浙江省公路水運工程施工分包管理實施細則

　　為規范公路水運工程施工分包活動，加強公路水運建設市場管理，制定了浙江省公路水運工程施工分包管理實施細則，下面是細則的詳細內容，歡迎大家閱讀。

　　浙江省公路水運工程施工分包管理實施細則

　　第一章　總　　則

　　第一條 為規范公路水運工程施工分包活動，加強公路水運建設市場管理，保證工程建設質量和施工安全，根據《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國港口法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國航道管理條例》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、交通運輸部《公路工程施工分包管理辦法》、浙江省人民政府《浙江省交通建設工程質量和安全生產管理辦法》等法律、法規和規章的規定，結合本省實際情況，制定本實施細則。

　　第二條 在本省行政區域內從事新建、改(擴)建的公路水運工程施工分包活動，適用本實施細則。

　　第三條 公路水運工程施工分包活動實行統一管理、分級負責。

　　第四條 鼓勵公路水運工程依法進行專業化施工分包。禁止承包人以勞務合作的名義進行施工分包。

　　第二章 管理職責

　　第五條 省級交通運輸主管部門負責制定全省公路水運工程施工分包管理的規章制度、施工分包專項類別以及相應的資格條件、統一的分包合同格式和勞務合作合同格式等，對市級交通運輸主管部門的公路水運工程施工分包活動進行指導和監督檢查。

　　市、縣級交通運輸主管部門負責本行政區域內公路水運工程施工分包活動的監督與管理工作。

　　第六條 發包人應當按照本實施細則規定和合同約定加強對施工分包活動的管理，建立健全項目分包管理制度，負責對分包的合同簽訂與履行、進度管理、質量與安全管理、計量支付等活動監督檢查，并建立臺帳，及時制止承包人的違法分包行為。

　　第七條 監理人按照本實施細則規定和合同約定，負責對所監理合同段的施工分包活動的管理，及時發現并制止承包人的違法分包行為，并通知發包人。

　　第八條 發包人和監理人應當分別設立相應的合同管理部門，負責施工分包的日常管理工作。

　　除承包人設定的項目管理機構外，分包人也應當分別設立項目管理機構，對所承包或者分包工程的施工活動實施管理。

　　項目管理機構應當具有與承包或者分包工程的規模、技術復雜程度相適應的技術、經濟管理人員，其中項目負責人和技術、財務、計量、質量、安全等主要管理人員必須是本單位人員。

　　工地臨時試驗室應由合同段承包人自行設立并開展試驗檢測工作，分包人不再設立工地臨時試驗室。

　　第三章 分包的條件

　　第九條 承包人可以將適合專業化隊伍施工的專項工程分包給具有相應資格的單位。不得分包的專項工程，發包人應當在招標文件中予以明確，且每一合同段的不允許分包的專項工程不得少于一項。

　　單獨招標的專項工程承包人不得將承接的專項工程進行分包。

　　分包人不得將承接的分包工程再進行分包。

　　第十條 分包人應當具備如下條件：

　　(一) 具有經工商登記的法人資格;

　　(二) 具有與分包工程相適應的注冊資金;

　　(三) 具有從事類似工程經驗的管理與技術人員;

　　(四) 具有(自有或租賃)分包工程所需的施工設備;

　　(五) 具有與分包專項類別相適應的資格條件(見附件1)。

　　第十一條 承包人對擬分包的專項工程及規模，應當在投標文件或承包合同中予以明確。

　　未列入投標文件或承包合同中未明確的專項工程，承包人不得分包。但因工程變更增加了有特殊性技術要求、特殊工藝或者涉及專利保護等的專項工程，且按規定無須再進行招標的，由承包人提出書面申請，報監理人審查，經發包人書面同意，可以分包。

　　第四章　合同管理

　　第十二條 公路水運工程項目應實行合同考核確認，以此認定進場施工隊伍與所簽訂合同承包人主體的符合性，并作為動員預付款撥付和工程開工的前提條件。

　　在進場初期，合同段項目部應按要求及時提交合同考核確認表(見附件2)，經監理人核查，報發包人確認。

　　第十三條 在施工期間，發包人和監理人應對承包人的合同履行情況進行動態管理。施工合同段主要管理人員和主要機械設備等需變更調整時，承包人應及時提出申請，報監理人和發包人同意后方可實施。

