結(jié)合實際工作談落實科學發(fā)展觀

　　科學發(fā)展觀是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。什么樣的發(fā)展才是科學的發(fā)展？這是學習實踐科學發(fā)展觀首先要回答的問題。結(jié)合測繪工作來說，測繪事業(yè)實現(xiàn)什么樣的發(fā)展才是科學的發(fā)展？我體會，要實現(xiàn)測繪事業(yè)的科學發(fā)展并促進經(jīng)濟社會的科學發(fā)展，就是要全面貫徹落實科學發(fā)展觀，把發(fā)展的第一要義，以人為本的核心，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求和統(tǒng)籌兼顧的根本方法，貫穿于測繪工作的方方面面。結(jié)合這一段時間學習科學發(fā)展觀的體會，結(jié)合在工作中的一些思考，談談我對測繪標準與質(zhì)量管理工作貫徹落實科學發(fā)展觀的幾點初步認識和想法。

　　1、把發(fā)展作為測繪標準與質(zhì)量管理工作的首要任務。科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。改革開放以來，我們所取得的一切成果，都是建立在發(fā)展基礎(chǔ)上的。只有把握發(fā)展這個主題，才能全面理解科學發(fā)展觀。測繪工作要緊緊把握發(fā)展這個第一要義，就是要把推進測繪自身發(fā)展，支持和促進經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展作為測繪工作的首要任務。

　　2、把以人為本作為測繪標準與質(zhì)量管理工作的核心。包含三層意思：人是發(fā)展的根本目的，回答了為什么發(fā)展、發(fā)展“為了誰”的問題；人是發(fā)展的根本動力，回答了怎樣發(fā)展、發(fā)展“依靠誰”的問題；人是發(fā)展成果的享有者，回答了發(fā)展成果“歸誰所有”的問題。三者的統(tǒng)一構(gòu)成了以人為本的完整內(nèi)容。

　　測繪標準質(zhì)量工作貫徹落實以人為本的要求，一是開放標準的形成機制。標準使用者是標準化發(fā)展的實踐主體和價值主體，要求我們必須充分調(diào)動基層、人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，鼓勵有技術(shù)實力的基層測繪單位參加標準制修訂，充分聽取一線技術(shù)人員對標準使用情況的反饋意見，就是尊重廣大測繪從業(yè)人員在標準宣貫中的主體地位和首創(chuàng)精神，就是發(fā)展社會生產(chǎn)力；二是維護并發(fā)展好測繪項目參與各方主體的質(zhì)量權(quán)益。測繪質(zhì)量是測繪成果生產(chǎn)過程、成果本身及后續(xù)服務質(zhì)量的總和，貫穿于測繪生產(chǎn)服務的全過程，只有通過對測繪過程的規(guī)范化控制才能保障成果和服務的可靠性。只有對《測繪法》三十四條測繪單位對測繪成果質(zhì)量負責的規(guī)定進行細化，明確設計、施測、監(jiān)理、質(zhì)檢等各參與主體應負有與所承擔工作相應的責任，才能保證最終成果質(zhì)量，也是對執(zhí)政宗旨的體現(xiàn)和對公平正義的保障。

　　3、把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)作為測繪事業(yè)發(fā)展的基本要求。全面發(fā)展，是指全面推進經(jīng)濟、政治、文化和社會建設，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步；協(xié)調(diào)發(fā)展，是指各個方面的發(fā)展要相互適應，各個環(huán)節(jié)的發(fā)展要有機銜接，各個階段各個步驟的發(fā)展要良性運行；可持續(xù)發(fā)展，是指發(fā)展進程要有持久性、連續(xù)性、可再生性。

　　測繪標準質(zhì)量工作落實全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求，一是增強全局意識。標準工作特別強調(diào)全局意識。要統(tǒng)籌地理信息標準工作，要站在全面發(fā)展的高度，打破部門意識，不能就測繪論測繪，就標準論標準，不僅要算眼前帳，更要算長遠帳。統(tǒng)籌就是要統(tǒng)籌標準的規(guī)劃、計劃、立項和審查，使全國在統(tǒng)一的規(guī)劃和標準體系下做標準，使標準能成為一個有機的整體。比如近來標準制修訂方面我們吸收了一些地理信息企業(yè)參與進來，雖然從短期看他們的標準編寫能力有待提高，需要花更大的氣力去指導，拉長了制修訂周期，但從長遠來看是有利的。二是增強協(xié)調(diào)意識。比如，標準的制修訂與標準宣貫如何增進協(xié)調(diào)，標準執(zhí)行與質(zhì)量管理如何增進協(xié)調(diào)，國家級質(zhì)量專項檢查與地方年度質(zhì)量檢查如何增進協(xié)調(diào)，質(zhì)量管理的一系列政策措施與國家層面的相關(guān)規(guī)定如何進一步協(xié)調(diào)，這些都需要我們在工作深入思考、研究。

　　4、把統(tǒng)籌兼顧作為測繪標準與質(zhì)量管理工作的根本方法。統(tǒng)籌兼顧，就是要善于把握發(fā)展全局，處理發(fā)展關(guān)系，兼顧各方利益，解決突出矛盾和問題，保持各方面的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、促進良性發(fā)展。

　　測繪質(zhì)量工作貫徹落實統(tǒng)籌兼顧的方法，一是要統(tǒng)籌處理好政府與市場的關(guān)系。既要積極發(fā)揮政府作用，適當運用行政手段，又要尊重和遵循市場規(guī)律，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。如隨著測繪成果形式、服務模式、測繪用戶主體的多元化發(fā)展，測繪監(jiān)理已經(jīng)產(chǎn)生了廣泛的市場需求。需要政府避免對測繪監(jiān)理活動的直接干預，而是通過明確財政投資測繪項目的強制監(jiān)理范圍、監(jiān)理單位資質(zhì)、監(jiān)理技術(shù)依據(jù)等方面的政策，合理界定政府與市場的作用界限，最終達到引導規(guī)范測繪監(jiān)理行為、營造健康有序的測繪監(jiān)理市場的目的。二是要統(tǒng)籌處理好加強重點成果質(zhì)量監(jiān)管與擴大監(jiān)管覆蓋面的關(guān)系。一方面我們要提高檢查覆蓋面，制定科學合理的覆蓋周期，確保不留死角；另一方面要抓好重點工程、重點領(lǐng)域測繪成果的質(zhì)量監(jiān)管。十七大報告指出，公共性是服務型政府的基本特征和屬性，強調(diào)將公眾利益作為工作的出發(fā)點。重要地理信息系統(tǒng)、房產(chǎn)測繪、導航電子地圖、重大建設工程測量等測繪成果質(zhì)量與國家、人民利益密切相關(guān)。因此要著力重點開展涉及國家主權(quán)和安全、關(guān)系人身和財產(chǎn)安全、社會反映強烈的重點項目的質(zhì)量的監(jiān)督檢查，同時要充分發(fā)揮國家和地方兩級監(jiān)督作用，各有側(cè)重，協(xié)同配合。國家測繪局通過國家檢查，摸清全國質(zhì)量狀況和薄弱環(huán)節(jié)，把更多精力轉(zhuǎn)到制定測繪質(zhì)量戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和標準規(guī)范上，重點加強宏觀管理；地方加強本地區(qū)測繪質(zhì)量的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保監(jiān)管覆蓋面。