關于基層社建設情況的調查報告
三、問題：不容忽視
我市在基層社改革過程中，探索出了一些好的路子，也積累了一些好經驗，但改革仍處在初始階段，還存在著一些不容忽視的問題。
（一）改革的機制、體制改革還沒有完全理順。一是把供銷社真正辦成農民的合作經濟組織，做為改革的方向和目標，在干部職工中的思想認識上并沒有完全取得共識，存在畏難情緒；不聯合、不合作、各自為戰觀念和行為較為普遍。二是有些改革還不到位。如有的新建的專業合作社，農民的股金比例很小，與農民的經濟聯系很不密切。三是觀念和機制沒有轉換，制度沒有創新。體制轉換了，觀念、機制不轉換，制度不創新，必然再次陷入困境。
（二）少數基層社領導的思想觀念不夠解放。有的至今受計劃經濟傳統經營模式束縛，缺乏改革創新精神，工作上有畏難情緒，有的還存在供銷合作社改革掉了“大鍋飯”，管理人員吃“二鍋飯”現象。不少只是大門市部隔成了小門店，陳舊不堪，一二十年來沒有一點發展，基層供銷合作社建設出現上熱下冷現象。
（三）基層組織體系還不夠完整。改革后的部分基層社經營實力和服務功能薄弱，難以承擔起引導廣大農民群眾進入市場和服務農民生活、生產的神圣職責和歷史使命，與把供銷社真正辦成農民合作經濟組織尚有很大的距離。
四、思路：強化服務
基層供銷社經過體制改革，人員分流、資產處置，絕大部分處于萎縮狀態，不同程度存在著經濟基礎脆弱，綜合實力不強，政府重視程度偏弱等實際情況，使其生存和發展空間越來越小，與形勢發展的客觀要求極不相稱，在一定程度上影響著基層供銷社發展的步伐和進程。存在這些問題，既有主觀原因，又有客觀原因，也有改革發展中難以避免的困難和問題。因此，必須用改革和發展的辦法來加以解決。只有按照市場經濟的規律和要求，按照“三個有利于”標準，樹立“有為才有位”的觀念，審時度勢，探尋到新的發展路子，找準新的生存和發展點，才能擺脫困境，走出低谷，步入發展的軌道。
（一）轉變觀念，強化為農服務意識。
基層供銷社作為植根“三農”之中的基層組織，處于為農服務的前沿陣地，是農村現代流通服務網絡的終端，是農村社區服務中心的建設者和運營者，是建立農村合作經濟服務平臺的組織者和實施者，基層供銷社的狀況和作為，直接關系到農村新型經營服務體系的建立和發展，直接體現供銷社系統參與新農村建設的能力與水平，對實現供銷社新時期的發展目標起著決定性作用。經濟轉軌期，供銷社的生存環境和條件發生了重大變化，處于第一線的基層供銷社，遭受了最激烈的沖擊。進入新世紀，供銷社逐步明確了新時期的定位，確立了建立農村新型經營服務體系的目標和發展途徑。實踐證明，作為與農民和供銷合作事業命運緊密相連的基層供銷社，只有徹底轉變觀念，把基層供銷社職工的思想引導到為農服務上，把工作重點轉移到為農服務上，把基層供銷社的形象塑造到為農服務上，以服務贏民心，以服務增實力，以實力強服務，基層供銷社才能煥發出勃勃生機，才能在激烈的市場競爭中立住腳、能生存、求發展，從而實現良性發展軌道。
（二）搶抓機遇，構建為農服務平臺。
新時期新階段的基層供銷社，要緊緊圍繞新農村建設這條主線，突出創新發展這一要點，以為農服務為宗旨，以市場經濟為取向，以開放辦社為途徑，充分發揮自身優勢，從農村現代商品流通、農民合作經濟組織等多方面著力構建農村綜合服務體系，為農業增效、農民增收、農村繁榮做出新貢獻。事實上，隨著新農村建設步伐的加快，也為基層供銷社的發展提供了廣闊的空間。為此，基層供銷社必須從“三個結合”入手，著力打造為農服務“三個平臺”。
1、與構建農村社區綜合服務中心相結合，打造服務平臺。農村社區綜合服務中心是供銷社服務基層、服務“三農”的重要載體，具有供應農業生產資料、農民生活資料和文化精神食糧的基本功能，是助農增收便民服務的有效平臺。辦好農村社區綜合服務中心，為廣大農民群眾提供全方位、零距離、安全、實惠的服務，是供銷社的一項重要任務。要按照科學規劃、合理布點，市場運作的原則，注重數量和質量，注重社會效益和經濟效益。
2、與構建農村現代流通網絡終端相結合，打造網絡平臺。基層供銷社要緊緊抓住加快發展現代服務業的重要機遇，大力整合網絡資源，加快推進農村商品市場連鎖配送等現代經營方式，打造助農增收網絡平臺。加強聯合與合作，采取改造、改組、社會加盟等形式，組建農資肥藥配送中心和生活資料配送中心，實施商品的連鎖經營和統一配送，加快推進現代化經營業態的發展。
3、與構建農民專業合作組織體系相結合打造組織平臺。一是加快基層供銷社的改造重組。基層供銷社是整個供銷系統的基礎，是實踐為農服務宗旨的重要組織平臺。按照合作經濟的形式改造重組基層社，按照現代企業制度和現代產權制度的要求管理基層社。在重組的基礎上，堅持分類指導，不斷探索基層社發展新路子，不斷夯實基層社組織基礎，不斷豐富基層社服務內涵。二是積極發展各類農民專業合作組織，按照“提高農民組織化抓合作社，發展農民專業合作組織富農民”的要求，積極鼓勵引導，大力發展農業主導產業和特色農副產品為基礎的各類農民專業合作組織，主動承擔起組織引導和服務的責任，通過領辦、參與創辦各類農民專業合作組織，引導農民進入市場，探索出一條基層社+農民專業合作組織+農戶+市場的發展路子。