公告寫作規(guī)范評述
公告是法定公文之一，具有很強(qiáng)的權(quán)威性。多年來，我國制定的法律、法規(guī)、規(guī)章、其他規(guī)范性文件中有許多涉及公告，初步建立了公告寫作規(guī)范(以下簡稱“規(guī)范”)體系。本文擬對此試作評述。
一、原則
明確原則是制定規(guī)范的一個(gè)重要前提。概括起來，就是切實(shí)、合規(guī)。
切實(shí)，即堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，適應(yīng)工作需要，并具有鮮明的特色。規(guī)范涉及工交、農(nóng)林、商務(wù)、財(cái)稅、金融、文教、科技、衛(wèi)生、公安、司法、國防、外交等眾多領(lǐng)域，均是配合工作而定，使公告寫作有法可依、有章可循。如《審計(jì)署審計(jì)結(jié)果公告試行辦法》、《震后地震趨勢判定公告規(guī)定》、《四川省重大事故隱患公告辦法》、《大豐市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督巡查公告制度試行辦法》、《關(guān)于建立和推行扶貧資金項(xiàng)目公告公示制的通知》等都是為推行某些制度而擬定的規(guī)范，切合實(shí)際、各顯其長。在具體規(guī)定中體，現(xiàn)得更為明顯。如“對動(dòng)產(chǎn)的查封，應(yīng)當(dāng)采取加貼封條的方式。不便加貼封條的，應(yīng)當(dāng)張貼公告” (《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》)、“對于應(yīng)當(dāng)返還被害人的扣押、凍結(jié)款物，無人認(rèn)領(lǐng)的，應(yīng)當(dāng)公告通知。公告滿一年無人認(rèn)領(lǐng)的，依法上繳國庫” (《人民檢察院扣押、凍結(jié)款物工作規(guī)定》)就突出了法院、檢察院各自的特點(diǎn)。不過，目前大段抄錄上位規(guī)范而未能結(jié)合實(shí)際加以細(xì)化，或者將外地的規(guī)范原封不動(dòng)地“拿”過來的現(xiàn)象仍然存在，應(yīng)當(dāng)加以解決。
合規(guī)，即遵循《中華人民共和國立法法》等確定的制定規(guī)范原則，符合上位規(guī)范的規(guī)定。總的看來，規(guī)范是嚴(yán)把“合規(guī)”關(guān)的，但是與原有上位規(guī)范相抵觸或者與新發(fā)布的上位規(guī)范不一致的情況也個(gè)別存在。例如，行政公文中的公告多由級別較高的政府及其職能部門或者授權(quán)主流媒體發(fā)布，特殊事項(xiàng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定由特定的單位發(fā)布(如拍賣公告由依法設(shè)立的從事拍賣活動(dòng)的企業(yè)法人發(fā)布)，上述主體已有明確規(guī)定。仍有與其不符的情形，如“公告適用于向校內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)” (《 廣播電視大學(xué)(教育學(xué)院)行政公文處理辦法》)、“公告適用于向公眾宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)”(《四川(集團(tuán))股份有限公司公文處理辦法(暫行)》)即是。
二、架構(gòu)
這里所講的規(guī)范，它不僅作為公文寫作規(guī)范的一個(gè)重要組成部分，相對來說也自成體系。
需要強(qiáng)調(diào)的是，規(guī)范體系的架構(gòu)是在長期實(shí)踐中逐步建立的，并且以完整、嚴(yán)密為目標(biāo)。完整，是指它由各個(gè)部分組成了一個(gè)有機(jī)整體。從性質(zhì)上看，由法律、法規(guī)、規(guī)章、其他規(guī)范性文件構(gòu)成；從范圍上看，適用于國家、系統(tǒng)、地區(qū)、單位；從內(nèi)容上看，有綜合、專項(xiàng)兩種；從事項(xiàng)上看，包括制定目的或依據(jù)、基本原則、適用范圍、具體規(guī)范、獎(jiǎng)懲辦法、施行日期等；從制定程序上看，自上而下，由總而分，逐級設(shè)立。嚴(yán)密，是指其內(nèi)容和形式諸方面相互結(jié)合、彼此銜接，處理周到。例如，政府采購信息公告，全國通用的是依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》而制定的《政府采購信息公告管理辦法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》、《關(guān)于全面推進(jìn)政府采購制度改革的意見》等規(guī)章、規(guī)范性文件，由公開招標(biāo)公告、邀請招標(biāo)資格預(yù)審公告、中標(biāo)公告、采購信息更正公告、投訴處理決定公告等文種構(gòu)成，貫穿于招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)整個(gè)過程，對主體、媒體、事項(xiàng)、時(shí)間、程序等均有規(guī)定，此外各個(gè)系統(tǒng)、各地也結(jié)合實(shí)際制定了實(shí)施辦法或細(xì)則，構(gòu)成一個(gè)比較完整、嚴(yán)密的體系。