關(guān)于基層社建設(shè)情況的調(diào)查報告

　　基層社是供銷合作社的基礎(chǔ)，是供銷合作社與農(nóng)民聯(lián)系最緊密的環(huán)節(jié)，是為“三農(nóng)”服務(wù)的主要載體和前沿陣地，更是供銷社參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)最基層、最直接的服務(wù)組織。近幾年的實踐證明，供銷社能不能辦成真正的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，活力強不強，為農(nóng)服務(wù)工作做得好不好，關(guān)鍵在基層社。因此，基層社的建設(shè)決定著供銷合作事業(yè)的興衰成敗，基層社發(fā)展，供銷合作事業(yè)就會興旺發(fā)達；基層社萎縮，供銷合作事業(yè)就會停滯不前。

　　為全面了解我市基層社發(fā)展現(xiàn)狀，深入思考基層社發(fā)展前景，結(jié)合省社統(tǒng)一安排，市供銷社近期對全市供銷社系統(tǒng)的基層社組織、人員、資產(chǎn)、經(jīng)營、改制等多方面的情況采取通過填制報表、重點考察、與職工座談等方法，進行了全方位客觀、詳實的調(diào)查。調(diào)查情況表明，XX年以來，各縣（市）供銷社按照省社的安排部署及保市社【】27號《保定市供銷社基層組織建設(shè)三年（－XX年）發(fā)展規(guī)劃》文件要求，不斷加快基層社體制和機制的改革步伐，積極發(fā)展基層社新的組織形式，活力和實力不斷增強，服務(wù)功能不斷完善，已逐步成為農(nóng)村社會化服務(wù)體系的重要組成部分。

　　一、現(xiàn)狀：有喜有憂

　　截止目前，我市現(xiàn)有基層供銷社238個，村級綜合服務(wù)站1102個，莊稼醫(yī)院127個。基層社已完成改造、改制的102個，新增營業(yè)面積38850平方米；建立農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心44個；興建各類市場6個，交易額25080萬元，實現(xiàn)利潤245.6萬元；建立縣級“農(nóng)合聯(lián)”分會3個，領(lǐng)辦、興辦種植、養(yǎng)殖等各類專業(yè)合作社120個，共發(fā)展社員11752戶，輻射帶動農(nóng)戶84459戶，吸納社員股金15515.6萬元，年經(jīng)營額達59451萬元。全系統(tǒng)各基層社中，喜的是：有一部分在改制、改革后，已經(jīng)走上了健康發(fā)展的道路，不僅使供銷社的資產(chǎn)得以保值、增值，增加了基層社的經(jīng)濟效益，樹立了供銷社的良好形象，提高了為“三農(nóng)”服務(wù)的能力，而且為參與、引導當?shù)剞r(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。憂的是：相當一部分基層社仍停留在資產(chǎn)保值，維持生存的狀態(tài)；還有一小部分已是名存實亡，但因各種原因尚未進入或完成破產(chǎn)程序。

　　二、成效：作用明顯

　　經(jīng)過幾年的改革發(fā)展，各縣（市）供銷社圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村,按照“因地制宜、尋找突破、發(fā)展特色、壯大自己”的思路，進一步創(chuàng)新經(jīng)營機制,改進服務(wù)方式,把基層社建成了布局合理、產(chǎn)權(quán)清晰、功能鍵全、運作規(guī)范的供銷社新型基層組織。特別是通過積極整合現(xiàn)有組織資源和網(wǎng)絡(luò)資源，進一步理順管理體制，創(chuàng)新經(jīng)營體制，積極改進服務(wù)方式，拓寬了發(fā)展空間，使基層供銷社重新煥發(fā)生機與活力。

　　（一）抓機制創(chuàng)新增實力。基層社經(jīng)營機制的創(chuàng)新是基層社改造與發(fā)展的重點和難點，所以我市按照“ 因地、因社制宜”的原則，分類進行了實施，促進了基層社資產(chǎn)的保值、增值，增強了基層社的實力。

