請示、報告的辦理
請示是指下級機關(guān)向上級機關(guān)請求指示、批準事項的公務(wù)行為。請示公文就是作為下級機關(guān)向上級機關(guān)請求指示或要求批準事項的公務(wù)行為的書面載體。請示公文的辦理是指作為受文單位的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)對下級機關(guān)請求指示、批準的文件、電報，進行收文、提出擬辦意見、呈請領(lǐng)導(dǎo)審批和回復(fù)呈文機關(guān)的過程。
報告是下級機關(guān)向上級匯報工作、反映情況、提出建議、回答上級機關(guān)的質(zhì)詢的公文。報告的辦理是指承辦單位根據(jù)下級機關(guān)報告的內(nèi)容提出擬辦意見、呈請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志審閱并按領(lǐng)導(dǎo)批示要求承辦的過程。
請示、報告辦理的責任單位是受文機關(guān)的文秘部門。文秘部門的經(jīng)辦人員在辦理請示、報告時，必須堅持實事求是的原則，嚴格辦文程序，認真負責，講求效率，確保質(zhì)量，做到件件有著落，事事有回音。請示、報告在辦理過程中通常必須經(jīng)歷收文、提出擬辦意見、呈請領(lǐng)導(dǎo)審批和回復(fù)呈文機關(guān)等環(huán)節(jié)。在實際工作中，辦理請示和報告又有所區(qū)別，即請示必復(fù)，而報告則可復(fù)可不復(fù)。
第一節(jié)收文處理
一、收文登記
收到下級機關(guān)呈報的請示或報告，經(jīng)辦人員要在《收文登記簿》上逐項填寫清楚，認真登記。收文登記是公文處理工作中的一項重要制度和首要環(huán)節(jié)，也是一項很細致的工作，必須做到一絲不茍，嚴格把關(guān)，更不得錯登、漏登。登記的格式和方法，可根據(jù)本機關(guān)的實際情況和操作習慣，不必強求一致，但登記的原則應(yīng)是有利于文電的運轉(zhuǎn)、統(tǒng)計、查找和催辦。收文一般采用簿冊式登記，這已在我國黨政機關(guān)中普遍使用，適用于按時間順序作流水式登記。收文登記的內(nèi)容一般包括收文日期、原文編號、來文機關(guān)、文件標題、承辦單位、辦理情況、收文序號等。
收文登記可靈活掌握，文件多的機關(guān)可將請示、報告分簿進行登記；文件少的機關(guān)可將請示、報告混合進行登記，在“承辦情況”欄內(nèi)加以說明即可。目前，隨著電子化辦公的日益普及，許多機關(guān)已采取文電網(wǎng)上辦理，網(wǎng)上辦文程序應(yīng)根據(jù)收文處理原則，結(jié)合本單位本系統(tǒng)工作情況合理編制程序，以達到科學辦文的目的。
二、審閱鑒定
來文登記完畢，經(jīng)辦人員要根據(jù)輕重緩急，立即對請示、報告的原文進行仔細閱讀和分析，請示公文必須弄清以下一些問題，并采取相應(yīng)的措施：1、文中是否有請示事項，沒有請示事項的不能列為請示公文辦理；2、來文是否越級，不應(yīng)越級請示的問題，要告知來文單位逐級呈報；3、請示是否一文一事，一文多事不好承辦的應(yīng)要求來文機關(guān)更正重報；4、文中的請示事項未表述清楚，無法承辦或?qū)绊戅k理效果的，要告知呈文機關(guān)修改后再報；5、是否附有與請示事項相關(guān)的背景材料或需要補充有關(guān)材料，無相關(guān)材料和政策依據(jù)但又必須補充的應(yīng)要求來文機關(guān)及時提供和補充；6、請示事項是否征得主管單位同意，主管單位沒有簽署意見的，應(yīng)先征求主管單位的意見；7、受文單位是否準確，發(fā)現(xiàn)確定不當?shù)�，要告知調(diào)整受文單位。如請示的主送單位是黨委，而請示事項則完全屬同級政府或有關(guān)職能部門回復(fù)范圍的，要及時通知來文機關(guān)準確呈報，受文機關(guān)也可將請示公文轉(zhuǎn)到同級政府或有關(guān)職能部門辦理。