淺談提高人民調(diào)解員素質(zhì)在建設(shè)新農(nóng)村中的作用
隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的全面推進，老百姓在不斷得到實惠的同時，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民“三農(nóng)”社會矛盾也日益突出，各類土地糾紛，山林糾紛突發(fā)，呈現(xiàn)寸土必爭，寸木必爭的趨勢，對農(nóng)村的社會穩(wěn)定和發(fā)展帶來負面影響，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，部門干部和村干部，身處農(nóng)村工作第一線，對農(nóng)民的土地權(quán)益問題的現(xiàn)狀倍感頭痛，由于多方原因在調(diào)處這類矛盾時發(fā)生了一些失誤，甚至對后來處理同一矛盾時帶來困難和阻力。在此，本人身為一名基層司法行政干警，就增強人民調(diào)解員素質(zhì)，有力服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，談一下個人觀點。
一、要充分認識人民調(diào)解工作在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的重要性和必要性。人民調(diào)解工作歷史悠久，具有方便、快捷、高效，廉價等特點。各級人民調(diào)解組織在實際工作中化解了許多疑難糾紛，在維護社會穩(wěn)定，創(chuàng)建一方平安和社會治安綜合治理工作中作出了巨大貢獻，充分發(fā)揮了第一道防線的作用。各級政府應(yīng)進一步加強農(nóng)村人民調(diào)解工作，建立覆蓋農(nóng)村基層社會的民調(diào)工作網(wǎng)絡(luò)體系，做好矛盾糾紛排查調(diào)處，防止矛盾激化。同時，加強對刑釋解教人員的銜接幫教和重點防控協(xié)調(diào)工作，防止刑釋解教人員重新違法犯罪，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。
二、人民調(diào)解員要充分認識調(diào)解文書所起的法律效力。最高人民法院出臺的《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議案件的若干規(guī)定》，對人民調(diào)解委員主持下雙方當事人自愿達成的，有給付義務(wù)的協(xié)議，明確規(guī)定具有合同性質(zhì)，對協(xié)議的效力從法律上進行了認定，對人民調(diào)解工作在《人民調(diào)解工作條例》的基礎(chǔ)上進行了進一步的指導(dǎo)。人民調(diào)解員在實際工作就要做到知法懂法，規(guī)范調(diào)解文書，加強案卷管理，以便于矛盾雙方當事人完全履行調(diào)解協(xié)議。鶴峰縣五里鄉(xiāng)和燕子鄉(xiāng)加強人民調(diào)解員素質(zhì)教育，今年已分別就有關(guān)調(diào)解文書制作等業(yè)務(wù)方面的知識進行了兩期培訓(xùn)，從而使人民調(diào)解工作逐步進入了正規(guī)化、法制化軌道，進一步促進了人民調(diào)解工作的健康發(fā)展。
三、人民調(diào)解員必須具備相應(yīng)的法律知識和調(diào)解能力。人民調(diào)解員要緊密圍繞黨和國家的中心工作和農(nóng)村改革、穩(wěn)定和發(fā)展的實際，掌握黨在農(nóng)村的基本政策和國家的基本法律。尤其是黨的十六大精神和黨的關(guān)于家庭聯(lián)產(chǎn)承包、減輕農(nóng)民負擔(dān)等政策。要在農(nóng)村充當義務(wù)法治宣傳員，大力宣傳憲法、宣傳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村稅收、農(nóng)民負擔(dān)、村民自治、家庭婚姻、計劃生育等與農(nóng)民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。隨時做好農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處工作，積極疏導(dǎo)民事糾紛，消除不安定因素。認真做好預(yù)防和處置群體性事件工作，盡量把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。對農(nóng)民反映的一些熱點、難點問題，能解決的要及時解決，一時不能解決的，要給群眾一個明白的答復(fù)。鶴峰縣五里鄉(xiāng)人民政府在兩期培訓(xùn)班中，將培訓(xùn)對象擴大到全體民調(diào)委員、行政干部和鄉(xiāng)直單位負責(zé)人，針對人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛出現(xiàn)的久調(diào)不結(jié)，和被人民法院撤銷，或當事人對調(diào)解協(xié)議提出異議的情況，在培訓(xùn)班上進行個案處理，由司法干警和鄉(xiāng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進行具體地業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，共同研究調(diào)解方案，制定調(diào)解措施，確保調(diào)解成功。司法干警還有針對性和指導(dǎo)性的重點講述了涉及土地，山林糾紛的調(diào)處方法及相關(guān)法律法規(guī)。
及時對人民調(diào)解員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的調(diào)解能力和法律素養(yǎng)，是做好農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)解的基礎(chǔ)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有力保障，提高人民調(diào)解員綜合素質(zhì)是十分必要的，也是刻不容緩的。