　　1、走資產(chǎn)開發(fā)，盤活有效資產(chǎn)的路子。對處于黃金地段的基層社應(yīng)本著“有效資產(chǎn)有償經(jīng)營，無形資產(chǎn)活化運作”的原則，多渠道、多途徑籌措資金改造經(jīng)營設(shè)施，創(chuàng)辦供銷社農(nóng)村集鎮(zhèn)超市、配送中心和各類交易市場。一是通過發(fā)展現(xiàn)代流通方式,吸收社會力量聯(lián)合開發(fā)，共同受益;二是對基層社資產(chǎn)出讓一塊，做旺一塊;三是縣（市）社直接投資，逐年收取回報;四是由開發(fā)商墊資開發(fā)，基層供銷社逐年還款等形式,加快了整合、改造經(jīng)營設(shè)施和網(wǎng)點步伐,增強基層社的實力。

　　2、通過資產(chǎn)置換、重新組合等形式,走調(diào)整建制的路子。一般采取小社并大社、強社并弱社或強社托管小社等方式來改造基層社，同時按經(jīng)濟區(qū)域組建中心社。

　　易縣供銷社XX年年資產(chǎn)整合工作實現(xiàn)了基層社全覆蓋。十一個基層社整合完畢，更新改造營業(yè)面積1.4萬平方米，增值近千萬元。隨著設(shè)施更新，達到了安全、美觀的經(jīng)營需要，有160多名職工回歸就業(yè)，企業(yè)的資產(chǎn)收益明顯增加，如良崗社每年的資產(chǎn)收益8-9萬元，比整合改造以前增了一倍多。

　　（二）抓體制創(chuàng)新增活力。在基層社改革過程中，確立了“不求所有，但求所在”和“誰有能力辦供銷社就讓誰來辦，誰辦好了供銷社誰就是供銷社人”的開放辦社理念，通過以帶資承包、增資擴股、資產(chǎn)重組和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種形式，創(chuàng)建了產(chǎn)權(quán)多元化的新型供銷社，使基層供銷社活力迸發(fā)。不但帶動激活了資金、技術(shù)、人才、管理和項目等生產(chǎn)經(jīng)營要素，盤活了基層社的存量資產(chǎn)，而且在一定程度上改造了基層社的組織體系、資本體系和經(jīng)營體系，為基層社的長足發(fā)展注入了新鮮血液。

　　1、對于有實力的基層社，通過拓展經(jīng)營，擴大服務(wù)，推行民主管理，發(fā)展連鎖經(jīng)營，做大做強，可以以多元投資的形式辦新的經(jīng)營服務(wù)實體，開拓新項目。

　　高碑店市楊漫撒供銷社采上世紀九十年代以來，隨著市場經(jīng)濟、民營經(jīng)濟的迅猛發(fā)展, 楊漫撒供銷社的傳統(tǒng)經(jīng)營業(yè)務(wù)受到很大沖擊，服務(wù)設(shè)施老化，僅余破舊門市39間912平方米，而且大部分是危房；人員大量流失，而且?guī)ё吡藰I(yè)務(wù)渠道、市場、專業(yè)知識和管理經(jīng)驗等這些不可或缺的經(jīng)營要素，使楊漫撒供銷社經(jīng)營步履維艱，出現(xiàn)了陣地縮小、功能弱化、地位作用下降的不利局面。因此，楊漫撒供銷社先后籌資140多萬元實施危舊房改造，把原有破舊門市改擴建成兩層38間、營業(yè)面積達2538平方米綜合營業(yè)樓，緊接著建立健全各種相關(guān)配套的服務(wù)設(shè)施。除從事農(nóng)資、日用消費品等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)外，硬化了廣場路面，購置了健身器，增加了餐飲、農(nóng)機維修、娛樂、醫(yī)療、健身等項目，把過去群眾常講的“哪破哪是的供銷社”，變成了店面亮麗、商品豐富、陳列整齊的現(xiàn)代綜合服務(wù)中心，提升了供銷社綜合服務(wù)功能，凈化了農(nóng)村消費市場，改善了農(nóng)民購物環(huán)境，使廣大農(nóng)民群眾享受到了城里人的生活。同時綜合服務(wù)中心還主動向村民傳遞政策信息、農(nóng)技知識、農(nóng)資市場動態(tài)、農(nóng)資信息等，一些與村民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的問題和需要，村民不出村里就能得到解決和滿足，社區(qū)綜合服務(wù)中心建成就得到了村民的普遍歡迎。僅日用消費品一項，銷售額就達到了500萬元，比改造前提高了兩倍多。