清遠(yuǎn)市發(fā)布防空法實(shí)施細(xì)則

　　第一條 為保障人民防空工作的順利進(jìn)行 保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民群眾生命安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》和《廣東省實(shí)施(中華人民共和國(guó)人民防空法)辦法》等法律、法規(guī),結(jié)合我市實(shí)際情況, 制定本細(xì)則。

　　第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)的一切組織和個(gè)人均應(yīng)遵守本細(xì)則。

　　第三條 人民防空是國(guó)防的組成部分，縣級(jí)以上人民政府要根據(jù)國(guó)防需要，有效地組織人民防空，動(dòng)員和組織群眾采取防護(hù)措施。人民防空工作實(shí)行長(zhǎng)期準(zhǔn)備 重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針和與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合的原則。

　　第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將人民防空建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。市區(qū)和各縣(市)人民政府所在地是人民防空的重點(diǎn)。人民防空重點(diǎn)城市應(yīng)根據(jù)城市人口分布和戰(zhàn)時(shí)防護(hù)要求制定人民防空工程建設(shè)規(guī)劃并將它納入城市總體規(guī)劃.人民防空工程建設(shè)應(yīng)結(jié)合城市建設(shè)統(tǒng)籌安排，合理布局，同步進(jìn)行。城市其他地下工程的建設(shè)與發(fā)展，應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空需要，建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)征求人民防空主管部門(mén)的意見(jiàn)。

　　第五條 縣級(jí)以上人民政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的人民防空工作。縣級(jí)以上人民政府對(duì)人民防空機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其主要負(fù)責(zé)人的任免應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)軍事機(jī)關(guān)的意見(jiàn)

　　第六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要成立人民防空辦公室， 負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域的入民防空工作。計(jì)劃、規(guī)劃、建設(shè)等有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的人民防空工作。市區(qū)的街道辦事處、大專院校和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位(如水庫(kù)、水廠 大中型企業(yè)、電站 橋梁等).根據(jù)本轄區(qū)、本單位人民防空工作需要， 可以設(shè)立人民防空工作機(jī)構(gòu)或指定人員負(fù)責(zé)管理本轄區(qū)、 本單位的人民防空工作。

　　第七條 縣級(jí)以上人民政府人民防空辦公室的主要職責(zé)是：

　　(1)貫徹執(zhí)行國(guó)家和省人民防空工作的方針 政策和法律法規(guī) 規(guī)章 擬訂本行政區(qū)人民防空工作的規(guī)定和措施;

　　(2)編制本行政區(qū)人民防空建設(shè)規(guī)劃和計(jì)劃;

　　(3)擬定防空襲方案和各項(xiàng)保障方案;

　　(4)組織人民防空工程和通信 警報(bào)建設(shè)與管理;

　　(5)組織本行政區(qū)人民防空無(wú)線電管理;

　　(6)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)城市建設(shè) 基本建設(shè)和城市開(kāi)發(fā)利用地下空間貫徹人民防空要求的執(zhí)行情況;

　　(7)檢查督促戰(zhàn)時(shí)醫(yī)療救護(hù)、 物資儲(chǔ)備 、水電供應(yīng)和其他保障方案的落實(shí);

　　(8)組織群眾防空隊(duì)伍建設(shè)和訓(xùn)練;

　　(9) 組織人民防空演習(xí);

　　(10)組織人民防空宣傳教育;

　　(11)組織人民防空科學(xué)技術(shù)研究;

　　(12)管理人民防空經(jīng)費(fèi)、物資和資產(chǎn);

　　(13)戰(zhàn)時(shí)負(fù)責(zé)發(fā)放空襲警報(bào)和組織實(shí)施燈火管制 組織指揮人民防空疏散和掩蔽.配合要地防空和城市防衛(wèi)作戰(zhàn) 協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好生活供應(yīng)和其他保障工作 組織消除空襲后果 協(xié)助有關(guān)部門(mén)恢復(fù)正常的生產(chǎn)和秩序：

　　(14)上級(jí)人民防空主管部門(mén)和本級(jí)人民政府賦予的其他職責(zé)。

　　第八條 縣級(jí)以上人民政府負(fù)擔(dān)的人民防空經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并應(yīng)與人民防空需求和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。國(guó)家機(jī)關(guān) 社會(huì)團(tuán)體 企業(yè)事業(yè)單位和其他社會(huì)組織 應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定負(fù)擔(dān)人民防空費(fèi)用以及組織人員參加公共人民防空工程的建設(shè)和維護(hù)管理。