　　第十四條 承包人有權依據承包合同自主選擇符合資格的分包人，提倡承包人以招投標方式公開、公平、公正擇優選擇分包人。任何單位和個人不得違規指定分包。

　　第十五條 承包人和分包人應當參照我省制定的公路水運工程施工分包合同統一格式(見附件3)依法簽訂分包合同，并履行合同約定的義務。分包合同必須遵循承包合同的各項原則，滿足承包合同中質量、安全、進度、環保以及其他技術、經濟等要求。承包人應在分包工程實施前，將監理人審查后的分包合同報發包人備案，未經備案同意的分包合同不得實施。

　　分包合同審查與備案應遵守以下程序和要求：

　　(一)承包人自查并提出分包合同備案申請。承包人自查擬分包專項工程的內容和范圍，查驗擬選定分包人的資格、注冊資金、管理與技術人員和施工設備等情況，提供擬簽訂的分包合同，并填寫施工分包合同備案表(附件4)，報監理人審查。

　　(二)監理人組織審查。監理人按照相應要求，對擬分包專項工程的內容和范圍，擬分包人的資格、注冊資金、管理與技術人員和施工設備等情況以及擬簽訂的分包合同進行審查;

　　(三)發包人備案受理。發包人將經監理人審查符合要求并同意的分包合同進行備案。

　　第十六條 承包人應當建立健全相關分包管理制度和臺帳，對分包工程的質量、安全、進度和分包人的行為等實施全過程管理，按照本實施細則規定和合同約定對分包工程的實施向發包人負責，并承擔賠償等責任。分包合同不免除承包合同中規定的承包人的責任或者義務。

　　第十七條 分包人應當依據分包合同的約定，組織分包工程的施工，對分包工程的質量、安全和進度等實施有效控制。分包人對其分包的工程向承包人負責，并就所分包的工程向發包人承擔連帶責任。

　　第五章 行為管理

　　第十八條 禁止將承包的公路水運工程進行轉包。

　　承包人未在施工現場設立項目管理機構和派駐相應人員對分包工程的施工活動實施有效管理，并且有下列情形之一的，屬于轉包：

　　(一)承包人將承包的全部工程發包給他人的;

　　(二)承包人將承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發包給他人的;

　　(三)法律、法規規定的其他轉包行為。

　　第十九條 禁止違法分包公路水運工程。

　　有下列情形之一的，屬于違法分包：

　　(一) 承包人未在施工現場設立項目管理機構和派駐相應人員，對分包工程的施工活動實施有效管理的;

　　(二) 承包人將工程分包給不具備相應資格的企業或者個人的;

　　(三) 分包人以他人名義承攬分包工程的;

　　(四) 承包人將合同文件中明確不得分包的專項工程進行分包的;

　　(五) 承包人未與分包人依法簽訂分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各項原則，不滿足承包合同中相應要求的;

　　(六) 分包合同未經監理人審查或未報發包人備案的;

　　(七) 分包人將分包工程再進行分包的;

