報(bào)告與請(qǐng)示比較談
公文是代機(jī)關(guān)立言，有鮮明的政治性、政策性和法定的權(quán)威性與行政約束力。因此，撰寫公文是一件十分嚴(yán)肅的事情。這種嚴(yán)肅性，不單體現(xiàn)在公文的內(nèi)容和行文格式上，也體現(xiàn)在公文文種的準(zhǔn)確使用上。辦什么事，用什么文種，這是撰寫公文時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。然而，現(xiàn)實(shí)寫作實(shí)踐中，常常出現(xiàn)將報(bào)告與請(qǐng)示混為一談的錯(cuò)誤現(xiàn)象，且較為典型和普遍。主要原因在于人們對(duì)請(qǐng)示與報(bào)告兩個(gè)文種的認(rèn)識(shí)比較模糊。基于這一點(diǎn)，剖析一下報(bào)告和請(qǐng)示之間的聯(lián)系與區(qū)別，無疑就成為解決問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
一、報(bào)告與請(qǐng)示的相似點(diǎn)
（一）報(bào)告與請(qǐng)示兩個(gè)文種的源流大致相同。“報(bào)告”和“請(qǐng)示”起源相同，最早可追溯到古代“上書”，秦始皇改“書”為“奏”，成為臣下上書于君王的專用文書。西漢時(shí)的“疏”、“狀”，魏晉時(shí)的“啟”，宋代以后的“申?duì)?rdquo;、“呈狀”等，都屬于這一類文書。官府之間，下對(duì)上先后使用過“牒”、“呈”、“申?duì)?rdquo;、“呈狀”、“稟”等文種。民國時(shí)期，仍沿用“呈”，這種“呈”涵蓋了當(dāng)時(shí)的上行文書，包括“報(bào)告”與“請(qǐng)示”。民國時(shí)期已出現(xiàn)“報(bào)告”，但使用不普遍，主要是軍事機(jī)關(guān)下對(duì)上的報(bào)告，如“戰(zhàn)斗要報(bào)”、“戰(zhàn)斗詳報(bào)”等。真正將“報(bào)告”和“請(qǐng)示”定為公文文種的，是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民政權(quán)時(shí)代。1931年，中央工農(nóng)民主政府頒布的《蘇維埃地方政府的暫行組織條例》中有“報(bào)告書”這個(gè)文種，其中包括了“報(bào)告”和“請(qǐng)示”。1938年晉察冀邊區(qū)政府發(fā)表的《改革公文程式的理論與實(shí)際》一文中第一次出現(xiàn)了“請(qǐng)示”的公文名稱，并界定“請(qǐng)求上級(jí)答復(fù)問題時(shí)用之”，但實(shí)際上常與“報(bào)告”混用。這個(gè)文件把“報(bào)告”定為下級(jí)對(duì)上級(jí)的通用公文名稱，規(guī)定“工作報(bào)告、工作經(jīng)驗(yàn)、工作反映、檢討……均包括在內(nèi)”。這樣“報(bào)告”和“請(qǐng)示”就取代了舊時(shí)“呈”的部分職能。1957年，國務(wù)院秘書廳在《關(guān)于公文名稱和體式問題的幾點(diǎn)意見（稿）》中將“報(bào)告”和“請(qǐng)示”明確分開，作為兩種公文文種。
（二）從行文關(guān)系看，報(bào)告與請(qǐng)示均屬于上行文，即都是下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)行文，因此在措辭口吻等方面都十分接近。國務(wù)院辦公廳1987年2月18日發(fā)布的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》第二章《公文主要種類》規(guī)定，國家行政機(jī)關(guān)使用的公文主要分10類15種，報(bào)告和請(qǐng)示屬于其中的第七類。該章第七條七款“報(bào)告、請(qǐng)示”類表述為：向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，提出建議，用“報(bào)告”；向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)，用“請(qǐng)示”。顯然，這一規(guī)定表明，報(bào)告和請(qǐng)示皆屬于報(bào)請(qǐng)類上行文。
（三）從行文的目的和用途看，請(qǐng)求批轉(zhuǎn)性請(qǐng)示與呈轉(zhuǎn)性報(bào)告，均屬于呈請(qǐng)文書。根據(jù)行文目的不同，請(qǐng)示可分為請(qǐng)求指示的請(qǐng)示、請(qǐng)求批準(zhǔn)的請(qǐng)示、請(qǐng)求批轉(zhuǎn)的請(qǐng)示三種。請(qǐng)求指示的請(qǐng)示是對(duì)上級(jí)的指示、決定以及施行有關(guān)政策、法令過程中，遇到一些不太清楚或需要變通執(zhí)行的地方，請(qǐng)求上級(jí)機(jī)關(guān)給予明確的指示或作出解釋的請(qǐng)示；請(qǐng)求批準(zhǔn)的請(qǐng)示，是指用于下級(jí)機(jī)關(guān)需要辦理、解決而自己無權(quán)無力辦理、解決的事項(xiàng)和問題，請(qǐng)求上級(jí)批準(zhǔn)辦理或授權(quán)解決時(shí)所使用的請(qǐng)示；請(qǐng)求批轉(zhuǎn)的請(qǐng)示，是指職能部門就自己分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)出現(xiàn)的新情況、新問題所提出的解決辦法、措施，卻因職權(quán)范圍所限不能自行向有關(guān)地區(qū)、部門發(fā)出指令性文件，需請(qǐng)求上級(jí)機(jī)關(guān)審定批準(zhǔn)后轉(zhuǎn)發(fā)執(zhí)行時(shí)使用的請(qǐng)示。報(bào)告按內(nèi)容可分為綜合報(bào)告（是下級(jí)機(jī)關(guān)為反映一定時(shí)期內(nèi)全面工作或一個(gè)階段許多方面的工作情況，向上級(jí)所寫的報(bào)告，在內(nèi)容上具有綜合性、全面性。）和專題報(bào)告（是下級(jí)機(jī)關(guān)針對(duì)某項(xiàng)工作、某一問題或某一活動(dòng)，向上級(jí)所寫的報(bào)告，在內(nèi)容上具有專門性和單一性。）；按性質(zhì)分，報(bào)告可分為呈報(bào)性報(bào)告和呈轉(zhuǎn)性報(bào)告。呈報(bào)性報(bào)告是只向上級(jí)報(bào)送有關(guān)情況，以匯報(bào)工作、反映情況為主要內(nèi)容，不要求上級(jí)機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)；呈轉(zhuǎn)性報(bào)告，除了匯報(bào)工作、反映情況外，側(cè)重提出建議和意見，請(qǐng)求上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)并轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)部門參考或執(zhí)行。由此可以看出，呈轉(zhuǎn)性報(bào)告也同請(qǐng)求批轉(zhuǎn)性請(qǐng)示一樣，均屬于呈請(qǐng)性文書。近年來，在高規(guī)格的公文作中，呈轉(zhuǎn)性報(bào)告和呈轉(zhuǎn)性請(qǐng)示已被“意見”所取代。這是應(yīng)特別予以注意的。