專業化社區工作者隊伍的實施細則

　　為適應新時期基層社會治理的需要，加強我區社區工作者專業素養和服務水平，根據《關于建設專業化社區工作者隊伍的實施意見》(滬委辦發〔20xx〕22號)文件精神，結合金山區實際，制定《金山區建立專業化社區工作者隊伍的實施細則》。

　　一、總體要求

　　圍繞金山社會治理的需要，以職業化、專業化、規范化為發展方向，以建立完善的薪酬體系為基礎，加強社區基層隊伍統籌，拓寬社區人才來源，完善培養選拔機制，優化社區隊伍結構，加強專業化社區工作者隊伍建設，為創新社會治理、加強基層基礎建設提供堅強有力的隊伍保障。

　　二、工作原則

　　(一)改革創新，專業發展。針對基層隊伍種類較多、歸屬各異、能力不足、缺乏規范等問題，加強制度創新，推進專業發展，提高基層社會治理能力。

　　(二)相對從簡，穩步推進。按照全市統一部署，本著精簡高效、科學合理的原則，分步有序做好社區工作者隊伍建設工作。

　　(三)加強統籌，分類管理。針對社區發展實際，區分基層隊伍不同類別，加強統籌整合，綜合運用多種方式，分類加強規范管理，建立職業發展系列，提高基層隊伍整體素質。

　　(四)建章立制，激勵履職。針對基層社區管理服務要求，明確社區工作者隊伍崗位類別、錄用方式、工作職責、用工關系、薪酬標準，加強待遇保障，拓寬發展通道，激勵履職盡責。

　　三、工作內容

　　(一)分步有序實施

　　1.先行納入的范圍

　　為平穩有序抓好社區工作者隊伍建設，按照市級口徑，結合金山現狀，明確先行實施的社區工作者范圍。本實施細則所稱社區工作者，是指在本區居民區、街鎮(金山工業區)公共事務崗位直接從事社區服務和管理，由街鎮(金山工業區)承擔全部經費保障和統一管理使用的就業年齡段全日制工作人員。目前先行納入的人員主要包括以下兩類：

　　(1)居民區就業年齡段全日制工作人員(主要指居民區除黨組織書記外的“兩委”班子成員、全日制專職干事);

　　(2)街鎮(金山工業區)所屬“中心”聘用的骨干人員(主要指社區事務受理服務中心、社區黨建服務中心、社區文化活動中心、城市網格化綜合管理中心、社區綜治中心聘用的骨干人員)。

　　2.范圍界定相關說明

　　(1)“居民區全日制專職干事”指未進入居委會“兩委”班子，但在居民區全日制從事居委會自治工作的就業年齡段人員，包括居委會下設的社區工作站人員，不含輔助隊伍(工勤人員、協管員)。

　　(2)“中心骨干人員”指在上述五個中心工作的業務能手及管理崗位人員。

　　(3)居民區黨組織書記不納入社區工作者管理，就業年齡段居民區黨組織書記實行事業崗位、事業待遇，其中任職滿兩屆、表現優秀的，經規定程序使用事業編制，在崗退休的享受事業編制退休待遇，中途離開書記崗位的人走編留。

　　(4)以上所指的“中心”未脫離與職能部門關系下沉到街鎮(金山工業區)的，待條件成熟后，經考核、考察在額度范圍內另行納入。

　　對于20xx年12月31日在崗的，符合本次社區工作者納入界定范圍的人員，本著積極穩妥、仔細梳理、嚴格核定的原則，把好入口關。除經依法選舉產生的居委會成員、居民區黨組織班子成員外，經街鎮(金山工業區)人事部門綜合考核合格后，在核定的額度內予以錄用。

　　對于職能部門下派社區的專職工作人員(主要指條線部門統一招聘派駐到街鎮(金山工業區)社區內的各類專業社工、工作人員)，待進一步梳理并與條線部門脫離直接管理關系，轉由街鎮(金山工業區)統一管理使用后，可分批認定，經區委、區政府批準后，逐步納入。

　　社區工作者職業序列不含行政事業編制人員、街鎮(金山工業區)機關聘用人員、社區輔助隊伍、退休返聘人員、非全日制工作人員。除行政事業編制人員外，以上人員在清理規范、完善管理制度后，可采取市場化方式，通過政府購買服務，提高人力資源社會化水平。

　　(二)強化工作保障

　　成立金山區專業化社區工作者隊伍建設推進工作領導小組，加強統籌協調、工作指導和督促檢查。成員包括區府辦、區民政局、區人力資源社會保障局、區編辦、區財政局。推進工作領導小組下設辦公室，辦公室設在區民政局。

　　(三)分類額度管理

　　綜合考慮各街鎮(金山工業區)區域面積、人口數量、管理幅度、居民區規模等要素確定社區工作者使用額度，實施總量控制，保持適度規模，形成合理結構。

　　1.居民區社區工作者使用額度

　　每個居民區一般配備4名社區工作者作為基本額度;超過1500戶的小區，每增加350戶增配1名社區工作者，不足1000戶的小區減少1名社區工作者。

　　2.“中心”社區工作者使用額度

　　按照實際工作需要，參考現有人員總量，從嚴從緊核定各街鎮(金山工業區)社區工作者使用額度的上限。在此基礎上，按照各街鎮(金山工業區)區域面積、人口數量，兼顧管理難度，予以差別化核定。

