請求批準人口與用地規模的申報材料

　　省國土資源廳：

　　我縣位于湘中腹地，是邵陽市東大門，同婁底、衡陽兩市接壤，轄17鎮9鄉1場，面積1768平方公里，占全省面積的0.83%，占邵陽市面積的8.49%。人口120萬，占全省人口的2%，居全省第5位；占全市人口的16%，居全市第1位，人口密度為673人/平方公里�？h城兩市鎮位于縣域中北部，城區面積18.2平方公里，人口20萬。

　　XX年，省建設廳、省國土資源廳、省發改委審核批準我縣縣城人口和用地規模，近期（2010年）19萬人、18.5平方公里，遠期（2020年）28萬、27平方公里（湘建[]規字第4號）。近幾年來，我縣經濟和城鎮建設快速發展，到XX年底，全縣實現生產總值81.08億元，財政總收入4.7億元，固定資產投資27.7億元，社會消費品零售總額34.8億元，現規模已不能適應經濟和社會發展的需要。為實現縣域經濟健康協調又好又快發展，經邵陽市人民政府批準（市政函[]59號），我們邀請中國城市規劃設計院深圳分院對縣城總規模進行修編，提出縣城人口與用地規模如下：近期（2010年）24萬人，25平方公里，遠期（2020年）38萬人、40平方公里。我們選擇這樣的規模，是從以下幾個方面來考慮的：

　　一、搶抓發展機遇實現趕超的需要

　　XX年國家提出實施中部崛起發展戰略，XX年《泛珠三角區域合作協議》簽訂，標志著“9+2”的區域合作聯盟形成。為尋求在未來區域發展中的新的增長點，XX年湖南省委、省政府明確提出了湘西大開發的戰略部署，其中邵陽市西部洞口、綏寧、城步、武岡、新寧、隆回等6縣（市）為湘西大開發的重要組成部分。XX年省第9次黨代會又提出了“3+5”城市群建設，鄰近邵東的婁底、衡陽屬“3+5”城市群。我縣正好處于 湘西大開發和“3+5”城市群建設的接口處，隨著懷邵高速公路、洛湛鐵路和衡邵高速公路的建設，邵東的湘中區位作用將更加明顯，承接資本和產業轉移的發展機遇也更加明顯。

　　原規劃是在上世紀90年代末期的大環境和當時縣城實際的基礎上提出的，面臨新的發展機遇，邵東不能默守成規，應抓住資源和區位新的優勢，實行“后發趕超”，實現新崛起。如果不對上一輪規劃確定的人口與建設用地進行修編，在新一輪區域競爭中，一些大項目無法落戶邵東，勢必束縛邵東乃至湘中、湘西南的發展。

　　二、落實省、市規劃對邵東定位的需要

　　《湖南省城鎮體系規劃（-2020）》預測，全省2010年城鎮人口和城鎮化水平分別為2900萬人和43%左右；2020年則分別為3850萬人和55%左右；2020年邵東縣將成為全省18個中等城市之一，成為地區次中心城市，縣城人口20-50萬。邵陽市城鎮體系規劃指出：邵東是市域東部工商貿發達的“門戶型”城市，三級中心城市，湘中南重要的物資集散地和市域東部產業經濟圈副中心及市域經濟副中心，縣城人口，2010年20-25萬，2020年35-40萬。

　　根據省、市對我縣規劃定位的要求，我縣縣城人口預測值近期（2010年）在23-25萬人左右，遠期（2020年）在36-40萬人左右。如果2010年規劃人口選擇24萬人進行控制，人均建設用地控制在104平方米/人，則用地規模在24.96平方公里；2020年規劃人口選擇38萬人進行控制，人口建設用地控制在105平方米/人，則用地規模在39.9平方公里。按照XX年批準的縣城人口和用地規模去安排，那么近期（2010年）用地規模缺口6.46平方公里，遠期（2020年）用地規模缺口12.9 平方公里，顯然無法落實省、市對我縣縣城的定位和要求。

　　三、實現城市化和工業化協調發展的需要

　　邵東縣縣域經濟綜合實力在全市排名第一，在全省處于20強之列。XX年與XX年比較，地區生產總值由41.7億元增加到81.08億元，年均增長11.02%。財政收入由XX年的2.34億元，增長到4.7億元，年均增長13.6%。金融機構存款余額80.09億元，年均增長17.5%；各項貸款余額19.37億元，年均增長8.2%。三次產業結構由XX年的31:24:45，調整到XX年的23.7:40.5:35.8，呈現出第一產業比重持續下降，第二產業比重明顯提高，第三產業穩定發展的良好發展格局。總體上看，我縣經濟已完成了經濟起飛期的原始資本積累，處于為起飛創造前提階段或“工業化初始階段”（第一產業比重大于10%）的末期階段，不久將跨入“起飛階段”或“工業化加速階段”。工業化推動了城鎮化快速發展，XX年我縣城鎮化水平為33.6%，已經進入了快速城市發展階段（30%-70%）。

　　如果我縣生產總值平均增長11%，到2010年預期123億元左右，到2020年預期315億元左右；三次產業結構，2010年調整為15:40:45，2020年調整為10:45:45。從城鎮化與工業化協調發展來考慮，到2010年我縣的城鎮化水平應達45%左右，縣城人口應達25萬左右，縣城用地規模應達25平方公里左右。到2020年我縣城鎮化水平應達55%左右，縣城人口應達40萬左右，縣城用地規模應達45平方公里左右。因此，要保持城市化與工業化相互促進，良性互動，縣城用地規模最低需40平方公里，否則，城鎮化落后工業化，建設用地規模不夠，工業化就缺少應有的發展載體和空間依托，從而限制工業化發展，最終背離城鎮化的主要目標。

　　四、適應我縣城鎮建設發展的現實需要

　　縣城兩市鎮先后成為全省綜合實力第一鎮，全省鄉鎮財政收入第一鎮，全國1887個重點小城鎮建設之一，是邵陽市迄今最大的建制鎮。從XX年到XX年，縣城建設共投入資金20.2億元，其中基礎設施建設投入7.1億元，城區市政基礎設施完善，擁有道路108條，長達86公里，形成了五縱五橫為主要框架的道路交通網絡，建成區綠地覆蓋面積212公頃，所有道路全部硬化、亮化、綠化。隨著城市化的推進，農民進城居家置業的積極性越來越高，近期需規劃1.5平方公里，遠期需5平方公里做為住宅區，同時，各類公共設施用地等近期需1平方公里，遠期需3平方公里，而且縣城北面，經鐵道部同意由廣鐵集團投資，將投資10億元，新建一座二級客運站，可帶動2平方公里開發。