實訓項目總結(jié)報告：串通投標犯罪案件偵查
（二）參與圍標的建筑工程公司既是證人也是違法者，調(diào)查取證難。所有參與串通投標的建筑工程公司，都遵循建筑市場的潛規(guī)則，他們?yōu)閹椭渲幸患夜局袠硕鴧⑴c圍標。參與圍標的建筑工程公司既是本案的證人也是違法者，這些參與圍標的公司都知道，他們的行為一旦被曝光，對今后在建筑市場再參與建筑工程投標都會有不利因素。因此，在對這些公司調(diào)查時，很難一步到位獲得真實情況。
（三）追訴標準不明確，認定犯罪行為難。串通投標罪，是指投標人相互串通投標報價，損害招標人或者其他投標人利益，或者投標人與招標人串通投標，損害國家、集體、公民的合法權(quán)益，情節(jié)嚴重的行為。從立法規(guī)定上看串通投標犯罪是結(jié)果犯，如何界定“情節(jié)嚴重”，根據(jù)《高檢、公安部關(guān)于經(jīng)濟案件追訴標準的規(guī)定》第六十七條的解釋規(guī)定有以下兩種情形：
第一種情形是損害招標人、投標人或者國家、集體、公民的合法利益，造成的直接經(jīng)濟損失數(shù)額在50萬元以上。如何計算造成直接經(jīng)濟損失，司法解釋沒有進一步明確。本案是以合理低標為中標者，且工程未實施即被查獲，對本案造成的直接經(jīng)濟損失只能是招投標過程中先期投入的費用。這項費用經(jīng)初步測算尚不足50萬元。
第二種情形是對其他投標人、招標人等投標招標活動的參與人采取威脅、欺騙等非法手段的。這一規(guī)定顯然是對立法的擴充，解釋只列舉“威脅、欺騙”二種非法手段，那么其他非法手段是否屬于解釋未窮盡的手段，大家有不同的認識。
四、案件偵辦體會
由于現(xiàn)行招投標制度以及相關(guān)法律規(guī)范方面的問題，在偵查工作中很難對串通投標的犯罪活動做到精確打擊。據(jù)了解，這一犯罪活動正普遍存在于國內(nèi)各地的建筑行業(yè)中，不但損害了國家、集體和企業(yè)利益，而且催生了腐敗現(xiàn)象。
（一）對于這類疑難復(fù)雜的經(jīng)濟犯罪案件，經(jīng)偵部門要勇于擔責，善于作戰(zhàn)，一舉突破。分局經(jīng)偵大隊在辦理該案中，沒有因為困難諸多，放棄打擊，而是迎難而上，在分局領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以及xx區(qū)檢察院、區(qū)紀委的大力協(xié)助下，依法用足法律，用活法律，將此案辦成了證據(jù)確鑿的鐵案，成為成功破獲的首例建筑工程招投標領(lǐng)域串通投標案。
1、領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。此案由xx區(qū)紀委移案xx區(qū)公安分局的，由于案件涉及的建筑工程是xx市xx區(qū)人民政府的重點建設(shè)項目，區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)均對此案都有重要的指示，要求公安機關(guān)依法查明案情，維護建筑市場招投標的正常秩序。公安分局對此案非常重視，由分局領(lǐng)導(dǎo)掛師，及時從經(jīng)偵大隊抽調(diào)精干力量成立專案組全力以赴辦理此案。分局領(lǐng)導(dǎo)多次著重強調(diào)專案組要有成效，案件要經(jīng)得起歷史檢驗。經(jīng)偵大隊主要領(lǐng)導(dǎo)親自指揮，周密部署案件的偵查工作方案，全面落實各項偵破工作措施。在各級領(lǐng)導(dǎo)的密切關(guān)注和大力支持下，專案組全體民警以飽滿的熱情全身心地投入到了偵破工作中去，連續(xù)加班加點爭取盡快調(diào)取各類證據(jù)材料，最終成功突破案件，為順利完成全案的偵破工作奠定了堅實基礎(chǔ)。
2、相關(guān)部門配合是保障。根據(jù)案情的復(fù)雜性和案件的特殊性，在案件受理、偵查階段，xx區(qū)紀委、區(qū)檢察院都適時介入，指導(dǎo)專案組開展工作，有力地從推動了偵查工作的開展。如xx區(qū)紀委在案件最初的階段收集了與案件相關(guān)的證據(jù)，都毫無保留的提供給專案組，并隨著案件的深入，幫助專案組分析案件存在的疑點及涉案人的情況；區(qū)檢察院主動介入案件，指導(dǎo)專案組合法收集證據(jù)提出合理建議。各部門統(tǒng)一認識，相互間的默契配合，形成了案件偵查的整體合力，使偵破工作少走了許多彎路，雖然中間也曾遇到一些不少困難，但由于偵查方向、取證目標明確，經(jīng)過專案組民警全力攻堅，不斷取得突破，使案件偵破一直得以穩(wěn)步推進，使犯罪嫌疑人最終得以順利批捕。
3、專案組艱苦、細致的工作是破案的基礎(chǔ)。本案從立案到犯罪嫌疑人批捕，只有短短的一個月時間。為了盡快調(diào)取證據(jù)，防止因關(guān)鍵證據(jù)被藏匿、銷毀導(dǎo)致的偵查被動局面，專案組民警嚴格執(zhí)行上級部署，在大隊領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下放棄了周、六日以及元旦節(jié)假日休息時間，夜以繼日的開展工作。全體專案組民警經(jīng)常白天調(diào)查取證，晚上分析案情，綜合材料，然后再確定下一步工作措施。特別是在案件取得突破時，為了固定證據(jù)，專案組循線取證，連續(xù)工作了20小時才停手。正是有專案組成員無絲的奉獻，此案才能在短時間內(nèi)取得全勝。
本案成功偵破后，xx市xx區(qū)紀委已經(jīng)通過公安機關(guān)偵破中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)招投標方面的漏洞，組織人員全面總結(jié)了此案的經(jīng)驗教訓，專門在建筑市場招投標領(lǐng)域里，針對上述問題進一步完善了現(xiàn)行的招投標制度，規(guī)范了各項操作程序，使xx區(qū)建筑工程招投標市場秩序在去年以來出現(xiàn)了良性運轉(zhuǎn)的大好形勢。而本案中的xx市國際商品展貿(mào)城也重新進行了招投標，標的降低了1900萬元，大大縮減了開發(fā)成本，為政府節(jié)約了巨額資金。