公告寫作規(guī)范評述
還應當看到,目前規(guī)范中尚有一些疏漏。有的公告日漸“走紅”,卻缺乏具體的規(guī)范。比如,現(xiàn)今拍賣公告滲透到人們的經(jīng)濟和文化生活之中,卻帶有明顯的廣告化痕跡,勢必影響該文種的莊重性。主要原因在于寫作僅以《中華人民共和國拍賣法》、《拍賣管理辦法》等為依據(jù),缺乏拍賣公告“處理規(guī)則”或者“寫作指南”等最直接的規(guī)范。另外,有的規(guī)定未盡一致,即使有明文規(guī)定有時實際操作也與之相悖。例如,出于同一制作主體,《中國人民銀行公文處理辦法》規(guī)定“命令(令)適用于依據(jù)法律、行政法規(guī)發(fā)布金融規(guī)章”,卻用公告發(fā)布《中國人民銀行自動質(zhì)押融資業(yè)務管理暫行辦法》(《中國人民銀行公告〔〕第25號》)等金融規(guī)章,類似的疏忽應當避免。
三、規(guī)定
規(guī)定是規(guī)范的核心,要力求明確具體,有可操作性。
這里擇要評析如下:其一,類型。公告有通用、專用兩大類型。通用型泛指人大、行政、人民法院、人民檢察院公文中的一般公告,有關規(guī)范對此分別作了規(guī)定,如“公告適用于發(fā)布法律、地方性法規(guī)及其他重要事項”(《人大機關公文處理辦法》)。專用型則專指某些特定事項(多是法定事項)的公告,如專利公告、行政許可公告,互聯(lián)網(wǎng)電子公告等。隨著社會分工的日益專業(yè)化,其類型不斷增多,對此規(guī)定將更加細密。如根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》的規(guī)定,企業(yè)法人登記公告有開業(yè)登記公告、變更名稱登記公告、注銷登記公告等。其二,事項。有關規(guī)范對公告必須載明與不宜寫入的事項作了規(guī)定。如《山東省國稅系統(tǒng)稅收違法案件公告實施辦法》規(guī)定,稅收違法案件公告應當載明當事人的基本情況,案件來源和基本案情,主要違法事實、證據(jù),案件性質(zhì)、當事人的態(tài)度和違法行為的后果,適用稅收法律、法規(guī)依據(jù),稅務行政處理、處罰結(jié)果,移送司法機關處理情況及結(jié)果,案件執(zhí)行方式、期限和結(jié)果,履行行政復議、訴訟程序情況,發(fā)布公告的國稅機關名稱和日期;不得泄露與稅務違法行為無關的當事人情況和案件的調(diào)查審理過程,不得涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。其三,格式。目前公告的格式有常規(guī)式和樣本式兩種。前者屬于公文的通用格式,已有多個辦法、標準,被廣泛使用;后者多用于法定事項公告,項目齊全,布局合理、便于操作,如《氣象行政許可文書格式樣本》、《司法行政機關行政許可文書格式文本(試行)》中的行政許可聽證公告樣本以及《上市公司收購、出售資產(chǎn)及債務重組公告格式指引》等。采用常規(guī)式、推行樣本式都有助于公告格式的規(guī)范化,寫作時可根據(jù)實際情況恰當選用。其四,表達。許多規(guī)范對提出相關要求,如“公告字句要通達簡練,正確引用法律、法規(guī)規(guī)定的稅務違法行為名稱及相關條文,不得以稅務行政處理決定書代替公告”(《稅務違法案件公告辦法》)。其五,發(fā)布。有一般規(guī)定和特殊規(guī)定,《招標公告發(fā)布暫行辦法》、《法院公告刊登辦法》就是專門為公告發(fā)布而制定的規(guī)章。大體說來,在時間上,一些規(guī)范對提前發(fā)布、同時發(fā)布、延遲發(fā)布三種時限作了規(guī)定,如基金份額發(fā)售公告在披露招募說明書的當日登載;在形式上,也明確了專用媒體、指定媒體、—般新聞媒體、實地發(fā)布等不同情形,如專利公告登載于國務院專利局出版的《專利公報》,并在“中國專利網(wǎng)”上發(fā)布;在次數(shù)上,針對特殊情況作出專門規(guī)定,如:“企業(yè)或單位欠稅的,每季公告一次;個體工商戶和其他個人欠稅的,每半年公告一次。走逃、失蹤的納稅戶以及其他經(jīng)稅務機關查無下落的非正常戶欠稅的,隨時公告。”(《欠稅公告辦法(試行)》)。