安全生產(chǎn)論文
對安全生產(chǎn)落實(shí)難的分析與思考
當(dāng)前我國安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，難在存在著許多亟待解決的深層次問題，但關(guān)鍵還在許多工作“落實(shí)不下去”。抓落實(shí)是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的重要責(zé)職，有些地方的領(lǐng)導(dǎo)常常感嘆工作落實(shí)難。如何分析并妥善解決落實(shí)難這些問題，對于更好地把握新形勢下安全生產(chǎn)抓落實(shí)的特點(diǎn)和規(guī)律，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)抓落實(shí)的質(zhì)量，有十分重要的意義。
（一）責(zé)任制落實(shí)難。生產(chǎn)事故頻發(fā)的重要原因，正如中央領(lǐng)導(dǎo)指出的那樣，許多安全生產(chǎn)法規(guī)制度“嚴(yán)不起來，落實(shí)不下去”。之所以“嚴(yán)不起來，落實(shí)不下去”，關(guān)鍵是安全責(zé)任制沒有落實(shí)。怎樣才能使各級各類人員有很強(qiáng)的安全生產(chǎn)意識呢？一個人自覺性的高低取決于責(zé)任制的約束力、道德水準(zhǔn)的高低。責(zé)任制能增強(qiáng)履行安全生產(chǎn)責(zé)任意識，但并不能保證所有的人自覺遵章守紀(jì)、履職盡職，因?yàn)樨?zé)任制始終是事故后處理和事故后追究，不能完全解決事故前的違章。責(zé)任制不落實(shí)不一定發(fā)生事故，發(fā)生了事故不一定查得出來是我的責(zé)任，查出我的責(zé)任也不一定給我什么處理。于是，有的責(zé)任制說在嘴上，層層強(qiáng)調(diào)，無人落實(shí)；有的責(zé)任制掛在墻上，沒有具體分工落實(shí)，缺乏明確的責(zé)任；有的責(zé)任制寫在紙上，責(zé)任狀簽后鎖在柜子，形同虛設(shè)，從而使責(zé)任狀成了“裝飾品”，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。究其原因，主要有五方面：一是缺乏有效性。有的領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識不到位，簽訂責(zé)任狀是為了推責(zé)任和應(yīng)付上級的安全檢查，“空”對“空”，有的根本說不出所簽責(zé)任狀的內(nèi)容，落實(shí)從何談起。二是缺乏對等性。缺乏雙方約束機(jī)制，制度中只規(guī)定下級應(yīng)怎么做，應(yīng)負(fù)何安全責(zé)任，并未對領(lǐng)導(dǎo)規(guī)定應(yīng)做什么，缺乏權(quán)利義務(wù)的對等性。三是缺乏可操作性。有些責(zé)任狀內(nèi)容由于不是從各地的實(shí)際出發(fā)，照搬照抄，千篇一律，流于形式，沒有針對性，更沒有可操作性。四是缺乏監(jiān)督性。責(zé)任狀簽完后，有的人就把它束之高閣，中間沒人監(jiān)督，沒人對照檢查落實(shí)，以至我們督查時請領(lǐng)導(dǎo)拿出時，翻箱倒柜找不到，不知擱置何處，成了一紙空文。五是缺乏責(zé)任追究嚴(yán)肅性。出了事故要追究責(zé)任時，本人喊冤，領(lǐng)導(dǎo)也說手下留情，該處理正職卻處理副職，該嚴(yán)懲卻大事化小，小事化了，傷不了皮毛，起不到應(yīng)有的教育作用。一項(xiàng)工作分工到具體部門、具體人，落實(shí)起來就容易；反之，如果分工不明，大家都管，遇到難題就難落實(shí)。這實(shí)際上是有些工作沒有責(zé)任制，責(zé)任機(jī)制不完善造成的。政府領(lǐng)導(dǎo)和部門分工負(fù)責(zé)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，事關(guān)安全生產(chǎn)重大問題和全局的重要工作，政府必須統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、明確分工，主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)；在此基礎(chǔ)之上，各部門各司其職、分工協(xié)作，這才能抓好落實(shí)。具體地講，就是安排部署每一項(xiàng)工作，都必須明確抓什么，怎么抓，誰來抓，什么時間完成，促使各級各類人員在其位，謀其政。任務(wù)明確了，職責(zé)清楚了，落實(shí)就不是難題。
（二）無形的工作落實(shí)難。安全工作真正落到實(shí)處的關(guān)鍵在人，在人的安全意識、安全責(zé)任感、安全操作技能和自我防護(hù)能力。這里說的無形的工作，是指安全意識培養(yǎng)、安全規(guī)章制度的落實(shí)、安全氛圍建設(shè)等，這些工作沒有具體考察的硬杠杠，落實(shí)起來也比較難。有些單位和領(lǐng)導(dǎo)抓工作，存在著重有形輕無形、重硬件輕軟件的現(xiàn)象。安全意識具有不穩(wěn)定性和易失散性，如果長時間不再提醒鞏固，它會弱化甚至完全散失。有的同志由于對安全意識的規(guī)律缺乏正確認(rèn)識，認(rèn)為費(fèi)力、費(fèi)時又沒多大效果，這些工作是形式主義，是花架子，輕視它。而有形的工作如發(fā)放文件、召開會議、組織安全檢查等易于考察、便于用統(tǒng)計(jì)數(shù)字表達(dá)的工作，落實(shí)起來則相對容易些。有形工作與無形工作，二者是辯證的統(tǒng)一，有形要靠無形支撐，無形要靠有形體現(xiàn)。因而，抓有形工作，要著眼于無形建設(shè)；抓無形的工作，要注意通過有形的東西反映。在一定意義上說，抓無形的工作更為重要，因?yàn)闊o形的工作往往是基礎(chǔ)性、根本性的工作，如果抓不好，有形的東西就難以鞏固和發(fā)展。比如，我們抓安全生產(chǎn)意識，既要抓各種安全會議和檢查，更要抓教育，抓培訓(xùn)，抓安全氛圍建設(shè)，下功夫提高各級各類人員的安全生產(chǎn)意識，才能有效地提高安全技能，有效防止事故。