地稅局實踐科學發展觀活動回頭看總結
三是干部隊伍思想動力不足。有相當一部分干部缺乏學習主動性和自覺性,忙于應酬,滿足于取得文憑,或只重片面的單一業務學習,不重綜合知識學習,忽視綜合能力的提高。少數干部在工作中進取心不強,責任意識差,只求過得去,不求過得硬,缺少激情和干勁。少數青年干部宗旨觀念不牢固,沒有方向感,對前途茫然,信心不足,缺乏敬業和奉獻精神。還有一些干部自律意識淡薄,服務意識差,公私不明,不能正確看待和運用手中的權力,以權謀私、以權謀利現象仍未杜絕。
四是領導干部的模范帶頭作用不夠。在各級領導班子中,部分領導成員不同程度存在一些問題,一是缺乏主動性,主官讓做什么就做什么,推一推動一動,不推不動。二是過于看重權力,產生逆反情緒,認為自己有職無權,計較待遇和回報。三是缺乏創新意識,滿足于做好分管的本職,工作平平,不求上進。四是存在老好人思想,怕得罪人,不敢大膽管理。五是不重自身修養,不研究領導藝術,不會當領導。
(三)經濟發展總量與稅收科學發展不夠平衡
州直地稅組織收入總量雖然高速增長,但由于區域經濟發展不平衡,缺乏對區域經濟發展的科學分析論證,以致稅收計劃與實際收入不平衡,造成稅收總量不平衡,各局收入進度所占比重不平衡。如:因外來投資規模和經濟發展速度不一,新源局超出平均進度66.3%,口岸局至今未趕上平均進度。
(四)征管水平落后于形勢發展
縱觀我州直地稅工作實際,稅收征管水平離“科學化、精細化”標準還有一定差距。普遍存在為完成任務而完成任務,缺乏對稅收工作的整體推進和提高的長遠考慮。加之信息化建設滯后,現代科技手段運用不足,管理形式單一,管理手段不力,管理上存在漏洞和死角,對征管難度較大的稅源管理缺乏積極的應對措施,征管工作跟不上稅收形勢的發展,離“服務經濟”的要求還有差距。
七、深入學習實踐,認真剖析根源
(一)管理體制和機制建設切合工作實際不夠
隨著新時期經濟和稅收形勢的不斷發展變化,管理方式也應隨之變革。雖然近幾年不斷進行革新,尤其是在崗責體系建設上大膽創新,但由于經驗不足和缺乏科學發展的眼光,切合實際不夠全面,制定的制度不僅內容不夠完善,而且缺乏剛性和力度,制度執行還不嚴格,易形成制度與落實“兩張皮”現象。這些現象的存在,一方面是崗責體系建設和機制運行還需要一個驗證過程,還需要在實踐中不斷加以完善。另一方面是管理機構設置上,沒有經過切合實際的認真的論證和驗證,不考慮結合各地的不同實際,搞一刀切、一股風,造成人力資源使用不順,阻撓了機制順暢運行。再者,有效的激勵、競爭機制還有待改進與完善。由于考核激勵體制還不健全,現行績效考核機制還不能完全體現公正公平,造成獎勤罰懶機制得不到有效體現,勢必對干部的思想情緒和工作積極性造成一定影響。
(二)稅收與經濟發展的協調關系不夠科學
由于一些當地政府不注意考慮稅收與經濟發展的實際,對稅收任務層層加碼,下達稅收任務增幅最高達到45%,擾亂了正常的稅收調控經濟功能。而且對完不成當地稅收任務,采取少給或不給經費補助做法,增加了地稅部門的工作難度和壓力。
稅收政策與區域經濟發展不匹配。如資源開發的稅收優惠政策不符合經濟發展觀和稅收經濟觀,煤炭資源稅稅率多年來一直是0.5元/噸,且有的企業對資源圈占不采,形成浪費;又如電信業的稅目稅率也是一定多年未改,造成一些增值業務在稅款收征界定時引起爭議;再如,引進諸多外資企業看似增加了就業,帶動了經濟發展,但總體上看,這些企業過多享受稅收優惠政策,沒有帶來經濟增長實惠,資源優勢沒有轉化成稅源優勢,反而破壞了生態環境。
稅收政策與其他政策不匹配。當地政府通過稅收減免招商引資,事實上當地市場發育幼稚,不但很難使新公司盈利,反而侵蝕了本已薄弱的地方財政,稅收政策與財政、信貸政策的配合作用無法有效發揮。
上述問題的存在,雖然是諸多客觀原因所致,但與我們地稅部門不無關系。主要是我們深刻學習領會科學發展觀不夠,沒有站在科學發展觀的高度,認真分析地方經濟發展勢態和稅源變化勢態。沒有站在經濟發展觀和稅收經濟觀的角度,為各級地方政府當好參謀。
(三)用科學發展觀指導稅收征管不夠到位
征管水平不高問題的存在,除了管理體制存在缺陷和人員素質不高的因素外,主要原因是我們以科學發展的頭腦去思考、研究、指導稅收工作不夠到位,只單純的追求完成任務,從長遠的稅收事業和地方經濟發展去考慮的不夠,從如何更好的服務經濟方面著想的不夠。
此外,地稅部門人力不足(地稅的征管范圍廣、工作量重、征管難度大,但人員編制卻比國稅的少),長期以來經費不足,辦公設備老化,不能及時更新,影響工作效率,制約稅收工作發展。由于地方財政困難,對稅收工作支持乏力,造成地稅部門辦公條件、辦公設備和辦公環境較差。伊寧市局至今仍無辦稅服務廳,一些稅務所和征收點也苦于無經費,長期在簡陋的環境里辦公,如恰布其海稅務所,在離縣城70公里的深山里,擔負著1000多萬稅收任務,吃住條件都相當艱苦。這些情況長期得不到改善,也是影響征管工作積極性和稅收事業發展的客觀因素。