行文主體方面存在的不規(guī)范做法
（一）越權行文
1.部門內設機構行文
目前，由于一些體制、機制方面的問題還沒有完全理順，也由于一些工作人員的工作作風等方面的原因，部門內設機構越權行文現象較為普遍，正如 XX年10月8日《國務院關于進一步精簡會議和文件的通知》（以下簡稱《通知》）所指出：“部門內設機構越權發(fā)文現象十分突出，成為文件過多的主要原因。”為此，《通知》還嚴肅指出：“嚴格控制部門內設機構發(fā)文。部門內設機構除辦公廳（室）外，不得對外正式行文。冠有‘中華人民共和國’字樣、代表國家行使行政管理職能的部門內設機構，可以對外行文，但必須嚴格限定在職責范圍內。各部門要加強對內設機構發(fā)文工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現擅自對外的正式行文，要立即予以撤銷。” 國務院各部門作了表率，各級各類有關部門就應上行下效，有禁則止，部門內設機構對外行文，應從此杜絕。
2.上級部門向下級機關正式行文
“條條塊塊”糾纏不清，關系不順，致使一些業(yè)務主管部門向沒有隸屬關系的下級機關發(fā)布命令、指示，或其他指示性文件。這也是在行文主體上不規(guī)范作法的一個較為嚴重的方面，為此《通知》指出：“各部門要嚴格控制向地方政府發(fā)文。除與地方政府商洽工作、征求或回復意見外，未經國務院批準，各部門一般不得向地方政府正式發(fā)文。” 同樣道理，此類行文亦應禁絕。
（二）非同級機關聯(lián)合行文
非同級機關聯(lián)合行文主要表現為：
1.上下級機關聯(lián)合行文；
2.機關與所屬部門聯(lián)合行文；
3.非同級不相隸屬機關聯(lián)合行文。
聯(lián)合行文的行文主體必須是同級機關，非同級機關行文，總有一高一低，這樣高級機關的行文完全可以解決的問題沒有必要再附上一個相對較低的下級機關，這種作法不僅效力不增而且顯得多余，有失行文的嚴肅性。