　　第九條 國(guó)家和社會(huì)負(fù)擔(dān)的人民防空經(jīng)費(fèi)是人民防空建設(shè)的專項(xiàng)費(fèi)用， 必須專項(xiàng)用于人民防空建設(shè) 其開(kāi)支計(jì)劃需報(bào)經(jīng)市人民政府審定 ，任何單位和個(gè)人不得擠占、截留或挪用 財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督、檢查。

　　第十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)根據(jù)國(guó)家和省的規(guī)定組織有關(guān)部門(mén)制定防空襲方案及實(shí)施計(jì)劃 并報(bào)上一級(jí)人民政府和軍事機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后組織實(shí)施 ，同時(shí) ，要根據(jù)情況變化及上級(jí)的要求和部署， 適時(shí)組織修訂和演練 。凡有戰(zhàn)時(shí)疏散人口接收安置任務(wù)的縣(市)，應(yīng)制定疏散人口接收安置計(jì)劃， 做好疏散基地的建設(shè)。 有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)對(duì)疏散基地的建設(shè)子以支持。由所在地縣級(jí)以上人民政府和軍事機(jī)關(guān)共同確定的重要廠礦企業(yè) 、科研基地 、交通樞紐、 橋梁、水庫(kù)、 電站等重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，有關(guān)部門(mén)必須按其等級(jí)采取有效的防護(hù)措施， 制定應(yīng)急搶險(xiǎn)搶修方案。 對(duì)為戰(zhàn)時(shí)儲(chǔ)備糧食、 醫(yī)藥、 油料和其他必需物資的工程，應(yīng)建在地下或者其他隱蔽地點(diǎn)。新建重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)時(shí)， 應(yīng)當(dāng)按照人民防空的防護(hù)要求， 將其防護(hù)設(shè)施納入基本建設(shè)計(jì)劃， 統(tǒng)一建設(shè)。

　　第十一條 人民防空設(shè)施是國(guó)防基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。它包括為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽 人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑 以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室等各類人民防空工程及其專用道路(疏散于道)，及指揮通信 警報(bào)設(shè)施等。人民防空設(shè)施由人民防空主管部門(mén)負(fù)責(zé)登記造冊(cè)備案，并受?chē)?guó)家法律保護(hù) 平時(shí)由人民防空主管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)或產(chǎn)權(quán)單位依照規(guī)定建設(shè)、管理、使用和維護(hù);戰(zhàn)時(shí)由人民防空主管部門(mén)統(tǒng)一安排使用。

　　第十二條 人民防空工程的建設(shè)任務(wù)具體分工如下：

　　(一〕入民防空指揮工程、 公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程由人民防空主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織修建，其經(jīng)費(fèi)主要由地方各級(jí)政府預(yù)算安排、中央預(yù)算引、助和人民防空主管部門(mén)多渠道籌措解決。

　　(二)醫(yī)療救護(hù)、物資儲(chǔ)備等專用工程由公安、城建、電力、化工、交通、郵電、商業(yè)、衛(wèi)生、醫(yī)療、環(huán)保、物資等有關(guān)部門(mén)按照人民防空建設(shè)規(guī)劃組織建設(shè)，其經(jīng)費(fèi)按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，由上述有關(guān)部門(mén)列入基本建設(shè)計(jì)劃統(tǒng)一安排解決。(三)有關(guān)單位的人員與物資格獲工程，按照人民防空工程建設(shè)規(guī)劃和要求，由有關(guān)單位負(fù)責(zé)修建，其經(jīng)費(fèi)由單位自籌或結(jié)合本單位基本建設(shè)計(jì)劃解決。人民防空主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定對(duì)人民防空工程的建設(shè)和維護(hù)管理進(jìn)行監(jiān)督檢查，被檢查單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況和必要的資料。

　　第十三條 縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)依法保障人民防空指揮工程、公共人民防空工程和與其配套的進(jìn)出道路、孔口、出入口、口部管理房等設(shè)施的地面用地以及施工臨時(shí)占地，對(duì)已建工程應(yīng)界定和確認(rèn)其口部、進(jìn)出口道路的用地范圍。規(guī)劃部門(mén)在審批建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)留出人民防空工程口部的安全距離。嚴(yán)禁向人民防空工程內(nèi)排水、排污、堆放淤泥、垃圾等，不得在人民防空1程口部30米范圍內(nèi)江自進(jìn)行采石、采土、開(kāi)礦，改變地形、地貌。

　　第十四條 在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建民用建筑的單位或個(gè)人，均應(yīng)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)修建防空地下室：

