現(xiàn)在的 2.8元/噸，XX年納資源稅191.64萬元，XX年年納資源稅444.51萬元，2010年上半后納資源稅238.98萬元，資源稅實(shí)際稅負(fù)率平均在1.1%左右。
鐵礦石單位產(chǎn)品銷售利潤(rùn)雖然有所提高，但受單位稅額政策性提高因素影響稅負(fù)呈上升趨勢(shì)；其原因是：沒有儲(chǔ)量，鐵廠附近找不著鐵礦石；另一戶企業(yè)儲(chǔ)量只有幾十噸，平時(shí)只靠附近的農(nóng)民挖掘點(diǎn)鐵礦石送到企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)。我市的鐵礦資源并不是很豐富，十分分散，這個(gè)山頭有點(diǎn)，那個(gè)溝里有點(diǎn)，這些鐵礦石時(shí)常與土壤混雜在一起，挖一大堆土壤，才有幾塊礦石或者把巖石炸開一個(gè)斷面，在斷面只有很薄的一層是鐵礦，鐵礦資源即將挖空。具體調(diào)查情況如下：鐵礦石XX年XX年10年平均品位分別為61%、56%、51%；產(chǎn)量分別為：10762噸、6989噸、4022噸；銷量分別為：11271噸、7370噸、4179噸；單位產(chǎn)品銷售收入分別為：301元、528元、691元；單位產(chǎn)品銷售成本分別為：274元、433元、607元；單位產(chǎn)品銷售利潤(rùn)分別為：43元、55.2元、-28.29元；銷售利潤(rùn)率分別為：21%、9%、-3%。為保護(hù)國(guó)家現(xiàn)有的各種礦產(chǎn)資源，建議國(guó)家提高礦產(chǎn)品資源稅稅率。
膨潤(rùn)土資源稅由于銷路不暢通、利潤(rùn)下降等因素影響，稅負(fù)呈上升趨勢(shì)；我市各家膨潤(rùn)土加工企業(yè)現(xiàn)在銷售均不太順暢（由于膨潤(rùn)土主要用于鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)，受鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)的影響），銷路較窄。資源稅實(shí)際稅負(fù)率平均在3%左右。
二、存在的征管問題
資源稅對(duì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的重要作用，可以從兩方面討論。一是制度性的調(diào)節(jié)機(jī)制，比如累進(jìn)稅制的資源稅。二是相機(jī)抉擇，如在經(jīng)濟(jì)高漲時(shí)期，資源需求加快時(shí)，政府可以實(shí)行增稅的緊縮性稅收政策，通過提高資源稅率，或設(shè)置新稅，擴(kuò)大征收范圍，降低起征點(diǎn)和免征額等等，以縮小總需求。此外，資源稅還可以通過再分配來維護(hù)社會(huì)公平和穩(wěn)定。資源稅可以調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入，使自然資源條件優(yōu)越的級(jí)差收入歸國(guó)家所有，排除因資源優(yōu)劣造成企業(yè)利潤(rùn)分配上的不合理。
1、征管力量不足。資源稅涉及較多個(gè)體、私營(yíng)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。尤其是其他非金屬礦產(chǎn)品主要分布在沿河、沿山的偏遠(yuǎn)地區(qū)，開采者90%是個(gè)體戶，只能采取定期定額征收方式，需要稅務(wù)人員對(duì)納稅戶的營(yíng)業(yè)額進(jìn)行深入調(diào)查，以合理確定稅負(fù)，但由于工作量大，征管力量不足，難以合理確定稅負(fù)，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)稅品目的有效征收、管理、監(jiān)督、檢查。
2、納稅人納稅意識(shí)淡薄。主要表現(xiàn)在對(duì)國(guó)有資源有償開采，應(yīng)依法納稅的觀念不強(qiáng)，以及財(cái)務(wù)核算不健全甚至根本不建賬。