建設新農村就要致力改善民生

　　三、存在的主要問題和建議

　　一是農業生產力水平低下 。附城村的農業總體上還是粗放生產，加工能力低，產業化經營尚處在初級發展階段。在農作物種植和畜產品養殖過程中，更多地追求數量的增長，不注重質量的提高，更忽視了品牌效應，盲目效仿和低水平發展，且多以零散種養為主，尚未形成規模效應和集約效應。

　　二是對農村及農業的投入不足。免征農業稅后，農村的基礎財力巨減，財政“缺口”大，加之歷史上形成的債務都很大。省、市、縣下撥的轉移支付無法維持村組織機構運轉所需財力。農村基礎設施和農業生產條件改善投入嚴重不足。調查顯示，由于受農村基礎設施投入不足瓶頸制約，部分農田水利建設和土地治理根本無法開展，導致農業抗風險能力薄弱。

　　三是農村社會事業建設滯后。附城村總體上的醫療衛生、科技、文化、教育、社會保障等各項社會事業發展水平等都比以前有了很大改善。但也還存在著農村醫療條件差，醫療水平低，農民生一場大病往往意味返貧。同時農村醫務人員水平低，醫療衛生狀況令人擔憂。科技文化投入不足，底子薄、基礎差、人才缺、資金少、設施差的狀況未從根本上改變，最低生活保障制度，養老保險和醫療保險制度尚未開展，農村弱勢群體保障體系薄弱。

　　四是農村勞動力素質偏低。絕大多數農民的素質不容樂觀。突出表現在：農民思想還比較保守，傳統的小農意識根深蒂固，生產、生活和行為方式都與現代社會生活的要求差距甚遠。普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創大業的開拓進取精神；對新事物、新技術缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力；具有一技之長的人還比較少，導致種地只能粗放經營不能集約經營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴重地制約了農民的增收；贍養父母、尊老愛幼等傳統美德有滑坡趨勢；關心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化；賭博、封建迷信等不良社會風氣有抬頭的趨勢。

　　五是農民的法治意識淡薄。農村法制建設相對滯后，法律在調整和化解社會矛盾、維護公民合法權益過程中，未能發揮應有的作用，農村社會法治文化的程度不高，在一定程度上影響了經濟和各項社會事業的發展。

　　按照中央提出的新農村建設“20字”方針政策要求，附城村乃至全附城鎮的實際情況而言，建設社會主義新農村要在努力推進和實現農村的農業產業化、農民知識化、村鎮文明化、保障社會化和管理民主化等方面做好文章，下足功夫。

　　——農業產業化方面，要加快農業結構調整，鼓勵發展適度規模化經營，重點發展農村經濟合作組織，實現家庭經營和聯合組織經營的優勢互補。努力培育農產品加工龍頭企業，引導企業與農戶建立風險共擔、利益共享的聯接機制，提升農業產業化水平。加快農村勞動力轉移，努力在二、三產業上拓展農民增收空間，增加農民收入。

　　——農民知識化方面，要大力發展農村義務教育，加大對農民科技文化知識教育和免費的實用技術培訓，讓他們能掌握一項致富的技術，加大對外出務工農民的職業技能培訓，開發和充分利用農村勞動力資源的潛力，加強對農民應該掌握的經營管理知識的教育，培養出“有文化、懂技術、會經營”的高素質的新型農民。

　　——保障社會化方面，要全面深化新型農村醫療保險，積極推進農村養老保險，建立農民最低生活保障制度和失地農民生活保障機制，建立和完善農村社會救濟制度，探索建立城鄉銜接、公平統一的社會福利制度。

　　——村鎮文明化方面，要積極推進農村的“四改”（改環境、改容貌、改衛生、改觀念），加大對農村公路、農電網、電視網、電話網等基礎設施建設投資，改善鎮村環境；編修村鎮規劃，推進現代化村鎮建設，改變農村面貌。采取推行農村飲水改造、發展戶用沼氣、實行人畜分離和垃圾集中處理等措施，改善農村衛生狀況；改變傳統觀念，提高農民發展循環經濟和生態保護的意識，樹立良好的文明鄉風，建設資源節約型、環境和諧型的社會主義新農村。

　　——管理民主化方面，要引導農民積極參加民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督活動。全面實行村干部“直選”和村支部“兩推一選”制度，完善“一事一議”、村務公開、民主監督等制度，保障農民依法行使民主權利。