　　(一)新建、擴(kuò)建、改建10層以上(含10層)或基礎(chǔ)埋置深度3米以上(含3米，樁基礎(chǔ)以承臺(tái)為準(zhǔn))的9層以下民用建筑，必須修建相應(yīng)于地面首層建筑面積的防空地下室;

　　(二)新建、擴(kuò)建、改建9層以下、基礎(chǔ)埋置深度小于3米、地面以上總建筑面積達(dá)7000平方米以上的民用建筑，必須按總建筑面積的2%修建防空地下室;

　　(三)總建筑面積在7000平方米以下新建、擴(kuò)建、改建的民用建筑，按地面總建筑面積每平方米10元的標(biāo)準(zhǔn)繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)(以下簡(jiǎn)稱易地建設(shè)費(fèi))。對(duì)新建、擴(kuò)建、改建民用建筑有下列情況之一的，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)向人民防空主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，可適當(dāng)減免易地建設(shè)費(fèi)：

　　(一)享受政府優(yōu)惠政策建設(shè)的廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等居民住房，減半收取;

　　(二)新建幼兒園、學(xué)校教學(xué)樓、養(yǎng)老院及為殘疾人修建的生活服務(wù)設(shè)施等民用建筑，減半收取;

　　(三)臨時(shí)民用建筑和不增加面積的危房翻新改造商品住宅項(xiàng)目，予以免收;

　　(四)因遭受水災(zāi)、火災(zāi)或其他不可抗拒的災(zāi)害造成損壞后按原面積修復(fù)的民用建筑，予以免收。工業(yè)項(xiàng)目及其廠區(qū)內(nèi)的生活配套設(shè)施，予以免收.

　　第十五條 對(duì)按規(guī)定需要配套建設(shè)防空地下室的民用建筑項(xiàng)目，防空地下室建設(shè)要隨項(xiàng)目計(jì)劃一同下達(dá)，堅(jiān)持同步配套建設(shè)，不得收費(fèi).有下列情況之一，不宜修建防空地下室的，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)向人民防空主管部門(mén)提出易地建設(shè)申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，由建設(shè)單位或個(gè)人按應(yīng)建防空地下室的面積每平方米800元的標(biāo)準(zhǔn)繳納易地建設(shè)費(fèi)：

　　(一)建在流砂、暗河、基巖埋深很淺等地段的項(xiàng)目，因地質(zhì)條件不適于修建的;

　　(二)采用樁基且樁基承臺(tái)頂面埋置深度小于3米(或者不足規(guī)定的地下室空間凈高)的;

　　(三)因建設(shè)地段房屋或者地下管道設(shè)施密集，防空地下室不能施工或者難以采取技術(shù)措施保證施工安全的;

　　(四)按規(guī)定指標(biāo)應(yīng)建防空地下室的面積只占地面建筑首層的局部，結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)處理困難，且經(jīng)濟(jì)不合理的.

　　(五)法律、法規(guī)規(guī)定其他不須修建防空地下室的.

　　第十六條 易地建設(shè)費(fèi)屬于預(yù)算外資金，由人民防空主管部門(mén)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一收取，全額繳入財(cái)政專戶，實(shí)行“收支兩條線”管理.由人民防空主管部 11統(tǒng)一就地就近安排易地建設(shè)人防工程，不得挪作他用.易地建設(shè)費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)，由市價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同市財(cái)政、人防主管部門(mén)根據(jù)我市建設(shè)工程的實(shí)際情況及防空地下室的實(shí)際造價(jià)依法核定.

　　第十七條 建設(shè)單位和個(gè)人在報(bào)建民用建筑項(xiàng)目時(shí)，須按規(guī)定先到人民防空主管部門(mén)辦理修建防空地下室的審核手續(xù)或繳納易地建設(shè)費(fèi)，并憑人民防空主管部門(mén)出具的報(bào)建審核表或易地建設(shè)費(fèi)繳款憑證到有關(guān)部門(mén)辦理報(bào)建手續(xù).凡未經(jīng)人民防空主管

　　部門(mén)審核批準(zhǔn)或不按規(guī)定繳納易地建設(shè)費(fèi)的民用建筑項(xiàng)目，規(guī)劃部門(mén)不發(fā)給工程建設(shè)規(guī)劃許可證，建設(shè)部門(mén)不核發(fā)施工許可證.

