“先進基層黨組織”申報材料

　　央子鎮是濰坊市寒亭區唯一的沿海鄉鎮，面積273平方公里，人口11400人。近年來，我鎮黨委、政府牢固樹立“大信訪”、“超前信訪”的思想觀念，以“三個代表”重要思想為指導，未雨綢繆、超前化解，實現了全鎮連續三年“零”上訪的記錄。2003年被市委、市政府評為“社會治安綜合治理模范鄉鎮”，2001年被省政府評為“綜合經濟實力百強鎮”，被省委授予“先進基層黨組織”。

　　我鎮的主要做法是：

　　一、加強領導，健全網絡，奠定信訪基礎。

　　組織領導到位，組織網絡健全，是做好任何工作的關鍵，信訪工作也不例外。近年來，我鎮通過“完善一個網絡、樹立兩種觀念、堅持三項制度”，開展了信訪工作的良好局面。

　　一個網絡：就是鎮村信訪網絡。鎮上成立由黨委書記任組長的信訪領導小組，下設專門的信訪辦公室，并配備了工作人員，做到工作經費及時到位。村里成立以支部書記為組長的信訪領導小組，每個村民小組設1－2名信訪員。

　　兩種觀念：一是樹立了“大信訪”觀念。就是不就信訪抓信訪，而是跳出信訪抓信訪，通過做好同群眾息息相關的事情來穩定群眾情緒，消化信訪苗頭。二是樹立“超前信訪”的觀念。就是超前發現信訪苗頭，就地消化，提前解決，使信訪消化在最基層。

　　三項制度：一是周匯報日排查制度。就是每天包村工作組都要把所包村收集到的群眾意見、發現的信訪苗頭進行匯總排查，在每周一、四的黨政聯席會議上匯報并制定防范措施。二是下訪接訪制度。每位兩委成員都要有一本民情日記，每月至少要有7天下到村里走訪農戶、聽取群眾呼聲。主要領導設立接訪日，負責解答群眾的來信來訪。三是領導包案限時辦結制度。按照“誰接訪、誰負責”的要求，對于受理的信訪案件，特別是一些群眾生產生活急需解決的問題，受訪領導要包案負責，制定辦結時限，協調有關部門千方百計予以解決，確實做到事事有著落，件件有回音。

　　二、加強教育，提高認識，減少信訪隱患。

　　在農村，群眾上訪，除極個別的別有用心外，主要還是因為我們的干部辦事不公，干事不勤，財務不清。為此，我鎮黨委通過抓好鎮、村兩有干部隊伍的自身健康，以及廣大民眾的法律意識來減少信訪的隱患。

　　一是抓班子建設，轉變干部作風。在2001年的村支部換屆中，通過“兩推一選”、回請任職的方式，調整村級支部班子30多人，并將8名能力強、作風正、威信高，能帶領群眾致富的黨員推上了支部書記的崗位。并適時開展了“三個代表”思想學習教育活動，提出了“多干（就是把心血和精力放在干事創業謀發展上）、寡欲（就是要求鎮、村干部要清心寡欲，不拿不該拿的，不要不該要的）、公正（就是要求鎮、村干部辦事是要公平公道、不干感情事、不干意氣事）、規范（就是要求鎮、村干部堅持原則，按規章制度辦事）”的行為準則，要求鎮、村干部真正想民之所想、急民之所急、干民之所需，從而贏得群眾的信賴。在2002年的村委換屆，“一人兼”達到100%，交叉兼職達到了85%，即減輕了農民負擔，又增加群眾對班子的信任。

　　為徹底消除群眾心中的疑惑，真正給群眾一個明白，我鎮在鎮村兩級開展了“陽光工程”。首先成立了專門的工作班子，先后對全鎮13個村進行了財務清理整頓，并針對村民意見較大的鹽田承包合同，進行了規范清理，清理合同40份，涉及金額100多萬元。在農村財務管理上，嚴格實行了 “雙代管”制度，定期對財務進行了檢查、公布，自覺接受群眾監督。其次，開通了政務直通車。全鎮的大小工作，只要涉及群眾利益，一律實行陽光操作，全程透明，全部置于群眾的監督之下。從大到幾百萬元的工程建設，小到幾百元的烤火煤采購，全部實行公開招標。制定出臺了《重大事項公開申報制度》，進一步規范了公開和審批程序。這些舉措，使鎮村的大小事情，老百姓都知道，消除了群眾的疑慮，進一步融洽了黨群、干群關系，從根本上杜絕了上訪事件的發生。