　　(八) 法律、法規規定的其他違法分包行為。

　　第二十條 按照信用評價的有關規定，承包人和分包人應當互相開展信用評價，并向發包人提交信用評價結果。

　　發包人應當對承包人和分包人提交的信用評價結果進行核定，并且報送相關交通運輸主管部門。

　　交通運輸主管部門應當將發包人報送的承包人和分包人信用評價結果納入信用評價體系，對其進行信用管理。

　　第二十一條 發包人應當在招標文件中明確統一采購的主要材料及構、配件等采購主體及方式。承包人授權分包人進行相關采購時，必須報監理人審查，經發包人書面同意。

　　第二十二條 為確保分包合同的履行，承包人可以要求分包人提供履約擔保。分包人提供擔保后，如要求承包人同時提供分包工程付款擔保的，承包人也應當予以提供。

　　第二十三條 承包人與分包人應當依法納稅。承包人因為稅收抵扣向發包人申請出具相關手續的，發包人應當予以辦理。

　　第二十四條 分包人有權與承包人共同享有分包工程業績。分包人業績證明由承包人與發包人共同出具。

　　分包人以分包業績證明承接工程的，發包人應當予以認可。分包人以分包業績證明申報資質的，相關交通運輸主管部門應當予以認可。

　　勞務合作不屬于施工分包。勞務合作企業以分包人名義申請業績證明的，承包人與發包人不得出具。

　　第二十五條 承包人與分包人都應嚴格遵循基建財務管理制度，加強合同段和分包專項工程的會計核算。分包款項的結算支付應符合如下要求：

　　(一)承(分)包人按照基建財務管理規定，對所承(分)包的工程應單獨記賬，并按規定進行核算;

　　(二)分包結算支付內容應與分包合同內容相符，收款單位應與分包人名稱一致，收(付)票據必須合法有效;

　　(三)分包款項應根據實際工程計量進度按期進行結算，不得以預支工程款、借款等名義回避結算;分包工程款應通過承包人開設的銀行賬戶轉帳支付，不得提取現金支付;

　　第二十六條 各級交通運輸主管部門按照職責實施監督檢查時，可以依法行使下列職權：

　　(一)進入工地現場等與項目建設有關的場所進行檢查;

　　(二)向被檢查單位和有關人員詢問相關情況;

　　(三)查閱和復制工程檔案、合同、發票、賬簿以及其他有關資料;

　　(四)責令被檢查單位立即停止和糾正違反施工分包規定的行為。

　　交通建設工程從業單位及其相關人員應當配合有關行政主管部門和監督機構依法實施的合同履約監督檢查，不得拒絕、阻擾或者隱匿、謊報有關情況和資料。

　　第二十七條 各級交通運輸主管部門及時向社會公布公路水運工程建設中的轉包和違法分包的處理信息，接受社會監督。

　　第二十八條 公路水運工程建設實行實名舉報制度，任何單位和個人對公路水運建設工程中的施工轉包和違法分包行為，有權向交通運輸主管部門舉報。交通運輸主管部門對舉報應當及時受理和查處，并將查處結果告知舉報人。

　　第六章 附 則

　　第二十九條 發包人、監理人、承包人或者分包人違反本實施細則相關條款規定的，法律、法規對處罰機關和處罰方式有相關規定的，依照法律、法規的規定執行。

　　第三十條 本實施細則所稱施工分包，是指承包人將其所承包工程中的專項工程發包給其他專業施工企業完成的活動。

　　本實施細則所稱發包人，是指公路水運工程建設的項目法人或者受其委托的建設管理單位。

　　本實施細則所稱監理人，是指受發包人委托對發包工程實施監理的法人或者其他組織。

　　本實施細則所稱承包人，是指由發包人授標，并與發包人簽署正式合同的施工企業。

　　本實施細則所稱分包人，是指從承包人處分包專項工程的專業施工企業。

　　本實施細則所稱本單位人員，是指與本單位簽訂了合法的勞動合同，并為其辦理了工資及社會保險關系等相關手續的人員。

　　本實施細則所稱專項工程是指“浙江省公路水運工程施工分包專項類別和分包人資格條件表”(附件1)中規定的相應工程內容。

　　第三十一條 除施工分包以外，承包人與他人合作完成的其他以勞務活動為主的施工活動統稱為勞務合作。勞務合作企業應具有經工商登記的法人資格、與勞務活動相適應的注冊資金及具有從事類似工程經驗的管理與勞務作業人員等條件。

　　承包人應參照我省制定的公路水運工程施工勞務合作合同統一格式(見附件5)簽訂勞務合作合同，并將勞務合作合同報監理人備案。

　　第三十二條 承包人應當按照合同約定對勞務合作企業的勞務作業人員進行管理。承包人應當對其所管理的勞務人員行為向發包人承擔全部責任。勞務作業人員應具備相應資格，經培訓后上崗。

　　第三十三條 本實施細則由浙江省交通運輸廳負責解釋，自20xx年11月1日起施行。原《浙江省公路水運工程施工分包管理規定(試行)》和《浙江省公路水運工程施工分包界定和認定補充規定》同時廢止。