人大機關公文文種淺談

　　決議決定如何發文？如果決議決定事關全局，需要全社會知曉，面向廣大人民群眾，登報是最好的公布方式。因為這些決議決定具有普適性，屬于普發性文件，一經登報，問題就解決了，如果再去發文，則不僅行文對象很難確定，而且有畫蛇添足之嫌。譬如，人代會作出的各項決議，就是這樣處理的。以此類推，常委會作出的決議決定，如果涉及面非常廣，面向全社會和廣大人民群眾，登報之后也不需要再去發文。如果是就具體事項作出的決議決定，則登報之后可以根據情況再行發文。如省人大常委會批準杭州、寧波法規的決定，接受有關人員辭職的決定，就某方面工作作出的決定，等等。

　　三、關于審議意見

　　過去人們對審議意見的性質作用進行過廣泛的探討，但認識很不一致，做法也千差萬別。省八屆、九屆人大常委會期間的審議意見主要根據常委會簡報整理而成，由秘書長簽發，用辦公廳函件送交“一府兩院”辦理。“一府兩院”屆時會有一個類似答復性質的材料即辦理情況過來。這時的審議意見以說理為主、內容比較空洞，很少明確具體措施，也沒有強制性要求，審議意見處理基本上停留在辦事機構之間文來文往。

　　監督法出臺之后，審議意見有了新的規定，但問題沒有徹底解決好，各地的理解和做法還是沒有一個準則。省十屆人大常委會把“一府兩院”報告分為只聽取不審議、雖聽取又審議但不出審議意見、既聽取又審議而提出審議意見且要求整改落實等三大類型，每年圍繞重點工作提出2到3個審議意見（具體可操作），以常委會文件交辦，標題是關于報告（工作、情況）的審議意見，抬頭是省人民政府或省高級人民法院或省人民檢察院，正文就是審議意見的主體部分，審議意見結尾部分明確整改落實等具體要求，落款是浙江省人大常委會及時間。審議意見交辦之后，還要進行跟蹤監督，務求取得實效。也就是說，省十屆人大常委會采取的是少而精的策略。

　　省十一屆人大常委會凡是聽取“一府兩院”的工作報告都要提出審議意見，因此必須在審議意見處理落實要求方面加以區分。常委會提出的審議意見一般包括會議審議情況、對專項工作總體評價、指出存在問題、提出意見建議、要求處理落實等五個方面內容。在實際工作中，會議審議情況、工作總體評價、存在具體問題等方面內容的寫法較為統一和明確，審議意見的主要區別在于所提意見建議和研究處理要求的不同。據此，將審議意見分成如下幾種情形：第一種情形，常委會組成人員提出的意見建議比較原則，或者主要針對全局工作，則采取原則性審議意見（附會議相關簡報、專題調研報告等），交由報告機關研究處理。第二種情形，常委會組成人員提出的意見建議，既有原則性要求也有具體工作要求，在綜合審議發言、專題調研報告的基礎上形成審議意見稿（附會議相關簡報和專題調研報告），交由報告機關研究處理。上述兩種審議意見都以“以上意見建議，請省政府（或省法院、省檢察院）研究處理”結尾，實際上對研究處理情況不作反饋要求。第三種情形，常委會組成人員提出的意見建議具體明確，具有比較強的針對性和操作性，則審議意見（附會議相關簡報和專題調研報告）交由報告機關研究處理，并明確向省人大常委會反饋研究處理情況的時限要求。對于“一府兩院”研究處理情況報告，根據不同情況，由主任會議確定，有的印發常委會組成人員，有的在跟蹤督查之后列入常委會會議議程聽取并審議，有的在聽取和審議的基礎上進行滿意度測評。