人大機關(guān)公文處理漫談

　　一、依據(jù)

　　當(dāng)前機關(guān)公文處理的依據(jù)主要有：

　　一是國務(wù)院發(fā)布的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》（國發(fā)[]23號，XX年8月24日印發(fā)，XX年1月1日起實施），共九章五十七條。

　　二是中央辦公廳發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》（中辦發(fā)[1996]14號，1996年5月3日印發(fā)，發(fā)布之日起實施），共十二章四十條。

　　三是全國人大常委會辦公廳發(fā)布的《人大機關(guān)公文處理辦法》（常辦秘字[]197號，XX年11月15日印發(fā)，XX年1月1日起實施），共七章十六條。

　　關(guān)于這三個規(guī)范性文件。第一，制定時間有先后。早在1951年9月29日，中央人民政府政務(wù)院就頒布了《公文處理暫行辦法》。而到了1989年4月25日，中央辦公廳才發(fā)布《中國共產(chǎn)黨各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)文件處理條例（試行）》。至于《人大機關(guān)公文處理辦法(試行)》則是1998年2月6日由全國人大常委會辦公廳印發(fā)。第二，在實踐中不斷發(fā)展并相互借鑒。我們今天看到的三家公文處理規(guī)范性文件最新版本，都經(jīng)過了一個不斷修改完善的過程。在這個過程中，國務(wù)院《辦法》與中辦《條例》是相互借鑒的，《條例》借鑒《辦法》，《辦法》后來也借鑒《條例》。至于人大《辦法》，全國人大常委會辦公廳在《關(guān)于印發(fā)〈辦法〉的通知》里開宗明義地指出，印發(fā)《辦法》的依據(jù)是《國家行政機關(guān)公文處理辦法》。隨著實踐的不斷發(fā)展，根據(jù)過去的經(jīng)驗，一般是7到XX年要修改一次。第三，國務(wù)院辦法與中辦條例具體規(guī)定有一些差異。一是公文用紙不同。黨的機關(guān)公文采用16k型紙(長260毫米、寬184毫米)或a4型紙(長297毫米、寬210毫米)，實際上用的是16k紙；行政機關(guān)公文采用國際標(biāo)準(zhǔn)a4型紙；二是所用字號不同。黨的機關(guān)公文排印字號為4號仿宋體，印發(fā)機關(guān)前和印發(fā)日期后均空半格；行政機關(guān)公文排印字號為3號仿宋體，印發(fā)機關(guān)與成文日期左右各空1格；三是標(biāo)識名稱不同。黨的機關(guān)公文叫“版頭”、“印發(fā)傳達范圍”；行政機關(guān)公文叫“發(fā)文機關(guān)標(biāo)識”、“附注”；四是聯(lián)合發(fā)文形式不同。黨的機關(guān)公文用主辦單位版頭或各聯(lián)署單位專制版頭；行政機關(guān)公文用各聯(lián)署單位專制發(fā)文機關(guān)標(biāo)識；五是保密期限標(biāo)識不同。黨的機關(guān)公文密級標(biāo)識在首頁左上角；行政機關(guān)公文密級標(biāo)識在版心右上角；六是成文日期標(biāo)注不同。黨的機關(guān)公文用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注；行政機關(guān)公文用漢字標(biāo)注；七是落款署名方式不同。黨的機關(guān)公文成文日期前的落款處均應(yīng)署發(fā)文機關(guān)名稱；行政機關(guān)公文單一或兩個機關(guān)聯(lián)合制發(fā)的公文，在落款處不署發(fā)文機關(guān)名稱，僅在成文日期上加蓋發(fā)文機關(guān)印章即可，有的則只在成文日期上加蓋行政首長個人印章。這些差異客觀存在，到了地方上見仁見智、公文處理總顯得不夠規(guī)范也就不奇怪了。因此，學(xué)術(shù)界也有人呼吁要一致起來。

　　我覺得，國務(wù)院的辦法起步早、時間長、層次高、不斷完善、與世界接軌，因此具有很高的權(quán)威性。這就不難理解為什么全國人大常委會辦公廳在制定人大機關(guān)公文處理辦法時要以國務(wù)院的辦法為基礎(chǔ)。實際上，中央國家機關(guān)、地方各級黨委人大政府在制定各自公文處理辦法時也都是以國務(wù)院的辦法和中辦的條例為藍本。包括浙江省人大機關(guān)公文處理規(guī)定也是這樣產(chǎn)生的。因此，我認為，在人大機關(guān)從事公文處理，首先要下功夫吃透國務(wù)院的辦法和中辦的條例精神，這樣才會有一個比較好的基礎(chǔ)。當(dāng)然我們學(xué)習(xí)這三個規(guī)范性文件，重點在于掌握公文處理的主要內(nèi)涵、基本原則、總體要求，而不可簡單地拘泥套用。因為這三個辦法條例雖然兼顧到了地方，但主要還是從中央國家機關(guān)出發(fā)的。國家權(quán)力機關(guān)的性質(zhì)、地位和作用決定了人大工作的性質(zhì)、內(nèi)容、特點，人大工作的性質(zhì)、內(nèi)容、特點又決定了人大機關(guān)公文及公文處理的個性特點。因此人大機關(guān)公文處理具有自身的復(fù)雜性，必須堅持從實際出發(fā)。