全省煤炭行業優化存量產能退出過剩產能的實施細則

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　　關于全省煤炭行業優化存量產能退出過剩產能的實施細則

　　第一條 嚴格控制新增產能。20xx年前，原則上停止審批或核準新建煤礦項目、新增產能的技術改造項目和產能核增項目。已經審批或核準的在建煤礦項目按照現有批復產能乘以0.84(276除以330)的系數取整作為新的礦井建設規模。國家已核準的在建煤礦項目由省發展改革委予以公告，資源整合改造礦井等在建煤礦項目由省煤炭廳予以公告。?

　　第二條 依法淘汰關閉一批煤礦。開采范圍與自然保護區、飲用水水源保護區等區域重疊的煤礦，20xx年底前依法關閉退出。對60萬噸/年以下的發生重大及以上安全生產責任事故的煤礦，要在1—3年內關閉退出。對“僵尸煤礦”、資源枯竭煤礦、開采高硫高灰煤礦、嚴重資不抵債煤礦，按照國家政策依法淘汰關閉。?

　　第三條 重組整合一批煤礦。對部分開采條件好、資源儲量較多的煤礦，在企業自愿的情況下，通過合并、收購、兼并等方式實施減量重組。?

　　第四條 減量置換退出一批煤礦。對于列入國家規劃、符合產業政策等確需新建的煤礦，嚴格按照“減量置換”政策進行產能置換，確保全省煤炭總產能規模只減不增，減量置換方案按國家公布的相關政策實施。?

　　第五條 依規核減一批產能。煤與瓦斯突出、水文地質條件極其復雜、具有強沖擊地壓等災害嚴重的礦井依規進行核減產能。推行法定節假日和周日煤礦停產休假措施，全年按276個工作日組織生產。?

　　第六條 擱置延緩一批煤礦。對于資源儲量較多、開采條件較好，但目前開采不經濟且不具重組整合條件的煤礦，擱置延緩開采或通過市場規律自然淘汰。?

　　第七條 妥善處理與各類保護區的關系。認真落實責任主體。省環保廳負責對風景名勝區、自然保護區內煤礦開發建設過程中存在的環境問題以及各類環境風險源等情況進行自查;省住房城鄉建設廳負責對城鎮規劃區內煤礦開發建設是否符合城鄉總體規劃等情況進行自查;省林業廳負責對自然保護區內煤礦開發建設情況進行自查;省水利廳負責對泉域水資源保護區和飲用水源地保護區內煤礦開發建設情況進行自查。20xx年6月底前，各保護區主管部門對各類保護區內與已設置煤炭礦業權重疊的煤礦進行摸底排查，按照國家及省相關規定，分別提出各自保護區內擬關閉退出煤礦名單，并上報省政府研究確定。?

　　第八條 實行分類處置。對于開采范圍與各類保護區全部重疊的煤礦，要依法關閉退出;對于部分跨入保護區但切除與保護區重疊范圍后達不到最低服務年限的煤礦，要依法關閉退出。各類保護區內禁止設立新的煤炭礦業權，已設立的要盡快依法注銷。省煤炭廳負責保護區內生產與建設煤礦的關閉退出工作;省國土資源廳負責保護區內新設礦業權但尚未開始建設的礦業權退出工作。?　　對于保護區設立之前已取得煤炭礦業權的，應保障礦業權人合法權益，按照礦井剩余資源儲量，退還礦業權人資源價款，依法對其關閉退出。對于保護區設立后取得煤炭礦業權的，由省國土資源廳負責，將其依法關閉退出。國家及省已設立的各類保護區原則上不得調整，確需調整的要嚴格執行有關規定。?

　　第九條 做好化解過剩產能方案細化和報送工作。按照國家煤炭退出產能認定標準，由省煤炭廳負責進一步修改完善方案，細化分年度關閉退出、減量重組、職工安置等內容。省屬煤炭集團公司負責編制本企業化解過剩產能方案，由董事長簽字后報送省煤炭廳和省國資委;各市政府負責編制本行政區監管煤礦化解過剩產能方案，由市長簽字后報送省煤炭廳。省發展改革委、省煤炭廳進一步做好與國家有關部委的對接，負責我省與國家煤炭化解過剩產能目標責任書的簽訂工作。?

　　第十條 抓緊做好方案啟動實施。省煤炭廳抓緊啟動實施工作，按照先易后難的原則，優先選擇省屬煤炭集團生產煤礦作為首批關閉退出試點，20xx年6月底前，在焦煤集團和陽煤集團各選擇一座煤礦先行開展關閉退出工作試點，并認真總結經驗在全省推廣。?

　　第十一條 進一步明確責任主體。省煤炭廳是全省化解煤炭過剩產能方案實施的牽頭部門，指導各市政府和省屬煤炭集團公司制定關井安全措施并組織實施;省人力資源社會保障廳負責核實關閉退出煤礦職工人數和基本信息，指導企業制定并落實職工安置方案，細化做實職工安置渠道，依法處理勞動關系，接續社會保險，制定應對預案，處置突發問題;省財政廳負責中央專項獎補資金落實到位，籌集省內配套資金，做好資金管理、使用、監督檢查;省國土資源廳負責注銷關閉退出煤礦的礦業權，確認剩余儲量，協助退還剩余儲量對應已繳納價款，指導企業做好關閉退出煤礦存量土地再開發利用，加強已關閉煤礦的監管，嚴防死灰復燃;省國資委負責指導省屬國有煤炭企業關閉退出煤礦移交“三供一業”(供水、供電、供熱和物業管理)等辦社會職能，指導協助企業做好關閉退出煤礦資產債務處置;省金融辦負責協調人行太原中心支行及有關金融機構，做好企業金融債務重組和不良資產處置工作，落實金融機構呆賬核銷，協調金融機構加大抵債資產處置。各部門均要按照職責分工，建立工作機制，研究制定相關政策措施，指導各市、各煤炭集團公司開展工作。?　　

　　第十二條 確保退出煤礦關閉到位。各市、縣政府、省屬煤炭集團公司均要成立化解煤炭過剩產能組織機構，做好組織實施工作。煤礦關閉退出后，有關部門應依法吊銷相關證照，停止供水、供電、供民用爆炸物品，拆除設備、封閉填實井筒、填平場地，并保留照片和視頻資料，存檔備查。省煤炭廳負責在其門戶網站及省內主流媒體及時公告關閉退出煤礦名單，自覺接受社會監督。?

　　第十三條 做好應急預案和輿情監控。各相關單位要加強部門聯動，形成工作合力，針對化解過剩產能過程中可能存在的風險，建立應對突發事件的應急預案和快速響應機制，加強部門聯動，及時處置突發問題，確保不發生影響社會穩定的事件。做好輿情監控和正面輿情引導，及時追蹤輿論熱點和媒體關注焦點，營造良好輿論氛圍。