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新西蘭農村社會考察報告

新西蘭農村社會考察報告

  XX年1月22日至2月2日,以民政部基層政權和社區建設司農村處調研員郭正文為團長的民政部農村基層社會管理考察團一行9人對澳大利亞和新西蘭的農村基層社會管理情況進行了考察。期間,參觀了澳大利亞的悉尼、堪培拉、墨爾本、布里斯班、黃金海岸和新西蘭的奧克蘭等城市,訪問了澳大利亞新南威爾士大學、新南威爾士州農業部、昆士蘭州農業協會、新西蘭農場等,聽取了有關情況介紹,進行了熱情友好的交流。通過考察,初步了解了所到國家、地區的經濟社會發展狀態和基層管理狀況。考察期間,全體成員團結互助,遵守紀律,順利地完成了考察任務。現將情況報告如下:

  一、澳大利亞、新西蘭的農村、農業基本概況

  澳大利亞位于南太平洋和印度洋之間,面積769.2萬平方公里,人口2200多萬,其中74.2%是英國及愛爾蘭后裔,亞裔占4.9%(其中華人、華僑約45萬人),土著居民占2%。先后有來自全球120個國家、140個民族的移民來這里謀生和發展,是典型的移民國家,多民族形成的多元文化成為澳大利亞社會的一個顯著特征。澳大利亞是世界上城市化率最高的國家之一,城市人口占全國人口75%,僅悉尼和墨爾本就集中了全國總人口的三分之一以上。澳大利亞是一個以農牧業、采礦業和制造業為主的國家,盛產羊、牛、小麥和蔗糖等農產品。農牧業以小麥、養羊為主,全國農牧業用地約4.8億公頃,農業人口人均農牧業用地27公頃,農業人口占全國人口的6%。

  新西蘭位于太平洋西南部,面積約27萬平方公里,人口410多萬,其中歐洲移民后裔占78.8%,毛利人占14.5%,亞裔占6.7%。新西蘭最大的城市和第一大商港是奧克蘭,人口近80萬,是國家最大的工業中心和國際交通樞紐。新西蘭是以農牧業為主的國家,畜牧業、園林都包括在農業中,在這個大農業中,從事農業的人口才10%,但農牧業的各種產品收入約占整個國民收入的四分之三,國家60%的外匯收入是這個大農業創造的,僅畜牧業就占到農業總產值的80%左右,從事畜牧業的人口占農業人口的80%。另外,新西蘭還是世界上最大的鹿茸生產國和出口國,生產量占世界總產量的30%。

  澳、新兩國的農牧業生產基本上是以農場為單位來組織進行的,生產規模一般在400至500公頃,農牧業生產的全過程全部實現了機械化,且農業的勞動生產率非常高,一個飼養了幾千頭牲畜的農場,僅需3至7名工人。作為高城市化率的國家,澳、新的大部分農業從業者都居住鄰近農場的大、小城市,僅有少量的農業人口分布在廣大農村地區。居住在農村的人口又往往以一個個農場為居住單位,所以居住相對分散,兩戶之間相隔幾公里,十幾公里,甚至幾十公里是很正常的事,基本上很難找到與我國類似的人口聚集的農村社區。

  二、澳、新基層社會管理體制的主要情況

  澳、新都是英聯邦國家,實行議會內閣制,由議會中占多數的黨派執政。澳大利亞同時又借鑒了美國式的聯邦制,成立了聯邦制國家,實行聯邦與州分權。全國分為新南威爾士、維多利亞、昆士蘭、南澳大利亞、西澳大利亞和塔斯馬尼亞六個州,首都直轄區和北領地兩個地區(領地),此外還有諾福克島等一些零散的海外領地。各州有自己的議會、政府、州督和州總理。澳大利亞實行聯邦、州和地方三級政府管理體制,聯邦議會和政府負責處理涉及全國利益的外交、國防、移民、高等教育、就業和社會福利等事務。州議會和州政府補充聯邦政府的活動。全國有大約700個地方政府實體,各地方政府的權力和職責不盡相同,但一般主要負責城鎮規劃、建筑標準的監控、基礎設施的建設和維護、公共健康與衛生、公共圖書館和社區娛樂休閑設施等。

  新西蘭1840年成為英國的殖民地,19xx年新獨立,成為英屬自治領,政治、經濟、外交仍受英控制。1947年成為主權國家。新西蘭每三年選舉一次議會。議會控制公共財政及制定法律。總理領導新西蘭政府。總督和部長組成的行政會議是法定最高行政機構。行政會議由總督主持,總督缺席時由總理或高級部長主持。總督行使權力必須以行政會議的建議為指導。內閣掌握實權。新西蘭全國分為12個大區,下設有74個地區行政機構,其中包括15個市政廳、58個區議會和查塔姆群島議會。

  澳大利亞、新西蘭的市政府或地區行政機構是最低層次的社會事務管理機關,基本上相當于我國的鄉鎮,但又兼具我國村委會的某些功能。市政府一般只管部分地方社會事務,區域性公共事務由州政府實行州內條條管理,如社區間的主要道路、消防、緊急救護、社會治安和小學和中學教育,而聯邦政府管理社會保障、公民就業和公共醫療等。市政府直接面對居民,在居民與市政府間再沒有中間機構。所有房地產業主及在社區登記選民資格的年滿18歲的公民,都有選舉市長和市議會委員的權利。市長和市議會委員來自社會的各個階層、各種職業。居民、服務機構和部門、地方企業都是公共管理的責任者,所有居民都有權參與市政府的決策過程,也有權參加市政議會。地方政府最為重要原則就是保障轄區居民在公共管理中的參與權、知情權、管理權和監督權,以便幫助市政府在公共管理上準確和有效地做出決策。市政府必須保證轄區內所有成員在生活中享有平等機會,平等地參加市政府的決策過程、服務和計劃。為了做到這一點,一般市政府都采用多種語言印發多種出版物,如雜志、周報、年度報告等向居民免費發放。

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