關于對開采礦泉水地下水征收資源稅的調(diào)查報告
為挖掘稅源潛力，增加稅收收入，我局從XX年年開始，對在我市轄區(qū)內(nèi)開采和使用地下水資源的情況進行了調(diào)查，按照國家有關資源稅的規(guī)定，我們認為，我市開采使用地下水資源的規(guī)模較大，稅源存量可觀，條件基本具備。建議市政府出臺規(guī)定在全市范圍內(nèi)對開采使用地下水的單位征收資源稅。
一、我市地下水資源開采使用的基本情況
根據(jù)水利部門提供的數(shù)據(jù)，XX年年我市全社會地下水開采總量約為7.4億立方米，其中：⑴農(nóng)、林、牧、漁業(yè)用水約4.42億立方米，占59.7 %；⑵農(nóng)民生活用水約0.35億立方米，占4.7 %；⑶城鎮(zhèn)居民生活用水0.76億立方米,占10.3 %；⑷工商業(yè)用水（含大企業(yè)自供其家屬區(qū)居民生活用水）為1.88億立方米，占25.4 %。
以上數(shù)據(jù)為水利部門提供的我市宏觀數(shù)據(jù)。我局從各縣區(qū)調(diào)查匯總的非農(nóng)用水開采量約為14495萬立方米，其中我市工商業(yè)用水9945萬立方米,外市（阜、盤、葫）在我市開采4550萬立方米。具體分布如下表：
單位：萬立方米
開采單位
年開采量
城鎮(zhèn)生活、綠化、消防等用水
工商業(yè)用水
市區(qū)
市自來水公司百股水源地
109
66
42.5
市區(qū)內(nèi)工商企業(yè)及機關、部隊、事業(yè)單位自備井
459
117
342
市區(qū)小計
568
183
384.5
凌海市
市自來水公司大凌河、博字、綏豐三個水源地
5897
3598
2299
錦州東港電力、錦州石化、錦州鐵合金
4050
4050
錦西煉化、遼河化肥、遼河油田
3150
3150
凌海市自來水公司水源地
3600
2196
1404
金城造紙
1400
1400
凌海小計
18097
5794
12303
義縣
阜新市自來水公司水源地
1400
1400
義縣自來水公司水源地
225
120
105
企業(yè)自備井
100
100
義縣小計
1725
120
1605
北鎮(zhèn)
北鎮(zhèn)自來水公司水源地
2680
2637
43
黑山
黑山縣自來水公司水源地
3000
2840
160
合計
11574
14495
二、征收水資源稅的必要性
1、開征地下水資源稅是確保我市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。資源是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基本要素。地下水作為一種重要的自然資源，切實節(jié)約和保護好，是確保我市經(jīng)濟社會事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個必要條件。我市的水資源十分寶貴，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人口的增加，我市的水資源供需矛盾將逐漸顯露。在市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟手段是確保我市地下水資源有序開發(fā)、合理利用的最有效手段。對開采地下水征收資源稅，“寓保于征”，有利于落實科學發(fā)展觀，為我市經(jīng)濟社會事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供資源保證。
2、開征地下水資源稅是保護和恢復水源地地區(qū)的生態(tài)環(huán)境的需要。隨著近年來北方降雨量減少，大、小凌河上游水利工程截流，我市特別是凌海市水源地補給能力不足，大規(guī)模開采致使地下水水位嚴重下降，大量農(nóng)田灌溉和農(nóng)民家庭水井干涸，生態(tài)環(huán)境惡化，嚴重影響農(nóng)民生產(chǎn)生活。對開采地下水征收資源稅，用經(jīng)濟手段限制開采數(shù)量，開辟資金補償渠道，有利于恢復和改善水源地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。
3、開征地下水資源稅是增加地方財政收入的重要手段。目前的對開采地下水只征收水資源費的體制，不能充分體現(xiàn)政府對資源的所有權，也無法通過征收資源稅表達政府保護和限制資源開采的意圖，水價管理和水資源費的體制， 不能正確反映地下水資源的價值，也不能對開采地下水資源的社會成本做出補償，不利于水資源的可持續(xù)開發(fā)利用。稅收作為政府財政收入的基本手段，既能充分表達政府的意志，而且水資源稅收入全歸地方，可以為保護資源和環(huán)境、支持經(jīng)濟發(fā)展籌集資金。
三、法律依據(jù)和過程
根據(jù)《國家稅務總局關于資源稅幾個應稅產(chǎn)品范圍問題的解答》（國稅函發(fā)[1997]628號），水氣礦產(chǎn)屬“其他非金屬礦原礦--未列舉名稱的其他非金屬礦原礦”，水氣礦產(chǎn)包括地下水。因此，按照《中華人民共和國資源稅暫行條例》第一條的規(guī)定，對在我市境內(nèi)開采地下水的單位和個人應當征收資源稅。
四、征稅范圍、標準、分工
1、地下水資源稅的征收范圍，為在我市境內(nèi)開采使用礦泉水、地下水用于工業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)和個人。對農(nóng)村居民生活用地下水和農(nóng)、林、牧、漁業(yè)用地下水不征收資源稅。經(jīng)有關部門批準，機關、事業(yè)單位、軍隊、學校、社會團體、醫(yī)療衛(wèi)生等單位的自備井開采用于保護和改善生態(tài)環(huán)境、消防、綠化、社區(qū)物業(yè)管理等非營利性用途暫免征收資源稅。
2、對地下水資源的征稅標準，實行開采地從量計征。單位稅額根據(jù)省政府《關于資源稅有關問題的通知》（遼政發(fā)〔1994〕45號）第一條第一款規(guī)定，按每立方米1元的標準執(zhí)行。
3、為有效組織征收，根據(jù)資源稅條例規(guī)定，地下水資源稅實行開采地屬地管理，由資源所在地縣級地方稅務機關征收。
其他事項按《資源稅條例》和《稅收征管法》的有關規(guī)定執(zhí)行。
五、稅源測算及分布
按上述征稅范圍和標準，我市工商業(yè)用水的開采數(shù)量扣除阜新市、我市及所屬4個縣（市）自來水公司供應的5453 萬立方米（阜新1400萬立方米、市公司2341萬立方米、凌海公司1404萬立方米、其他3縣308萬立方米）即為我市水資源稅的理論稅源。具體數(shù)量及分布如下表：
單位:萬元
區(qū)域
市區(qū)
凌海
北寧
黑山
義縣
合計
數(shù)量
342