公文格式國家標準新議

　　1.“公文份號”的條款釋義中“實際編號時推薦采用3-6位阿拉伯數字”的表述，易造成隨意標注份號的情況。

　　2.“發文機關標志”的條款釋義中說，發文機關標志使用小標宋體字，單一機關行文帶“文件”二字，多個機關聯合行文不帶“文件”二字。新絳《條例》、新《格式》中并無此硬性規定。

　　3.公文標題的條款釋義中重申了舊《辦法》、舊《格式》中“除法規、規章名稱加書名號外，一般不用標點符號”的規定，這是行政機關的“自行規定”，是公文標題與公文正文在標點符號運用上實行的兩個標準。條款釋義中仍然“新瓶裝舊酒”，是在誤導受眾。在實際行文中，標題中除書名號外經常使用五種標點符號，即頓號、括號、引號、破折號、連接號。筆者認為，在公文標題中使用標點符號，只要符合新《標點符號用渤 （cbit15834-）即可。正因為如此，新《條例》、新《格式》對公文標題中使用不使用、如何使用標點符號未作規定和要求。

　　4.“印章”的條款釋義中關于聯合行文的機關過多，無法實現正文與所有發文機關的印章同處一頁，也可采取“此頁無正文”的方法，即將印章加蓋在下一空白頁上，并在該空白頁第一行頂格標注“此頁無正文”的表述，無疑是衍生了公文格式要素。

　　三、我國公文格式現狀

　　（一）公文格式標準二元化

　　一是新《格式》，筆者在此將它稱為“民標”。二是XX年10月2日發布、XX年1月1日實施的《軍隊機關公文格式》 （cjb5100-，以下簡稱“軍標”）。

　　兩個標準中公文格式要素構成不同，有的格式要素稱謂不一，有的格式要素編排標注位置有別，有的格式要素用字字體字號存在差異等。例如：“軍標”中公文的“份號”，可以用2至6位阿拉伯數字標注；上行文不但要標注“簽發人”，根據需要還要標注“已閱人”；從“軍標”的圖例式樣中可看出，公文標題只由事由加文種組成；三個機關聯合行文時，行文機關署名用印，按上兩個、下一個編排標注；成文日期用漢字數字書寫：還有“無正文說明”“二維條碼”“承辦說明”等格式要素；“軍標”特定格式中還有“印發、轉發和批轉的公文”格式和“代擬稿”格式等。這些都是“軍標”與“民標”的不同之處。

　　“軍標”適用于中國人民解放軍各級機關以及武警部隊各級機關。“軍標”與“民標”的規定和要求不同，勢必給基層部隊機關在行文的版式、格式上帶來麻煩，有時兩個標準甚至會相互混淆。如公安邊防部隊是公安部領導下的一支現役部隊，是部隊性質的警察，又是武警性質的部隊，形象地稱為“公邊”或“武邊”。邊防部隊行文時既要依據“軍標”，又要依據“民標”。為此，XX年公安邊防局制發了《公安邊防部隊公文處理規定（試行）》。這一法規要求，屬于公安邊防業務工作需要行文的，按國家行政機關公文格式辦理；屬于部隊管理、訓練、政治后勤等工作需要行文的，按“軍標”辦理。