　　二是“以德治鎮、以制治鎮”相結合，開展“守法重德戶”創建活動。群眾是信訪的主體。抓好主體思想的轉變，是抓好信訪工作的必備條件。自2001年以來，我鎮就提出了“以德治鎮、以制治鎮”的口號，在群眾中開展“守法重德戶”創建活動，并在每年的鎮級農村工作會議大張旗鼓的進行表彰，使廣大村民在“守法重德”上形成攀比心理，促進了他們“學法守法”的自覺性，使他們知道哪些事能做；哪些事不能做；什么事該怎么做，進一步加強了村民道德法制意識，提高了廣大群眾的素質，為確保農村的穩定打下了基礎。

　　三、富民強鎮，真心辦事，消化信訪事件。

　　如果我們把群眾想到的、沒想到的，而需要辦的事都辦好了；只要群眾有了致富門路，有活干、有錢掙，群眾就不會去信訪。因此，我鎮把為民辦實事、辦好事，為民尋求致富路作為消化信訪的關鍵來抓。

　　一是大力發展鎮村集體經濟實力，提高為民服務能力。我鎮近幾年，立足鹽溴資源優勢，以“工業立鎮、工業興鎮、工業強鎮”為目標，以招商引資、小城鎮建設為工作中心，大力發展經濟。今年，生產原鹽320萬噸，占全國海鹽產量的1/10。溴素生產1.8萬噸，占全國的1/3。并以此為依托，通過招商引資大力發展鹽溴化工業。到目前，我鎮累計引進項目32個，利用鎮外資金6.9億元。2003年，我鎮完成國內生產總值1.51億元，地方財政收入1150萬元，人均收入4189元，成為全區的富裕鎮。

　　二是為群眾辦實事辦好事，贏得民心保穩定。工作中，我們時刻把群眾的冷暖掛在心上，把工作做在群眾的心坎上。首先，鎮上經過研究后，投資18萬元為牟家河塢村鋪設了一條長2800米的沙石路，投資25萬元，硬化了長1100米、寬8米的向陽路。解決了牟家河塢、蔡一、林家央子等村的行路難。其次，鎮上撥付財政專款25萬元，鋪設供水管道20華里，結束了西利漁村喝咸水的歷史。再次，鎮委每年都抽調鎮干部中的精干力量組成放水小組，晝夜靠在水渠上，邊巡邏邊指揮，解決6個農業村10000畝小麥的灌溉問題。另外，積極同供電部門協調，解決了新立村養殖小區用電線路老化、電費高的問題。

　　三是抓產業結構調整，為群眾開辟致富路。我鎮的主要經濟來源在于工業而不是農業，但農業卻關系到全鎮4000多人口的吃飯問題，解決好這個問題，就消除了信訪的一個隱患。為此，我們首先圍繞加快淺海灘涂開發，積極推行“耕海牧貝”，幫助養殖戶引進“名、優、新、特”品種。組建了“海美特”公司，以此為導向促進和拉動了海產品的深度開發。目前，全鎮各類海產品養殖、加工、銷售龍頭已發展到50多家，從業人員1000余人。其次，以發展畜牧業養殖為重點，先后幫助5個村建起占地520多畝的標準化養殖小區。同時因地制宜，引導農民發展鹵淡水養殖1000畝。使農民跳出了單一的農業生產模式，為他們開辟了新的致富門路。

　　通過幫民致富，辦實事，使群眾對黨委、政府產生了信任感，覺得有些事沒有必要到上面反應，當地黨委政府就能解決的很好。前幾年的上訪專業村橫里路通過近幾年的努力，群眾心順了，把心思都放在發家致富上。村里的工作也越來越好開展，工作一年一個臺階，今年，在鎮里的考核中被評為綜合工作第二名。固堤場村有一村民，以前是村里有名的上訪戶，他看到曬鹽戶排出的苦鹵浪費了很可惜，及時給黨委書記寫信，反映這一問題，并提出了一些苦鹵綜合利用的好建議和好辦法，被黨委、政府采納。

　　我鎮的信訪工作雖然取得了一定的成績，但離上級黨委政府的要求，還有很大差距，與其它縣市的兄弟鄉鎮相比，還有許多不足，特別是隨著改革的不斷深化，許多新情況、新問題也會更加突出。在今后的工作中，我們會更加的努力做好信訪工作，確保社會的穩定，為經濟和社會事業的發展提供一個良好的環境。