堅決制止亂收費、亂罰款和各種攤派的決定

　　三、嚴格審核收費、罰款、集資項目和標準。對現有的收費、罰款、集資項目，要重新進行審核，區別不同情況加以處理，凡符合國家審批規定又合理的予以保留，繼續執行，但對其中標準過高的要降下來。不合理的要取消，重復收取的要合并。不符合審批規定的收費項目，應立即停止執行。對其中確有正當理由需要保留的，必須按規定權限重新申報批準后才能執行，未經批準的一律取消。國家行政機關應在其職責范圍內辦理公務，除國家法律、法規有專門規定者外，不準收費。罰款幅度過大的，要劃清檔次，明確標準。用集資建設的計劃外項目和不符合產業政策的項目要停建。在清理整頓期間，除國家法律、法規、規定和國務院特批的外，不審批新的收費、罰款項目。

　　四、堅決禁止各種形式的攤派。國務院一九八八年四月發布的《禁止向企業攤派暫行條例》和一九九0年二月發出的《關于切實減輕農民負擔的通知》，各地區、各部門都要認真執行。黨中央、國務院重申：在國家法律、法規和有關規定之外，要求有關單位或個人無償地、非自愿地提供財力、物力和人力的行為都是攤派，一律予以禁止。任何地方、部門和單位都不準收取上述文件所禁止的費用，不得以贊助、捐贈等為名變相向行政事業單位、企業和個人攤派。企業自愿贊助、捐贈的，只準從企業留利中開支，不得計入成本，刊登廣告和訂閱報刊雜志，必須堅持自愿的原則，不得用行政手段強行攤派。

　　五、明確部門職責和管理權限，加強項目審批管理。行政事業性收費項目，審批權限集中在中央和省（不含計劃單列市）兩級。根據收費項目情況，分別由國家物價局、財政部和省物價、財政部門審批，重要項目須報國務院或省政府批準。設立各種基金的審批權集中到財政部，由財政部會同有關部門審批，重要的報國務院批準。各種證照的發放和收費要嚴格控制。罰款項目，要嚴格按國家法律、法規和規章的有關規定執行。新確定罰款項目，必須嚴格按法定程序報批。集資必須在法律、法規和國務院有關政策允許的范圍內進行，堅持自愿、受益、適度、資金定向使用的原則。集資項目，應由同級計委、財政部門會審，經當地人民政府報上一級人民政府審批。集資規模必須納入國家計委下達給當地的投資計劃，進不了計劃的不準批準集資（鄉鎮企業的資金籌集管理，仍按財政部［86］財農字第306號文件執行）。

　　六、建立健全收費、罰款和集資的財務、票證管理制度。對行政事業性收費，要按照資金性質分別納入財政預算或預算外管理。罰款收入上交財政，取消各種形式的罰沒收入提留分成辦法；執法部門所需辦案和業務經費，列入財政支出預算。對集資的資金，實行收支兩條線管理。用于基本建設的，要統一存入當地財政在建設銀行開設的預算外資金專戶，由財政部門和建設銀行監督使用。上述各項收支都要入帳，納入單位財務管理，并按規定及時解繳國庫或存入財政專戶，嚴禁坐收坐支，挪用私分或私設“小金庫”。有關單位在收費時必須持“收費許可證”。各種收費和罰款，都必須使用財政部門統一制定的票據，否則單位和個人有權拒付。

　　七、精簡機構，壓縮人員，努力減少各種收費。對以收費為主要經費來源的單位。經過清理要撤并一批。確時需要保留的單位，經批準可繼續準予適當收費或增加財政撥款。對各類檢查站（點），要減少數量，盡可能實行部門聯合檢查。目前，各種學會、協會、研究會、基金會等社會團體和群眾組織過多過濫，民政部和有關部門要結合這次清理整頓重新審核。對不符合社會需要、不具備基本活動條件的，應予撤銷。對行業、學科分工過細或重復成立的，要進行合并。社會團體和群眾組織不得向社會收取費用。會費的收取標準，由民政部會同財政部制定，各地區、各部門要嚴格執行。今后除特殊情況外，新增加的工作必須由原職能部門承擔，不準另設機構，也不準以自行收費不要財政負擔為由，搞編外機構和人員。