學習貫徹工作規劃心得體會

　　《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》認真落實黨的十七大精神，把反腐敗寓于各項重要改革措施之中，堅持用改革的辦法解決導致腐敗現象發生的深層次問題，明確提出要推進現代市場體系建設及相關改革。其具體內容，主要有以下幾個方面：

　　第一，推進財稅、金融和投資體制改革。推進部門預算改革是發展社會主義民主政治的需要，是建立完善社會主義市場經濟體制的需要，是建立完善公共財政框架的需要。部門預算改革的主要內容是：建立科學合理的公共財政功能框架，規范安全的公共財政管理框架，高效運行的公共財政技術框架。同時，積極穩妥地推進稅制改革，逐步建立有利于科學發展和公平分配的稅收制度。規范各項稅收優惠政策，嚴格控制稅收減免。深入推行辦稅公開。健全稅收管理員制度。

　　以完善公司治理和優化金融結構為重點，進一步深化金融改革。進一步加強國有金融資產監管制度。嚴格執行現有的關于現金交易管理方面的規定，對大額提現、大額轉賬和賬戶異常進行監控。建立和完善大額現金和可疑支付交易報告制度，加強現金方面的管理，完善現金管理的目標，抓住現金管理的重點，重點監控大額或可疑現金交易，并按照法律法規及時報告有關部門，充分利用電子計算機網絡等高科技手段，建立現金管理非現場的監測系統，提高現金管理效能。

　　深化投資體制改革。健全和完善核準制和備案制。進一步轉變政府職能，嚴格按照核準制的要求開展項目核準工作。嚴格規范備案管理，防止備案制流于形式，但也要防止備案成為變相審批。進一步擴大大型企業的投資決策權，積極鼓勵社會投資，不斷拓寬企業的融資渠道，規范企業投資行為。不斷健全政府投資項目決策機制，完善重大項目專家評議和論證制度、公示和責任追究制度。大力加強政府投資監管，建立健全監管體系。研究起草中央政府投資決策責任追究指導意見，鼓勵有條件的地方盡快開展建立政府投資決策責任追究制度的試點工作。編制政府投資的中長期規劃和年度計劃，建立健全政府投資項目儲備庫，合理劃分部門之間的管理權限和程序。繼續加強政府投資項目的建設管理，推行非經營性政府投資項目代建制。

　　第二，推進國有企業改革。深化國有企業公司制股份制改革，健全現代企業制度，優化國有經濟布局和結構，增強國有經濟活力、控制力、影響力。在實行股份制改革過程中，要按照“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求，在實現投資主體多元化的基礎上，進一步明確出資人和經營者的權利、責任、義務，實行政企分開，使企業真正成為適應市場的法人實體和市場實體。規范公司股東會、董事會、監事會和經營管理者的權責，形成權力機構、決策機構、監督機構和經營管理者之間各負其責、協調運轉、有效制衡的機制。加強大型國有企業董事會建設，未設立董事會的企業逐步實行黨委（黨組）書記和總經理分設。中央企業的國有獨資公司、有限責任公司和股份有限公司，母公司所控制的大型子公司，要建立規范的法人治理結構，使企業決策權、執行權和監督權分開，有效發揮股東會、董事會、監事會、經理層的作用，使企業權力運行得到合理制衡。

　　第三，推進現代市場體系建設及相關改革。加快形成統一開放、競爭有序的現代市場體系，發展各類生產要素市場，完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的生產要素和資源價格形成機制，規范發展行業協會和市場中介組織，健全社會信用體系。在《工作規劃》中主要涉及到以下幾方面：一是進一步完善招標投標制度。按照投資體制改革的要求，總結試點經驗，推行和完善項目法人招標、特許經營招標、代建制招標的相關規定，拓寬招標領域。研究制定電子招投標辦法，推行網上招投標，提高招標效率，降低招標成本。加強中央投資項目的招標投標管理。二是進一步規范土地征收和使用權出讓，完善土地使用權出讓制度。繼續加強監督檢查，注意研究解決新情況新問題。繼續采取有效措施，著力落實工業用地必須實行招標拍賣掛牌出讓制度。深化土地有償使用制改革。深入推進礦業權市場化建設和改革，遏制礦業權管理領域中案件多發勢頭。三是推進產權交易市場建設。完善產權交易各項監督制度。嚴格實行企業國有產權進場交易。扎實推進治理產權交易中的商業賄賂工作，開展對不正當交易行為的自查自糾，嚴肅查處商業賄賂案件，積極探索建立健全防治商業賄賂長效機制。四是深化政府采購制度改革。完善管理職責與執行職責分離的政府采購管理體制，進一步健全政府采購制度。建立健全以《政府采購法》為核心的政府采購法律法規體系；完善管理職責與執行職責分離的政府采購管理體制；完善政府采購監督體系；建立政府采購的資格管理制度；逐步推行電子采購制度。五是健全社會信用體系。加強征信法制建設，制定有關征信法規。加快社會征信機構的業務經營和征信市場管理。加快全國統一的企業和個人基礎信用信息數據庫建設。依法對征信市場進行監管