泛議“函”的使用與寫作

　　“函”，作為黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、企事業(yè)單位普遍使用的一個(gè)重要的公文文種，在實(shí)際使用中，卻出現(xiàn)了一些不應(yīng)出現(xiàn)的問題。諸如，對函的法定效力認(rèn)識不足；對函的使用范圍把握不準(zhǔn)；在具體寫作上，隨意性很大，不夠規(guī)范，等等。筆者想就行政公文“函”的使用與寫作方面的問題，談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

　　一、關(guān)于“函”的效力

　　函，從廣義上講，就是信件。它是人們傳遞和交流信息的一種常用的書面形式。但是，作為公文法定文種的函，就已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超出了一般書信的范疇，不僅用途更為廣泛，最重要的是賦予了其法定效力。XX年國務(wù)院發(fā)布的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》(以下簡稱《辦法》)規(guī)定，“函，適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作，詢問和答復(fù)問題，請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)”。這說明，除有直屬上下級之間隸屬關(guān)系外的一切不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作，詢問和答復(fù)問題，甚至請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)，一律用“函”。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于實(shí)施<國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法>涉及的幾個(gè)具體問題的處理意見》在闡述“函的效力”時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“函作為主要文種之一，與其他主要文種同樣具有由制發(fā)機(jī)關(guān)權(quán)限決定的法定效力。”在這里，筆者想舉一個(gè)例子來說明這個(gè)問題。國務(wù)院辦公廳就寧波海關(guān)的行政級別問題答復(fù)浙江省人民政府和海關(guān)總署時(shí)，用的就是函的形式：

　　國務(wù)院辦公廳關(guān)于同意寧波海關(guān)升格為正廳(局)級直屬海關(guān)問題的復(fù)函

　　國辦函〔〕31號

　　浙江省人民政府、海關(guān)總署：

　　浙江省人民政府《關(guān)于寧波海關(guān)升格為正廳級直屬海關(guān)的請示》(浙政〔〕27號)收悉。經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)函復(fù)如下：

　　同意寧波海關(guān)升格為正廳(局)級機(jī)構(gòu)，隸屬于海關(guān)總署，不增加人員編制。

　　其他有關(guān)事宜，請你們與有關(guān)方面協(xié)商辦理。

　　國務(wù)院辦公廳

　　二〇〇二年四月十八日

　　(引自《中華人民共和國國務(wù)院公報(bào)》，XX年第16號)

　　這份重要的文件，雖然以“函”的形式出現(xiàn)，但實(shí)質(zhì)上具有法定效力，浙江省人民政府、海關(guān)總署均應(yīng)按此執(zhí)行。

　　所以，那些把“函”只作為一般書信對待的做法，認(rèn)為“函”不如其他公文文種有權(quán)威的想法，都應(yīng)該得到糾正。

　　二、關(guān)于“函”的使用范圍

　　根據(jù)新《辦法》的規(guī)定，“函”的用途相當(dāng)廣泛，與原《辦法》比，明顯擴(kuò)大了許多。

　　其一，從“函”的適用范圍來看。新《辦法》指出，“函，適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作，詢問和答復(fù)問題，請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)”。與原《辦法》比，多了一個(gè)“答復(fù)審批事項(xiàng)”。這一規(guī)定，使過去非隸屬關(guān)系的機(jī)關(guān)之間答復(fù)審批事項(xiàng)也用“批復(fù)”的做法得到糾正，應(yīng)當(dāng)說，“答復(fù)審批事項(xiàng)”的“函”量是相當(dāng)大的。

　　其二，從對“函”使用的特殊要求來看。新《辦法》第十五條規(guī)定，政府各部門“除以函的形式商洽工作、詢問和答復(fù)問題、審批事項(xiàng)外，一般不得向下一級政府正式行文。”但原《辦法》第十三條中卻規(guī)定，政府各部門“可以根據(jù)本級政府授權(quán)和職權(quán)規(guī)定，向下一級政府行文”。新《辦法》中的“不得”和原《辦法》中的“可以”，雖一詞之差，其內(nèi)容則完全相反。原《辦法》的規(guī)定，是政府各部門在“根據(jù)本級政府授權(quán)和職權(quán)規(guī)定”的前提下，與下一級政府之間視為隸屬關(guān)系，可以直接行文。所用文種當(dāng)然不只局限于“函”了。新《辦法》則是把本級政府各部門與下級政府之間視為不相隸屬關(guān)系，行文只能用“函”。這一規(guī)定，又大大擴(kuò)展了函的使用范圍。