組織部門貫徹落實科學發展觀的思考

　　黨的十七大對深入貫徹落實科學發展觀作出了全面深刻的闡述，強調科學發展觀“是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想”，并寫入了黨章。這表明科學發展觀是包括組織工作在內的全黨一切工作的指針。近年來，組織部門在貫徹落實科學發展觀方面，進行了一系列理論和實踐上的探索，形成了一系列的組織工作制度，進一步激發了各級干部、各類人才和廣大黨員干事創業的積極性，取得了較為明顯的成效。但從實際情況來看，與科學發展觀的要求相比，還存在一些不適應、不符合的地方。

　　一是干部的綜合考核評價還不夠科學。長期以來，在干部考評工作中，片面地把gdp增長等經濟指標作為最重要的績效導向，考核的“一手硬、一手軟”，造成一些干部工作上的畸重畸輕，導致經濟建設和社會發展“一條腿長、一條腿短”，“干部出數字”、“數字出干部”現象仍不同程度地存在。干部考核通常采用的是民意測驗、民主推薦、民主評議、個別談話等方法，對干部崗位特殊性考慮不多，不能按不同的要求、不同的方式進行全面考核，特別是在民意測驗和民主推薦中人為因素較為突出，結果難以準確反映干部德才表現。

　　二是人才體制機制還不夠完善。黨管人才的有效途徑和方法還需要進一步探索，人才培養、引進、使用的機制需要進一步健全；市場配置資源的基礎性作用不能有效發揮，有序競爭的人才市場體系還不夠完善；人才社會保障體系、人才資源開發體系尚不健全，人才開發的水平和效益不高。

　　三是基層組織建設促進科學發展還不夠得力。突出表現為：一是一些村級班子存在后繼乏人的問題。村干部待遇偏低，吸引力不足，農村黨員隊伍老化，黨員骨干人才匱乏，選任村干部時常常是“筷子里拔旗桿、矮子里選將軍”。二是社區居民的歸屬感不強烈。不少黨員居民思想中尚未形成社區概念，對社區沒有歸屬感，不大愿意參與社區開展的各項活動。駐區單位的社區意識也相對淡薄，沒有形成“共駐社區、共建家園”的觀念和認識。三是非公經濟組織黨組織發揮黨員的作用不夠。企業黨員的心態復雜，對如何在非公有制企業體現黨員先進性，不少黨員感到迷茫；有的黨員在非公經濟組織中開展活動感到理不直、氣不壯；有的認為是在為“資本家”打工，不想暴露自己的黨員身份。

　　十七大報告關于貫徹科學發展觀的深刻闡述，給組織工作提出了新的課題、新的要求，豐富了組織工作的內容，同時也為加強組織工作指明了方向。

　　第一，要堅持以科學發展觀為準繩評價使用干部。以人為本是科學發展觀的核心。組織工作堅持以人為本，就是要以人為中心，了解人的特點、關注人的需要、開發人的潛能；就是要用全面的、聯系的、發展的眼光看待干部,尊重其個性，寬容其缺點和失敗；就是要堅持以科學發展觀為準繩考察評價干部，樹立憑實績看德才、憑德才用干部的正確導向，對一些長期在條件艱苦、工作困難的地方工作的同志，考核成績未必突出，我們要加以關注，在使用上適當傾斜；對那些不圖虛名、埋頭苦干、注重為長遠發展打基礎的干部，要給予表彰；對能攻堅破難的干部，雖然有一些缺點，但只要不是原則上的問題，也要敢于使用。

　　一是建立科學的政績考核評價標準體系，客觀地考察評價干部。具體要強化“三個規范”。在考核內容設計上要規范。考核指標應全面反映物質文明、精神文明、政治文明、和諧社會和黨的建設等方面內容，同時又要突出重點，不能面面俱到。比如，經濟發展方面，要著重確定一些主要的硬指標，側重點應突出轉變經濟發展方式，如財政總收入占gdp的比重、服務業增加值占gdp的比重等；社會和人的全面發展應考慮人均數這個概念，如，經濟的增長應該用當地的人口總數去衡量和加權計算；同時，可適當考慮酌情增加“綠色指標”，如原材料消耗強度、能源消耗強度、水資源消耗強度、環境污染排放強度、全社會勞動生產率等。在實績分析操作方法上要規范。將有關職能部門提供的可以量化的指標進行統計分析，提出比較規范的意見；對難以量化的內容，融合到民意調查中進行，通過群眾滿意度來檢驗。在實績結果分析運用上要規范。注重經濟、政治、文化和社會建設協調發展，注重速度和質量、當前和長遠、“顯績”和“潛績”的辯證統一，注重群眾的評價，體現全面、協調、可持續發展的精神。

　　二是深化干部制度改革，公正地選好用好干部。要在重點難點問題上有所突破。比如，積極探索干部初始提名方法，進一步規范干部任用初試提名制度，在人選的提名環節上，如何有效解決“少數人選人”與“在少數人中選人”的問題；進一步完善考察考核辦法，著眼于擴大民主，實現從依靠少數人考核轉變為依靠多數人評價，同時切實解決好拉選票、“老好人”得票多等問題；進一步完善問責制度，突出剛性、約束性和可操作性，推進問責制“全覆蓋”，建立問責制的啟動機制，切實解決問責過程中怕得罪人的問題；進一步完善能上能下機制，在加大處理違法違紀干部力度的同時，推行領導干部任期制，實行有序退出，并明確不稱職干部的標準和處理辦法。通過一系列的改革，真正把干部的注意力和興奮點引導到干事業、創政績、做貢獻上來，真正做到誰最勝任工作就選拔誰，誰干成事業就重用誰，樹立重實績、重公論的選人用人導向，有效地遏制干部任用上的不正之風。