　　第十八條 人民防空工程(合防空地下室)的建設(shè)，必須遵守下列規(guī)定：

　　(一)人民防空工程的設(shè)計(jì)應(yīng)由具備人民防空工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位和人員承擔(dān);

　　(二)人民防空工程建設(shè)除指揮工程和通信警報(bào)工程等特殊建設(shè)項(xiàng)目外，必須通過(guò)招投標(biāo)，擇優(yōu)選擇施工單位承建;

　　(三)人民防空工程的防護(hù)設(shè)施必須采用人民防空工程設(shè)備定點(diǎn)廠生產(chǎn)，符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品;

　　(四)結(jié)合民用建筑修建防空地下室的人防工程，必須先到市人民防空主管部門(mén)申領(lǐng)人防工程建設(shè)設(shè)計(jì)要點(diǎn)，設(shè)計(jì)方案需經(jīng)市人民防空主管部門(mén)審批同意后方可進(jìn)行初步設(shè)計(jì)和施工囹設(shè)計(jì)，施工圖、設(shè)計(jì)文件必須送人民防空主管部門(mén)備案：

　　(五)人民防空工程必須有人民防空主管部門(mén)參加質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗(yàn)收.驗(yàn)收不合格的，必須按國(guó)家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)救;驗(yàn)收合格的，施工單位應(yīng)將工程竣工技術(shù)檔案送依法核定.

　　第十七條 建設(shè)單位和個(gè)人在報(bào)建民用建筑項(xiàng)目時(shí)，須按規(guī)定先到人民防空主管部門(mén)辦理修建防空地下室的審核手續(xù)或繳納易地建設(shè)費(fèi)，并憑人民防空主管部門(mén)出具的報(bào)建審核表或易地建設(shè)費(fèi)繳款憑證到有關(guān)部門(mén)辦理報(bào)建手續(xù).凡未經(jīng)人民防空主管部門(mén)審核批準(zhǔn)或不按規(guī)定繳納易地建設(shè)費(fèi)的民用建筑項(xiàng)目，規(guī)劃部門(mén)不發(fā)給工程建設(shè)規(guī)劃許可證，建設(shè)部門(mén)不核發(fā)施工許可證.

　　第十八條 人民防空工程(合防空地下室)的建設(shè)，必須遵守下列規(guī)定：

　　(一)人民防空工程的設(shè)計(jì)應(yīng)由具備人民防空工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位和人員承擔(dān);

　　(二)人民防空工程建設(shè)陳指揮工程和通信警報(bào)工程等特殊建設(shè)項(xiàng)目外，必須通過(guò)招投標(biāo)，擇優(yōu)選擇施工單位承建;

　　(三)人民防空工程的防護(hù)設(shè)施必須采用人民防空工程設(shè)備定點(diǎn)廠生產(chǎn)，符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品;

　　(四)結(jié)合民用建筑修建防空地下室的人防工程，必須先到市人民防空主管部門(mén)申領(lǐng)人防工程建設(shè)設(shè)計(jì)要點(diǎn)，設(shè)計(jì)方案需經(jīng)市人民防空主管部門(mén)審批同意后方可進(jìn)行初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，施工日、設(shè)計(jì)文件必須送人民防空主管部門(mén)備案;

　　(五)人民防空工程必須有人民防空主管部門(mén)參加質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗(yàn)收.驗(yàn)收不合格的，必須按國(guó)家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)救;驗(yàn)收合格的，施工單位應(yīng)將工程竣工技術(shù)檔案送人民防空主管部門(mén)備案，并由人民防空工管部門(mén)核發(fā)人民防空工程驗(yàn)收證明，作為該項(xiàng)目驗(yàn)收的必備資料。

　　第十九條 人民防空工程按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)使用、誰(shuí)收益、誰(shuí)維護(hù)”的原則進(jìn)行管理，確保人民防空工程及其內(nèi)部設(shè)施保持良好狀態(tài)。平時(shí)，建設(shè)和開(kāi)發(fā)利用人民防空工程，享受?chē)?guó)家、省、市有關(guān)政策優(yōu)惠。涉及政策優(yōu)惠的單位應(yīng)通力協(xié)作，子以支持。戰(zhàn)時(shí)，所有人民防空工程應(yīng)無(wú)條件由所在地人民政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)統(tǒng)一調(diào)配使用。

　　第二十余 人民防空主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域的人民防空通信、警報(bào)建設(shè)規(guī)劃。負(fù)責(zé)本區(qū)域的人民防空通信、警報(bào)網(wǎng)的建設(shè)和管理。郵電、通信、廣播、電視系統(tǒng)和軍隊(duì)通信部門(mén)等應(yīng)根據(jù)人民防空通信、警報(bào)保障計(jì)劃，制定傳遞防空警報(bào)信號(hào)的方案，保證戰(zhàn)時(shí)優(yōu)先傳遞、發(fā)放防空警報(bào)。安裝人民防空通信、警報(bào)設(shè)施，有關(guān)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)提供方便，不得阻撓。