人大機(jī)關(guān)公文文種

　　當(dāng)前機(jī)關(guān)公文處理的依據(jù)主要有：一是國務(wù)院發(fā)布的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》(國發(fā)[]23號，xx年8月24日印發(fā)，xx年1月1日起實(shí)施，共九章五十七條);二是中央辦公廳發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》(中辦發(fā)[1996]14號，1996年5月3日印發(fā)，發(fā)布之日起實(shí)施，共十二章四十條);三是全國人大常委會辦公廳發(fā)布的《人大機(jī)關(guān)公文處理辦法》(常辦秘字[]197號，xx年11月15日印發(fā)，xx年1月1日起實(shí)施，共七章十六條)。公文處理規(guī)范性文件，過去一般是7到xx年修改一次，因此估計(jì)新的辦法或者規(guī)定就要出臺了。

　　其實(shí)，早在1951年9月29日，中央人民政府政務(wù)院就頒布了《公文處理暫行辦法》。而到了1989年4月25日，中央辦公廳才發(fā)布《中國共產(chǎn)黨各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)文件處理?xiàng)l例(試行)》。至于《人大機(jī)關(guān)公文處理辦法(試行)》則是1998年2月6日由全國人大常委會辦公廳印發(fā)。而且，xx年全國人大常委會辦公廳在《關(guān)于印發(fā)〈人大機(jī)關(guān)公文處理辦法〉的通知》里面開宗明義地指出，制定《人大機(jī)關(guān)公文處理辦法》的依據(jù)是《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》。可見，《人大機(jī)關(guān)公文處理辦法》與《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》之間的血緣關(guān)系。而國務(wù)院的辦法起步早、時(shí)間長、層次高、不斷完善、與世界接軌，因此具有很高的權(quán)威性。這就不難理解為什么全國人大常委會辦公廳在制定人大機(jī)關(guān)公文處理辦法時(shí)要以國務(wù)院的辦法為依據(jù)。

　　目前，黨的機(jī)關(guān)公文有14種，國家行政機(jī)關(guān)公文有13種，加起來是27種。其中有9個(gè)是相同的(決定、意見、通知、通報(bào)、請求、報(bào)告、批復(fù)、函、會議紀(jì)要)，不同的也有9個(gè)(公報(bào)、指示、決議、條例、規(guī)定等5個(gè)屬于黨的機(jī)關(guān)，命令[令]、議案、通告、公告等4個(gè)屬于國家行政機(jī)關(guān))，公文學(xué)界一般把這18個(gè)文種稱為法定公文。人大機(jī)關(guān)公文有14個(gè)(公告，決議，決定，法、條例、規(guī)則、實(shí)施辦法，議案，建議、批評和意見，請示，批復(fù)，報(bào)告，通知，通報(bào)，函，意見，會議紀(jì)要)，其中法、實(shí)施辦法和建議、批評、意見等兩個(gè)文種為人大機(jī)關(guān)所獨(dú)有，這就是人大機(jī)關(guān)文種與黨政機(jī)關(guān)文種的不同之處。

　　不同文種的含義，可以參考國務(wù)院辦法、中辦條例、全國人大常委會辦公廳辦法等規(guī)范性文件。這里結(jié)合實(shí)際講幾個(gè)具體問題。

　　一、關(guān)于人大機(jī)關(guān)特有的兩個(gè)文種

　　先說法、條例、實(shí)施辦法。在文書學(xué)上可以廣義地把它們理解為公文。但是從法理學(xué)的角度審視，法、條例、實(shí)施辦法等，屬立法機(jī)關(guān)的立法范疇，無論是在制發(fā)程序、制作技術(shù)還是施行效力方面，均較一般狹義類機(jī)關(guān)公文有很大不同。有鑒于此，《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》、《中國人民解放軍機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》都將屬于立法范疇的行政(軍事)法規(guī)、規(guī)章排除在機(jī)關(guān)公文處理制度之外，而另行制定其他規(guī)定。如國務(wù)院專門制定了《行政法規(guī)制定程序條例》和《規(guī)章制定程序條例》。事實(shí)上，對于法、條例、實(shí)施辦法等“公文”的創(chuàng)制，全國人大專門有《立法法》予以調(diào)整和規(guī)范，對有立法權(quán)的地方人大制定和批準(zhǔn)“條例”(含地方性法規(guī)、自治條例和單行條例)也專門作出了規(guī)定。而且，法、條例、實(shí)施辦法在制作程序上與《人大機(jī)關(guān)公文處理辦法》第五章的“公文辦理”程序相脫節(jié)，因?yàn)?ldquo;公文辦理”一章僅規(guī)定了狹義類機(jī)關(guān)公文的發(fā)文程序。更為主要的是，法、條例、實(shí)施辦法獨(dú)立性不強(qiáng)，在公布時(shí)必須與“令”、“公告”等組合使用才能生效。