規則和信用:市場經濟的法制基石和道德基石
第二,這是建設良好市場秩序的迫切需要。
為了更明確的論述個問題,作者運用了打比喻的方式。在論述市場經濟秩序與高增長的國民經濟的關系時,作者說“就像是一條公路上擁擠著無數滿載貨物的車輛,由于有一部分司機不遵守交通規則,因而導致了整條公路行駛不暢”,多么形象的比喻,多么通俗的比喻。
第三,這是加入wto后“補課”的主要著力點。
文章是從我國加入世界貿易組織說起的,由此談到我國國內市場與國際市場的競爭規則還存在不少差異,并且舉了一些例子來說明差異在什么地方。由此引出本文著重論述的問題:“規則管理和信用管理就是最需要補課和加強的兩個主要著力點。”并談及其意義,即三個“關系到”:關系到當前的經濟運行和經濟發展,關系到社會主義市場經濟體制的建立這一根本性的問題,關系到加入世界貿易組織之后能否獲得更大利益的問題。
第四,這是政府的職責。
重構規則和信用這兩大基石,是人們的良好愿望,但事實是人們從各方面還沒有達到預想的程度,表現在:對市場缺乏透徹的了解;市場主體的法制觀點淡薄;也有違規投機牟利的主觀意愿。所以單靠商業道德的教化作用,還須要政府利用超經濟的強制力量來主持操作,才能保證市場經濟的正常運行。
如政府采購制度作為政府支出管理的重要制度,在西方發達國家已廣為應用。由于政府采購支出所遵循的公開、公正、公平的原則和購買支出所達到的規模效益,它的影響已超過單純的財政支出管理,涉及到對國民經濟的宏觀調控以及國內國際經濟合作領域。我曾注意到南京市高淳縣的政府采購的報表,表明:
高淳縣政府采購工作自1999年6月開展以來,在探索中前進,在總結中提高,取得了顯著的經濟社會效益。1999年政府采購金額851萬元,節約資金100萬元,節約率12.38%;XX年政府采購金額3523萬元,節約資金萬元,節約率11.18%;XX年政府采購金額2136萬元,節約資金272萬元,節約率11.31%;XX年政府采購金額3152萬元,節約資金455萬元,節約率12.37%。XX年政府采購金額近4000萬元,節約資金527萬元,節約率11.65%。
這就是政府監管的一個例子。
最后一段,呼應開頭,重申制定、遵守市場規則,形成信用制度。
【名師引領探索】
中國正面臨“經理革命”
林其屏最近撰文指出,隨著我國市場經濟的發展,中國正面臨“經理革命”,一些專職的經理隊伍逐步登上企業舞臺,憑借自己的知識、智慧和經營才能,參與企業的決策,而傳統意義上的“老板”卻退居幕后,更多的只是關心收益而不干涉經營,即在一定意義和程度上“經理”取代“老板”。林其屏認為,這場“經理革命”是市場經濟發展的必然過程,它的存在與發展將推動我國現代企業制度的建立。
林其屏說:“經理革命”的產生、發展,有兩個基本條件,一是兩權分離正在逐步到位,二是經理更換機制正逐步生成。主要表現在兩個層次上,第一個層次是專門監督、制約、更換經理人員的層次正在生成,用人投票機制、主要股東機制、所有者代表機制正在生成,并在發揮作用;第二個層次是專門制約,更換主要股東(包括其代表----企業董事會)和所有者代表(持股機構領導人)的層次也正在生成。
林其屏認為,伴隨國企改革的深入,一些傳統的分配方式和僵化的利益格局開始得到調整,經營者“年薪制”成為“經理革命”的利益支柱,并制約了經理人員的短期行為,使經營者責、權、利全面分開。