縣委書記在扶貧開發(fā)工作會(huì)議上的講話

　　同志們：

　　扶貧開發(fā)工作，事關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，事關(guān)民生改善。把這項(xiàng)工作做好了，也是堅(jiān)持以人為本，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。剛才，王縣長(zhǎng)、馮縣長(zhǎng)分別就做好今年全縣扶貧工作講了很好的意見，工作總結(jié)得很到位，形勢(shì)分析得很透徹，對(duì)xx年的工作安排重點(diǎn)突出、措施具體，我都贊同，請(qǐng)大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我再簡(jiǎn)要講三句話：認(rèn)清新特點(diǎn)、建立新機(jī)制、實(shí)現(xiàn)大統(tǒng)籌。

　　一、 認(rèn)清新特點(diǎn)。改革開放三十年來(lái)，特別是新

　　階段扶貧開發(fā)以來(lái)，我縣扶貧開發(fā)工作取得了顯著的成績(jī)。全縣農(nóng)村基本形成了包括開發(fā)式扶貧、救災(zāi)救濟(jì)、“五保”制度和“低保”制度在內(nèi)的比較完備的反貧困政策體系和工作格局。XX年以來(lái)，累計(jì)投入1.2億元扶貧資金，推進(jìn)以產(chǎn)業(yè)扶貧為重點(diǎn)貧困村建設(shè)；先后投入資金x余萬(wàn)元，完成扶貧搬遷x戶、x人；培訓(xùn)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力x余人，98%以上實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)；重點(diǎn)貧困村的行路難、飲水難、就醫(yī)難等突出問題基本得到解決；國(guó)家煙草專賣局、市、市直有關(guān)部門累計(jì)幫扶投入我縣資金超過1億余元。可以說，目前，各級(jí)各部門對(duì)扶貧開發(fā)工作高度重視，工作思路非常清晰，工作力度不斷加大，工作重點(diǎn)比較突出，工作機(jī)制不斷完善，整個(gè)扶貧開發(fā)工作發(fā)展健康，形勢(shì)喜人，得到了省、市高度評(píng)價(jià)。這些成績(jī)，與大家的艱辛努力分開。在這里，向你們并通過你們向全縣從事扶貧工作的同志們，表示衷心地感謝和誠(chéng)摯地問候！

　　當(dāng)前，中央、省、市對(duì)扶貧開發(fā)工作高度重視，我們一定要從執(zhí)政為民的高度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)扶貧開發(fā)新階段的認(rèn)識(shí)。對(duì)新階段扶貧開發(fā)工作的定位，xx縣長(zhǎng)結(jié)合xx屆三中全會(huì)精神和全國(guó)“兩會(huì)”精神，作了比較深入地分析。我認(rèn)為，扶貧開發(fā)的新階段有三個(gè)比較顯著的特點(diǎn)和標(biāo)志，大家一定要牢牢把握。一是扶貧開發(fā)工作由過去主要依靠專項(xiàng)扶貧計(jì)劃支持向目前的“大扶貧”工作格局轉(zhuǎn)變；二是由過去主要實(shí)行開發(fā)式扶貧向現(xiàn)在開發(fā)式扶貧和建立健全低保制度相結(jié)合轉(zhuǎn)變；三是由集中力量解決溫飽向努力促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。扶貧開發(fā)工作必將作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，國(guó)家必將不斷出臺(tái)新的扶貧政策和舉措。貧困的標(biāo)準(zhǔn)也隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷地提高，如絕對(duì)貧困的標(biāo)準(zhǔn)xx年x元、xx年x元、xx年x元，xx年不再區(qū)分絕對(duì)貧困和低收入人口，統(tǒng)一為農(nóng)民人平純收入x元。標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，意味著國(guó)家扶貧戰(zhàn)略的調(diào)整。在中央大力實(shí)施“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”戰(zhàn)略背景下，我們一定要牢牢把握扶貧開發(fā)新階段呈現(xiàn)的三個(gè)特點(diǎn)，充分認(rèn)識(shí)扶貧開發(fā)的長(zhǎng)期性、艱巨性，力爭(zhēng)把扶貧開發(fā)工作做得更深更細(xì)，更有成效。

　　二、建立新機(jī)制。當(dāng)前，我縣整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然滯后，貧困人口總量依然偏大，整村推進(jìn)任務(wù)依然繁重，農(nóng)民穩(wěn)定增收依然困難，致貧返貧形勢(shì)依然嚴(yán)峻。全縣上下一定要從縣情實(shí)際出發(fā)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，狠抓工作落實(shí)，切實(shí)在機(jī)制創(chuàng)新上下功夫，進(jìn)一步增強(qiáng)扶貧開發(fā)工作實(shí)效。至少要抓好三大機(jī)制創(chuàng)新。

　　一是要?jiǎng)?chuàng)新投入機(jī)制，突破資金短缺的障礙。當(dāng)前，我們的重點(diǎn)村建設(shè)，捆綁的“三項(xiàng)資金”村平60萬(wàn)元左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足各重點(diǎn)村規(guī)劃投入。要以國(guó)家投入的扶貧資金為基礎(chǔ)，整合相關(guān)部門項(xiàng)目、資金、資源，集中投入貧困村，同下“一盤棋”，各報(bào)各的帳，各記各的功；要采取誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)受益，誰(shuí)投入、誰(shuí)使用、誰(shuí)擁有的辦法，吸引農(nóng)戶出工、出勞、出資金；要把民間資金吸引出來(lái)，搞資源開發(fā)，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)；要用好扶貧信貸資金，通過貼息的方式，鼓勵(lì)農(nóng)民供貸發(fā)展，確保真正發(fā)揮扶貧效益；要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，通過配套政策，引導(dǎo)激勵(lì)，吸引各類生產(chǎn)要素，參與特色產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)建設(shè)；要吸引外出成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂弧?/p>

　　二是要?jiǎng)?chuàng)新建設(shè)機(jī)制，突破勞動(dòng)力缺乏的障礙。當(dāng)前，農(nóng)村大部分的勞動(dòng)力外出務(wù)工，扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)確實(shí)面臨著勞動(dòng)力缺乏的現(xiàn)實(shí)問題，不少重點(diǎn)貧困村采取工程承包的辦法建設(shè)扶貧工程，不僅加大了扶貧成本，更重要的是忽視了貧困農(nóng)民直接參與扶貧開發(fā)的要求。為此，我們要采取以村為單位，精心組織，統(tǒng)一調(diào)配勞力，實(shí)行集中與分散結(jié)合，群眾出工與專業(yè)隊(duì)施工相結(jié)合，換工互助的辦法解決扶貧開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)勞動(dòng)力缺乏的問題。

　　三果創(chuàng)新管理機(jī)制，突破重建輕管的障礙。扶貧開發(fā)項(xiàng)目，建成后的管理十分重要，不僅關(guān)系到項(xiàng)目效益持續(xù)發(fā)揮，更關(guān)系到老百姓積極性和參與熱情的調(diào)動(dòng)。要建立完善一套科學(xué)的長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保建成的項(xiàng)目永續(xù)發(fā)揮作用。要堅(jiān)持杜絕少數(shù)地方存在的那種“今年建，明年變，后年什么都看不見”的現(xiàn)象，真正變“輸血”為“造血”，真正體現(xiàn)開發(fā)式扶貧的方針。