條例

　　—、概說

　　（一）含義。

　　條例是國家機關發布的對某一重要工作作全面系統規定的法規文書。它是根據憲法和法律制定的，是有法律效力的行為規范的準則。它具有符合憲法和法律精神、由法定機關通過法定程序制定、有一定的法律效力和用條文行文的特點。

　　（二）適用范圍。

　　條例是法規性公文，法規有行政法規和地方性法規之分。據1987年4月21日國務院辦公廳公布的《行政法規制定程序暫行條例》規定，行政法規是國務院制定的各類法規的總稱，包括條例、規定和辦法。地方性法規，指省、市人大和人大常委會根據法律和行政法規制定的局部地區的法規，也包括條例、規定和辦法。在實施上述三種法規的時候，還可制定細則。其實，細則是實施三種法規的具體化。可見，國務院和地方人大、人大常委會有權制定條例，國務院各部門和地方政府制定的規章不得稱條例。黨的中央領導機關也可以制定條例。 　

　　（三）特點。

　　條例的特點，在同規定、辦法等的比較中顯示出來。下面從條例的內容、表達和效力等方面加以概括。

　　1.內容全面系統。如1995年7月10日發布的《中華人民共和國地圖編制出版管理條例》，對中華人民共和國的地圖測繪、地圖的編制、地圖的出版等方面的管理、法律責任等，都作了系統的規定。其全面系統性，其他法規性公文都不如條例。

　　2.表達原則概括。條例內容重要，牽涉面廣，無論是制定單行條例，還是實施法令的條例，一般都只能作原則的規定，寫得比較概括。要具體化，還得根據該條例制定實施辦法或實施細則。

　　3.法律約束力大。它是最高層次的法規，約束力大。好些條例，在沒有有關的法令的時候就制定，具有基本法同等法律效力。它的使用時限較長，在好幾年的時間內管用，不會朝令夕改。一些臨時性的內容，絕不會寫進條例里。它的適用范圍較大，對比較多的人有約束力。

　　二、寫法

　　（一）標題。條例的標題，一般由內容加文種組成，即“事由”加“文種”組成。例如《民兵武器裝備管理條例》、《中華人民共和國地圖編制出版管理條例》。

　　（二）題注。

　　題注位于標題下面，標明發布機關和發布日期。有些重要的條例，在題注中還標明經過某種會議通過、批準時間。

　　（三）正文。

　　條例的正文由原由項、規范項（主體）和附則項組成。

　　原由項（總則），是開頭總管全局的部分。寫制定條例的目的、意義、根據、指導思想和適用范圍等。

　　規范項（分則），是全文的主體，有關的規范的項目，包括實體規定、程序規定和獎懲規定，全在這部分表述。

　　附則項（附則），是補充說明有關未盡事宜的部分，包括解釋權、修改權和實施日期等。

　　三、寫作要求

　　（一）內容完備。制定目的、適用范圍、主管部門、具體規范、獎懲辦法和法律責任、施行日期等，屬必備的內容，不能遺漏。

　　（二）結構嚴謹。為顯得綱目清楚，全用條文表達。法規性公文條文的層次，最多的可分章、節、條、款、項、目6級。

　　（三）語言準確簡潔。

　　中國共產黨各級領導機關文件處理條例

　　（試行） （一九八九年四月二十五日）

　　第—章總則

　　第一條 為做好中國共產黨各級領導機關文件處理工作，使之規范化、制度化、科學化，特制訂本條例。

　　第二條 黨的各級領導機關的文件，是傳達黨的路線、方針、政策和實施黨的領導的重要工具，是指導和商洽工作、請示和答復問題以及溝通情況的重要手段。做好文件處理工作，對加強和改善黨的領導，加強社會主義現代化建設都有重要意義。

　　第三條 文件處理的基本原則是準確、及時、保密。

　　第四條 行文要注重效用，要少而精，防止和克服官僚評論、形式主義、文牘主義。

　　第五條 行文應貫徹黨政分開的原則。

　　第六條 文件處理的主要內容是：

　　一、文件的起草、校核和呈批；

　　二、文件的簽收、登記、分發和傳遞；

　　三、文件的批抄、注辦、擬辦和催辦；

　　四、文件的傳閱；

　　五、文件的印刷；

　　六、文件的用印；

　　七、文件的利用、管理、清退和銷毀；

　　八、文件的立卷和歸檔。

　　第二章 行文規則

　　第七條 黨的各級領導機關的行文關系，應當根據本機關的隸屬關系和職權范圍確定。

　　在政府部門黨組撤銷后，為使黨的方針、政策迅速貫徹執行，黨的領導機關根據工作需要可以向同級或下級政府部門行文。