人大機(jī)關(guān)公文文種淺談
再看代表建議、批評和意見。首先，從機(jī)關(guān)公文形成主體的角度看，機(jī)關(guān)公文形成的主體必須是機(jī)關(guān)法人，機(jī)關(guān)公文必須具備符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的體式。就單個(gè)人大代表而言，他僅是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的一名組成人員，并不具備機(jī)關(guān)法人資格。人大代表向人大及其常委會提出建議、批評和意見，并不意味著代表了人大機(jī)關(guān)法人的意圖。其次，從標(biāo)準(zhǔn)化的角度看，有關(guān)機(jī)關(guān)公文格式的國家標(biāo)準(zhǔn)，對公文的組成要素有嚴(yán)格的規(guī)范化要求，即一件公文必須由發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識（發(fā)文版頭）、公文生效標(biāo)識（印章）、版記等區(qū)別于其他類型文書的特定標(biāo)志。人大代表提出的建議、批評和意見所形成的書面材料，顯然不符合上述規(guī)范。第三，從發(fā)文程序看，《人大機(jī)關(guān)公文處理辦法》第五章規(guī)定了人大機(jī)關(guān)的發(fā)文程序，即包括起草、校核、審簽、登記、印制和分發(fā)等環(huán)節(jié)。作為公文形成主體的人大代表，在制發(fā)“建議、批評和意見”時(shí)，難以按照上述程序進(jìn)行操作。
二、決議與決定的異同
決議和決定是機(jī)關(guān)和組織對于某些重大問題或重大工作事項(xiàng)所作出的決定性意見或者采取的措施，均屬于決策性文件。其相同之處有四：首先，從行文關(guān)系看，它們都是下行文，制發(fā)機(jī)關(guān)必須是權(quán)力機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。其次，從行文內(nèi)容看，它們都帶有決策性質(zhì)，具有較強(qiáng)的指令性。第三，從行文格式看，人大作出的決議、決定，其標(biāo)題下面都加題注（用括號寫明于什么日期、經(jīng)過什么會議通過），正文前都沒有主送單位。第四，從行文程序看，都要經(jīng)過按一定程序召開的組織成員會議、代表會議或代表大會集體討論和表決通過。
其不同之處有三：一是決策內(nèi)容不同。“決議”決策的層次較高，決策的問題涉及到貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和有關(guān)重要法律、法規(guī)方面的大事，涉及到比較長遠(yuǎn)重大的有關(guān)全局的原則性問題，因而都是帶有宏觀性、戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性的。“決定”是人大常委會日常工作性文件，涉及的內(nèi)容比較單一、具體，主要是對人大和“一府兩院”日常工作中的某些重大行動、重要問題所作出的決策、規(guī)范和安排，處置性和針對性較強(qiáng)。“決議”的內(nèi)容重在統(tǒng)一思想認(rèn)識，旨在加強(qiáng)宏觀和戰(zhàn)略指導(dǎo)；“決定”的內(nèi)容重在行動，旨在安排落實(shí)。二是適用范圍不同。決議適用的范圍相對來說比較集中，決定適用的范圍比較寬泛。決議受決策的內(nèi)容所決定，又是在重要會議上作出的，而每次會議一般又在特定的時(shí)間舉行。決定所適用的范圍涉及人大工作的各個(gè)方面，有關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事安排的決定，有政策性、法規(guī)性的決定，有關(guān)于某項(xiàng)重大工作安排的決定，有關(guān)于某個(gè)重大問題處理的決定，有關(guān)于某個(gè)重大事項(xiàng)、某個(gè)具體工作的決定，等等。三是行文用語不同。決議正文以會議作為第三人稱進(jìn)行敘述，多用“會議聽取了……、審議了……、會議指出、會議認(rèn)為、會議強(qiáng)調(diào)、會議要求、會議號召”等慣用語引起下文；而決定常在理由和內(nèi)容兩部分之間用“為此，特作如下決定”之類的慣用語過渡。“決議”是以會議名義發(fā)布的，而“決定”是以機(jī)關(guān)名義發(fā)布的。
目前，浙江省人大常委會根據(jù)實(shí)際內(nèi)容，將決議決定分為兩類：一是批準(zhǔn)類。這類決議決定內(nèi)容較為簡明，起草工作簡易，一般不組織專門的起草班子，可按照常規(guī)任務(wù)分工進(jìn)行。二是重大事項(xiàng)類。這類決議決定主要針對某一方面的重大事項(xiàng)，起草工作要求較高。一般要建立主任會議領(lǐng)導(dǎo)，秘書長辦公會議協(xié)調(diào)，專工委和辦公廳、研究室共同參與的起草工作機(jī)制。根據(jù)常委會年度工作計(jì)劃，由承擔(dān)組織實(shí)施任務(wù)的專工委牽頭，抽調(diào)辦公廳、研究室有關(guān)處室同志參加，組成起草工作班子負(fù)責(zé)起草。在起草過程中，專工委側(cè)重內(nèi)容和專業(yè)，辦公廳和研究室側(cè)重文體和文字，相互支持配合，取長補(bǔ)短，共同把決議決定起草好。