行文原則與注意事項(xiàng)
一、行文關(guān)系與原則
公文是實(shí)實(shí)在在的辦事工具，制發(fā)出來的文件不是上報(bào)、下發(fā)，就是平行往來，總之它總是要運(yùn)行的，這就是“行文”。行文是公文制發(fā)全過程的重要一環(huán)，指的是一個(gè)機(jī)關(guān)給另一個(gè)對(duì)方機(jī)關(guān)或內(nèi)部機(jī)構(gòu)發(fā)文，這一發(fā)一收之間必然構(gòu)成一對(duì)行文關(guān)泵。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、單位之間的關(guān)系，通常包括上下級(jí)關(guān)系、平級(jí)關(guān)系、業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系等幾種，公文的行文關(guān)系必須以這種隸屬和相互關(guān)系為基本原則進(jìn)行行文，不可超越這個(gè)原則。 按照上述原則，各級(jí)機(jī)關(guān)或單位之間的行文可分為：下行、上行、平行三個(gè)方面。
(一)下行文 下行文是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)所屬下級(jí)機(jī)關(guān)的行文。在下行文的行文關(guān)系上，應(yīng)注意處理好以下六點(diǎn)： (l)要選準(zhǔn)下行文種。包括決定、決議、命令(令)、指示、通知、通報(bào)、意見、會(huì)議紀(jì)要、批復(fù)等：屬于非法定文種的文件，對(duì)下不可直接發(fā)出，應(yīng)另加通知作為主件，將下發(fā)的非法定文種作為附件，一并下發(fā)。 (2)一般只發(fā)直屬下級(jí)，也可以擴(kuò)大所屬各級(jí)。 (3)公文性文件(如公告、公報(bào)、布告、通告)，凡通過報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)直接和廣大人民群眾見面而不另行行文的，應(yīng)視為正式公文。 (4)對(duì)下屬受雙重領(lǐng)導(dǎo)的單位，一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)向這種單位下行批復(fù)、專門性的決定和通知時(shí)(例如領(lǐng)導(dǎo)成員的任免、機(jī)構(gòu)的增減、業(yè)務(wù)上的重要事項(xiàng)等)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，抄送另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)。 (5)上級(jí)機(jī)關(guān)不可與下級(jí)機(jī)關(guān)(如市政府與市交通局)聯(lián)合向基層行文。因?yàn)槭薪煌ň峙c市政府不是平行單位，是市政府所屬的一個(gè)部門，以市政府名義行文再加上交通局顯然是多此一舉。 (6)本機(jī)關(guān)的黨組不能向下屬機(jī)關(guān)的黨組直接行文(如市政府黨組對(duì)縣政府黨組)，更不能向下一級(jí)行政機(jī)關(guān)行文(如市政府黨組對(duì)下級(jí)的縣政府)。因?yàn)樗鼈冎g不存在隸屬關(guān)系，—個(gè)行政機(jī)關(guān)的覺組，只對(duì)本機(jī)關(guān)行使黨的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)上只對(duì)上級(jí)或同級(jí)黨委負(fù)責(zé)并報(bào)告工作：以黨組名義報(bào)給上級(jí)黨委的請(qǐng)示、報(bào)告，黨委可批轉(zhuǎn)(轉(zhuǎn)發(fā))下屬單位的黨組織要求貫徹執(zhí)行：
(二)上行文 上行文是下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)‘包括有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系的上級(jí)機(jī)關(guān)在內(nèi))的行文。在上行文的關(guān)系上，應(yīng)注意把握以下四點(diǎn)： (1)要選準(zhǔn)上行文種：即請(qǐng)示、報(bào)告和上報(bào)的意見，議案在某種意義上講應(yīng)視為上行 文種。向上級(jí)報(bào)送非法定文種的公文時(shí)，如總結(jié)、計(jì)劃、調(diào)查報(bào)告等，可另加以報(bào)告作載體的“文件頭”，如系簡(jiǎn)報(bào)可直接報(bào)送。 (2)一般不能越級(jí)。 (3)黨政不能直接交叉行請(qǐng)示、報(bào)告性文件： (4)受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)，在向上級(jí)報(bào)送“請(qǐng)示”時(shí)，應(yīng)主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)，抄送另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)，不可一并主送。
(三)平行文 平行文是平行機(jī)關(guān)或不相隸屬機(jī)關(guān)之間的行文。在平行文的關(guān)系上，應(yīng)注意兩點(diǎn)： (1)要選準(zhǔn)平行文種，即函和周知性的通知。 (2)平行文在寫法上要做到態(tài)度謙和，多用商量的語(yǔ)氣，不能強(qiáng)加于人，更不能用指示性的口吻。
二、行文關(guān)系中常見的錯(cuò)誤
任何事物的發(fā)展和產(chǎn)生都有其客觀規(guī)律性。公文的行文關(guān)系，也不是隨意發(fā)生的，是按照機(jī)關(guān)的性質(zhì)、地位、隸屬關(guān)系及職權(quán)范圍來劃分的。不論是公文的撰寫還是傳遞，都要正確地按照行文關(guān)系去做。只有從實(shí)際出發(fā)，按照客觀規(guī)律辦事，才能使公文真正起到辦理公務(wù)的“一種重要工具”的作用。這對(duì)于提高黨和國(guó)家機(jī)器的組織管理效能有著極其重要的作用。 目前在公文的制發(fā)中，存在著不符合正確的行文原則的現(xiàn)象，這給公文的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和準(zhǔn)確、快速的傳遞、處理造成不少麻煩，而且給實(shí)際工作也帶來很多不應(yīng)有的失誤。其具體表現(xiàn)是：