　　具體額度管理見《金山區社區工作者使用額度核定辦法(試行)》。

　　(四)規范錄用方式

　　社區工作者配備采用選任和招聘兩種方式:

　　1.選任

　　按照有關法律法規，依法選舉產生的居委會成員、居民區黨組織班子成員，符合社區工作者納入條件的，經綜合考核合格后，辦理相關手續，納入社區工作者管理。

　　2.招聘

　　各街鎮(金山工業區)在本單位限定額度內，按照“公開、平等、競爭、擇優”原則，面向社會公開招聘。人員招聘應制定招聘方案,經區民政局、區人社局確認后方可發布信息，各項程序要做到信息公開、過程公開、結果公開，并接受社會及有關部門的廣泛監督。

　　(1)遵紀守法，品行端正，責任心強;(2)熱愛社區工作，樂于奉獻，具有公益品格和為民服務精神;(3)具備一定的組織協調能力，善于開展群眾工作;(4)大專以上學歷，并具備國家民政部或上海市民政局社會工作者職業水平證書;(5)年齡在40周歲以下。20xx年12月31日已在各街鎮(金山工業區)社區工作者崗位上工作的，后期符合條件后，憑相關勞動合同及年度考核材料，年齡可放寬至45周歲以下，專業證書放寬至國家人社部(原勞動部)社會工作者職業資格證書。

　　各街鎮(金山工業區)應完善社區工作者檔案信息管理制度，每年對新納入的社區工作者及現有人員情況報區民政局備案。

　　(五)確定社區工作者的崗位等級

　　社區工作者的崗位等級按照《金山區社區工作者職業化薪酬體系的實施意見(試行)》(金人社〔20xx〕25號)文件執行。根據基層組織承擔的工作職責和具體事務，社區工作者崗位可分為負責人、主管和工作人員三類。負責人主要指居委會主任(含社區工作站站長);主管主要指居民區黨組織副書記、居委會副主任，各中心部門主管;工作人員主要指負責人、主管以外的普通工作人員。

　　各崗位按照社區工作者的工作年限、受教育程度、相關專業水平等，設置相應的崗位等級。不同崗位的等級，在崗位不變的情況下，隨著工作年限的增加，能力素質的提升，等級可逐步提升。工作人員分為1-12級，主管分為4-15級，負責人分為7-18級。

　　社區工作者崗位等級提升的標準：

　　1.受教育程度：以大專及以下為基礎，在本崗位等級范圍內，相同工作年限的社區工作者，本科學歷可提高一級，碩士研究生可提高2級，博士研究生可提高3級。社區工作者學歷應為國家教委認可，經相關部門出具學歷驗證單。

　　2.專業水平：分為初級以下、初級、中級、高級。以初級以下為基礎，在本崗位等級范圍內，相同年限的社區工作者，被聘為初級的，可提高1級;被聘為中級的，可提高2級;被聘為高級的，可提高3級。

　　專業水平指持有“社會工作者”相關證書，具體類型如下：

　　(1)社會工作者職業水平證書

　　國家民政部：助理社會工作師、社會工作師、高級社會工作師;

　　上海市民政局：上海市社會工作師助理、上海市社會工作師(20xx年12月31日前由上海市民政局考試頒證);

　　(2)社會工作者職業資格證書

　　國家人社部(原勞動部)：社會工作者(四級)、社會工作者(三級)、社會工作者(二級)。

　　其中，持社會工作者職業資格證書三級及以上、社會工作者職業水平證書(國家民政部、上海市民政局)助理社會工作師，被聘為初級的，可提高1級;持社會工作者職業水平證書(國家民政部、上海市民政局)社會工作師，被聘為中級的，可提高2級;持社會工作者職業水平證書高級社會工作師，被聘為高級的，可提高3級。20xx年12月31日在崗并經考核納入社區工作者隊伍的人員，持“社會工作者四級”可認定為具有社會工作者證書，但不作為提升等級和調整工資系數的標準。

　　社區工作者取得“社會工作者”相關證書的，由各街鎮(金山工業區)決定是否聘任。

　　3.年終考核結果：納入社區工作者隊伍滿三年，且三年考核均合格，可正常晉升;三年中有考核不合格的，可延期晉升;連續兩年考核優秀的，可提高1級(每年優秀人員考核比例不超過總人數的15%)。

　　根據受教育程度、考核結果或者相關專業水平提高等級，按就高原則處理，可以累加，最多為3級。

　　社區工作者的工作年限界定：

　　原在依法登記的非公經濟組織和社會組織工作過的社區工作者，其本人在非公經濟組織和社會組織工作期間同時具備了與單位簽訂勞動合同確立了正式的勞動關系、在勞動部門辦理了用工登記備案手續、繳納了社會保險費(職工社會保險)等條件的，其在非公經濟組織和社會組織工作的時間可視作工作年限。

