請示、報(bào)告的辦理

　　請示公文擬辦意見的提出相對(duì)復(fù)雜一些，在內(nèi)容上要注意把握以下幾個(gè)要點(diǎn)：

　　一是要明確辦文的主體，即根據(jù)機(jī)關(guān)各部門和領(lǐng)導(dǎo)同志的職責(zé)分工情況，有的放矢地確定請示的承辦者和承辦意見的審批者。如“建議請××單位閱處。請閱示。”或“擬請××部門辦理。請閱示。”、“請審示”、“請審閱；報(bào)請批示。”或“請審定。”等。

　　二是要做好呈報(bào)領(lǐng)導(dǎo)同志審批前的協(xié)調(diào)工作。對(duì)于請示事項(xiàng)比較復(fù)雜、政策性強(qiáng)、涉及面較廣的請示公文，經(jīng)辦人員在提出擬辦意見時(shí)，要考慮解決問題的依據(jù)，內(nèi)容涉及主管部門或相關(guān)單位的，要先征求主管部門和相關(guān)單位的意見。征求意見可采取口頭詢問的方式，也可采用書面形式。采用口頭詢問或協(xié)商，應(yīng)事先打好腹稿，必要時(shí)，亦可草擬好簡單的詢問或協(xié)商內(nèi)容的草稿，語言要突出重點(diǎn)，簡單明了，既要了解相關(guān)政策依據(jù)，又要商議解決問題的辦法。采用書面形式征求意見，可直接提出擬辦的初步意見，如“建議請××單位先研究提出意見。請閱示”等。待有關(guān)單位反饋書面意見后，再綜合提出正式擬辦意見呈請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審示。對(duì)涉及部門多、處理意見不一致的請示，要對(duì)各種意見進(jìn)行綜合分析，必要時(shí)可請主管領(lǐng)導(dǎo)同志出面召開協(xié)調(diào)會(huì)確定處理原則，以免因各方面意見不一致而導(dǎo)致扯皮推諉的局面。經(jīng)過充分協(xié)商仍不能達(dá)成一致意見的，可對(duì)各種意見進(jìn)行詳細(xì)綜合后，提出傾向性意見，并附上協(xié)調(diào)過程的有關(guān)情況及背景材料，供領(lǐng)導(dǎo)同志決策時(shí)參考。

　　三是需要幾個(gè)職能部門共同承辦的請示公文，提出擬辦意見時(shí)，要寫明由誰牽頭主辦。如“建議請××單位商××單位閱處”、“建議請××單位牽頭，會(huì)同、××部門辦理”等。

　　四是要交待清楚有關(guān)的注意事項(xiàng)和要求。提出擬辦意見要特別注意從政策上把關(guān)，注意政策的連續(xù)性，防止被人鉆空子。同時(shí)，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，在政策、法律和客觀條件許可的情況下，盡力為來文單位和群眾解決實(shí)際問題。

　　五是請示事項(xiàng)的審批權(quán)限完全屬于有關(guān)職能部門或上級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門的，應(yīng)直接提出轉(zhuǎn)辦意見或先報(bào)請上級(jí)機(jī)關(guān)審批。如“建議請××單位閱辦，并直接答復(fù)來文機(jī)關(guān)，并將辦理結(jié)果告我們”等；審批權(quán)限在上級(jí)機(jī)關(guān)的，要先報(bào)請上級(jí)機(jī)關(guān)審批后，再提出擬辦意見。審批權(quán)限在上級(jí)有關(guān)部門的，要先征求上級(jí)有關(guān)部門的意見或直接致函上級(jí)有關(guān)部門審批。有的請示公文由于請示事項(xiàng)較復(fù)雜一時(shí)沒有把握，難以提出擬辦意見的，應(yīng)先作好調(diào)查，審慎研究有關(guān)法律、法規(guī)、政策或慣例，待確有把握時(shí)再提出擬辦意見。

　　提出擬辦意見立論要有依據(jù)，措辭辦求簡明精當(dāng)。擬辦意見一定要有經(jīng)辦人對(duì)處理有關(guān)問題的建議和報(bào)經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志、有關(guān)職能部門協(xié)調(diào)后的意見，必要時(shí)應(yīng)將來文反映的情況、協(xié)調(diào)過程及結(jié)果、相關(guān)背景材料綜合歸納或內(nèi)容摘要等一并附上。若來文與本機(jī)關(guān)或呈報(bào)機(jī)關(guān)以前處理該請示事項(xiàng)的文件有關(guān)，還應(yīng)將原文件一并附上，供領(lǐng)導(dǎo)同志決策時(shí)參考。擬辦意見既要準(zhǔn)確具體又要言簡意賅，具體操作上可從以下幾個(gè)方面把握：1、請示事項(xiàng)較復(fù)雜、涉及單位較多的，應(yīng)分門別類提出擬辦意見；2、請示事項(xiàng)有理有據(jù)的，應(yīng)積極提出支持性建議；3、請示事項(xiàng)可行、但在一些細(xì)節(jié)上需要完善的，應(yīng)主動(dòng)提出合理化建議；4、請示事項(xiàng)不符合有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)果斷提出否定性意見；5、請示事項(xiàng)與現(xiàn)行政策、法律法規(guī)相悖、不宜報(bào)批的，應(yīng)在切實(shí)把好關(guān)的同時(shí)，提出解決問題的正確途徑；6、請示事項(xiàng)屬有關(guān)職能部門職責(zé)范圍的，應(yīng)明確提出轉(zhuǎn)辦意見；7、請示事項(xiàng)必須函復(fù)的，可先草擬好“批復(fù)”或“復(fù)函”稿一并呈請領(lǐng)導(dǎo)審批。