商務(wù)部近日發(fā)布了《成品油市場(chǎng)管理辦法》和《原油市場(chǎng)管理辦法》，中國(guó)將自2007年1月1日起開(kāi)放中國(guó)原油、成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)，這意味著石油“專(zhuān)營(yíng)”將成為歷史，國(guó)內(nèi)油品行業(yè)的市場(chǎng)化改革邁出重要一步。
中國(guó)的改革，無(wú)論是能源產(chǎn)品市場(chǎng)還是其他市場(chǎng)，正是在國(guó)家不斷放松對(duì)市場(chǎng)的管制過(guò)程中逐漸推進(jìn)的。盡管這個(gè)過(guò)程中充滿(mǎn)了相關(guān)利益方復(fù)雜而又尖銳的博弈，但這一方向不會(huì)變化。改革的推進(jìn)得益于兩個(gè)方面：一是外部的壓力。如此次兩個(gè)管理辦法的出臺(tái)就是為了兌現(xiàn)加入世貿(mào)組織承諾，于2006年12月11日對(duì)外開(kāi)放原油、成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)。很顯然，來(lái)自外部的壓力，幫助中國(guó)打破了國(guó)家統(tǒng)一配置原油資源和中石油、中石化兩大集團(tuán)集中批發(fā)成品油的格局。
二是內(nèi)部的動(dòng)力。能源行業(yè)“錢(qián)”景廣闊，但國(guó)內(nèi)高度壟斷的市場(chǎng)格局，嚴(yán)重?cái)D壓了非國(guó)有企業(yè)生存和成長(zhǎng)的空間，這些企業(yè)必然通過(guò)各種途徑要求放松管制、降低門(mén)檻進(jìn)入能源行業(yè)。主管部門(mén)面臨的壓力也可想而知。最為重要的是，國(guó)家也發(fā)現(xiàn)，單靠國(guó)有壟斷企業(yè)維護(hù)國(guó)家能源安全“勢(shì)單力孤”，也是不可能的，解決能源安全也必然要通過(guò)市場(chǎng)化改革。
在國(guó)有壟斷企業(yè)一統(tǒng)天下的市場(chǎng)格局下，維護(hù)能源安全的重任“歷史地”，也是“人為地”單獨(dú)落到了國(guó)有石油公司肩上。但是，由于國(guó)有壟斷企業(yè)相當(dāng)程度上扮演著公共服務(wù)角色，損失最小而不是利益最大是其首要目標(biāo)：只要能夠維持穩(wěn)定供應(yīng)，價(jià)格不是問(wèn)題。
由政府控制和國(guó)有壟斷企業(yè)專(zhuān)營(yíng)，已經(jīng)被實(shí)踐證明并不能很好地解決國(guó)內(nèi)的供需矛盾和國(guó)家能源安全問(wèn)題。目前，扭曲的價(jià)格機(jī)制已經(jīng)引起國(guó)內(nèi)輿論的不滿(mǎn)。在半年之內(nèi)國(guó)際原油價(jià)格大跌20多美元的時(shí)候，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格卻紋絲不動(dòng)。
盡管有關(guān)成品油定價(jià)高低的爭(zhēng)論仍在繼續(xù)，但這種扭曲的價(jià)格機(jī)制顯然已經(jīng)難以維持。
中國(guó)兌現(xiàn)“入世”承諾的行為，也為非國(guó)有企業(yè)打開(kāi)了一個(gè)進(jìn)入能源行業(yè)發(fā)展的口子。有人說(shuō)，這對(duì)民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。在筆者看來(lái)，如果沒(méi)有打破專(zhuān)營(yíng)格局，民營(yíng)企業(yè)即便想迎接挑戰(zhàn)都沒(méi)有機(jī)會(huì)，更談不上抓住機(jī)遇了。企業(yè)家是最理性的，我們沒(méi)有必要“杞人憂(yōu)天”。政府要做的就是繼續(xù)放松管制、降低門(mén)檻。一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)會(huì)自動(dòng)矯正價(jià)格扭曲，解決供需矛盾。
實(shí)際上，國(guó)內(nèi)改革的動(dòng)向直接牽涉到中國(guó)對(duì)外能源政策的走向。中國(guó)的國(guó)有石油公司不能決定國(guó)際價(jià)格，卻可以利用強(qiáng)大的壟斷地位消化和轉(zhuǎn)嫁高成本。
因此，他們對(duì)國(guó)際價(jià)格的敏感性就大大降低了。對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，現(xiàn)貨交易要比期貨交易風(fēng)險(xiǎn)小得多。期貨市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變，國(guó)有企業(yè)的決策過(guò)程冗長(zhǎng)而復(fù)雜，加之涉足期貨市場(chǎng)多空交易已有“前車(chē)之鑒”，使得把短線(xiàn)需求納入國(guó)際市場(chǎng)長(zhǎng)線(xiàn)供需機(jī)制的愿望難以實(shí)現(xiàn)。在國(guó)際價(jià)格處于歷史高位的時(shí)候，拋開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)，發(fā)展同能源生產(chǎn)國(guó)的雙邊關(guān)系乃至結(jié)盟以獲得穩(wěn)定供應(yīng)來(lái)源，就成為必然選擇。
也正因?yàn)槿绱耍绹?guó)對(duì)中國(guó)更加重視“納入囊中的油田”而不是“靈敏而穩(wěn)定的市場(chǎng)”耿耿于懷。越是如此，我們就越覺(jué)得不夠安全。越是覺(jué)得不安全，就越對(duì)國(guó)際市場(chǎng)體系沒(méi)有信心。越是沒(méi)有信心，與其他能源消費(fèi)國(guó)之間的爭(zhēng)奪和沖突就越激烈。消除中國(guó)所面臨的這種尷尬境地，必須從國(guó)內(nèi)能源行業(yè)的市場(chǎng)化改革入手，放松管制，讓更多的市場(chǎng)主體參與其中，把維護(hù)能源安全的任務(wù)更多地交給市場(chǎng)，交給包括國(guó)有、民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的更多的市場(chǎng)主體。