　　(六)規范勞動用工

　　對于錄用的社區工作者，按照《中華人民共和國勞動合同法》的規定，簽訂勞動合同，實行勞動合同管理。勞動合同由各街鎮(金山工業區)統一成立民辦非企業單位“上海**街道(鎮、工業區)社區工作者事務所”與社區工作者簽訂。

　　對于選舉產生的居委會成員、居民區黨組織班子成員，符合相關條件，納入社區工作者隊伍的，勞動合同期限可與其任職期限相一致，實行一屆一簽。

　　在簽訂勞動合同時，要按照本區《關于加強社區工作者隊伍建設的實施意見(試行)》(金委辦發〔20xx〕9號)的有關規定，明確相應的退出機制。有下列情形的，應退出社區工作者隊伍：

　　1.對于選任的社區工作者：

　　國家和本市相關法律法規政策規定的退出情形。

　　2.對于其他社區工作者：

　　(1)連續兩年年度考核不合格的;(2)嚴重違反社區管理規章制度或有其他違法違紀行為的;(3)不履行合同義務，經教育仍不改正的;(4)工作嚴重失誤、徇私舞弊、給聘用方和社區居民造成重大損害的;(5)不能勝任現有崗位工作，經過培訓或者調整工作崗位，仍不能勝任的;(6)凡正式納入社區工作者管理范圍的45周歲以下人員，自本細則實施之日起，3年內未取得社會工作者相關證書的;(7)其他法律法規規定的情形及不適合社區工作情形的。

　　此外，社區工作者在合同期內調離工作崗位的，應辦理相關手續，退出社區工作者職業序列。

　　社區工作者事務所主要職責為承接政府依法委托的社區服務與管理等事務;協助做好社區工作者聘用、考核、薪酬、檔案、培訓等人事管理與服務。各街鎮(金山工業區)作為社區工作者事務所的業務主管單位負責指導事務所日常工作的開展。民辦非企業成立需要具備以下條件：

　　1.發起人或發起單位。發起人必須2人或2人以上，并具有完全民事行為能力;發起單位應當為國家機關以外的組織和個人。

　　2.有規范的名稱、必要的組織機構。

　　3.有與其業務活動相適應的從業人員。

　　4.有必要的場所。

　　5.有與其業務活動相適應的合法財產。

　　社區工作者的退休年齡：對于參加本市城鎮職工基本養老保險的女性社區工作者，年滿55周歲，累計繳費年限滿15年的，可按規定辦理退休手續，按月申領養老金。在年滿50周歲至55周歲期間，勞動合同期滿或者不再繼續從事社區工作的，與用人單位終止勞動合同后，也可辦理退休手續。男性社區工作者的退休年齡為60周歲。

　　(七)落實待遇保障

　　1.薪酬待遇

　　本區社區工作者的收入水平原則上為上年全市職工平均工資的1.02倍，并在全市職工平均工資增長水平的基礎上參考本區經濟發展、財政狀況等情況，予以合理確定，適時調整。20xx年納入社區工作者隊伍的，按照滬委辦〔20xx〕22號文件的相關規定，其平均收入水平以20xx年度全市職工平均工資的1.02倍執行。社區工作者的薪酬由基本工資和績效工資兩部分組成。

　　基本工資，為社區工作者履行社區服務和管理職能的基本收入。基本工資是根據本人所對應的崗位等級確定，為年收入的80%左右，按月發放。為鼓勵長期在基層工作，隨著崗位變動，基本工資的級差隨工作年限的增加而逐步擴大。

　　績效工資，根據社區工作者履行社區服務和管理職責及考評情況，實行優績優酬，分類分級確定，實行按季或者按年發放。績效工資為年收入的20%左右，由各街鎮(金山工業區)根據績效考核方案統籌分配，并根據優秀、合格、基本合格、不合格四個等次，適當拉開差距。績效考核方案由各街鎮(金山工業區)領導班子集體研究，討論通過后組織實施。

　　2.社會保險

　　社區工作者按照國家和本市有關規定，以工資收入為基數足額繳納基本養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保險及住房公積金。

　　3.福利待遇

　　社區工作者享有體檢、年休假、繼續教育等福利待遇。

　　(八)推動專業發展

　　1.加強崗位培訓

　　以提升社區公共服務和管理水平為重點，加強對社區工作者的分級、分類培訓。通過組織培訓，幫助專業化社區工作者系統學習掌握社區建設基礎理論知識，熟練運用專業社會工作方法技能，不斷提升專業化水平，加強社區治理能力建設，推動社區工作者隊伍專業化、職業化、規范化發展，更好地服務社區人民群眾。每年集中培訓不少于40課時。

　　2.拓寬發展通道

　　暢通優秀社區工作者進入黨政機關、事業單位的通道，鼓勵黨政機關、事業單位根據崗位需要，通過公開招聘、競聘、調任等方式有計劃吸納優秀社區工作者。要通過報刊、電視等媒體大力宣傳報道社區工作者中的典型人物、先進事跡，充分調動社區工作者的積極性，提高社區工作者的社會認同度和職業榮譽感。